宿遷市科技投入的現狀、問題與對策

王澍華，蔡欽卿，于秀青

(宿遷學院商學院，江蘇 宿遷223800)

一、 宿遷市科技投入現狀分析

(一)科技投入總量分析

從R&D 經費支出的多少上看，2014 ～2018 年宿遷的經費支出分別為 26.06 億元、31.04 億元、36.91 億元、41.78 億元、47.58 億元，總體呈現穩定增長趨勢。 從各縣區的R&D經費支出看，總體支出最多的是沭陽縣，支出最少的是宿豫區。 相較于沭陽縣的高投入，宿城區、宿豫區、泗洪縣、泗陽縣的R&D 經費支出非常接近，起點都在4 億元左右，增長速率也比較相似。

(二)科技投入強度分析

關于科技投入強度，宿遷近幾年的R&D 占GDP 的比重逐漸上升，2014～2018 年的比重分別為 1.35、1.46、1.55、1.60、1.73，其中 2016～2017 年的上升速度減緩，2017～2018 年的上升速度又回升。 宿遷市的五個區縣中，沭陽縣的投入多，強度大。 沭陽縣2018 年實現GDP 約950.2 億元，位居全市第一位。 較上年末增長了124.7 億元，增量居全市第一，名義增長速度為15.11%，比全市增速平均值高了2.8 個百分點。 宿城區和宿豫區雖然投入不如沭陽縣那么多，但是投入的強度一直較高；而泗陽和泗洪相對比較弱勢。 其中，宿城區相較于宿豫區稍低，但是在2014 ～2015 年飛速增長趕上宿豫區，并于2018 年底超過了宿豫區。 宿城區從結果上來看是超過了宿豫區，但在2017 ～2018 年間，兩個區域都處于下降的趨勢。 泗洪縣和泗陽縣起點低，但是一直都是保持穩定的漲幅和漲速，泗陽縣在2018 年底靠近了前三個分區，泗洪縣與其他區縣相比還有一定差距。

(三)科技投入支出方向分析

R&D 經費支出分為內部支出和外部支出。 宿遷的R&D經費內部支出 2014 ～2018 年分別為 238704 萬元、286248 萬元、330444 萬元、375290 萬元、460972 萬元，呈現上漲趨勢。按照活動類型分類，宿遷2014～2018 年的經費主要支出在實驗發展研究方面，其次是應用研究，再次是基礎研究。 2014～2016 年三年宿遷沒有境外基金支出，2017 年支出345 萬元，2018 年支出705 萬元，雖然有支出，但是相對于企業和政府而言可謂鳳毛麟角。 從引進購買和改造技術支出看，五年中引進的技術支出較少，幾乎可以忽略不計，消化吸收引進吸收的經費支出也是呈現一個遞減的趨勢；購買國內技術的經費支出比較穩定，固定在2500 萬元上下，但是在2018 年驟降至603 萬元；支出最多的是技術改造經費支出，五年中的最低值也有35639 萬元。

(四)科技投入成果分析

1. 從科研機構以及科研人員看

2014～2018 年的科研機構數穩定在1000 上下，其中只有2017 年的機構數為 757 個，在 1000 個以下。 2014 ～ 2018 年機構人員合計分別為 14855 人、14276 人、13499 人、11373人、15756 人，從中可以發現2014～2017 年，機構的人員數一直呈現下降的趨勢，但是2018 年又突然回升，回到了比最初值更高的數值。 2014 ～2018 年的博士畢業人數分別為363人、345 人、340 人、311 人、298 人，可以發現一直是一個遞減的趨勢。 而碩士畢業人數又分別為 1594 人、1892 人、1500人、913 人、682 人，除了 2015 年回升，幾乎也是一個遞減趨勢。

2. 從專利與論文看

2014～2018 年專利申請數、發明專利數、有效發明專利數都是上升的，其中有效發明專利數翻倍上升。 在專利數上升的同時，專利技術也有少數的境外授權，其中2015 年境外授權數 4 件，2014、2017 和 2018 年各一件。 2014～ 2018 年發表的科技論文分別為 88 篇、53 篇、40 篇、31 篇和 32 篇，呈現遞減趨勢。

3. 從注冊商標和行業標準數以及新產品開發看

2014～2018 年的注冊商標數穩步上升，于2018 年達到3442 件，形成國家或行業標準數比較穩定，分別為23 件、38件、27 件、13 件、37 件。 新產品的開發項目數逐步上升，2018年達到2115 項。 新產品的開發經費支出也是逐步上升，2018年高達570659 萬元。 新產品的產值比較穩定，在580 左右。新產品銷售收入也比較穩定，在500 億元左右。

二、 宿遷科技投入存在的主要問題

(一)科技投入經費總量不足，科技投入強度有待提高

宿遷市地處江蘇省北部，建市晚，經濟基礎相對薄弱，尤其是相對于蘇南以及經濟發展更為迅速的地區，科技投入還是相對不足。 盡管宿遷市財政科技投入的絕對量在不斷攀升，但是財政支出總額的絕對量也在明顯增加，財政科技投入占財政支出總額的比例呈下滑趨勢。 2018 年宿遷市R&D經費投入量占GDP 的比重增長至1.73%，相對已經高于國家平均水平，但比起經濟較為發達城市早已經突破2.0%的情形，還是有很大差距，宿遷市的發展仍需很長時間的努力。

(二)專項資金經費投向不明確，科技資源投入成效偏弱

近年來，宿遷市一直致力于出臺各種政策改善財政科技投入。 如在2010 年大力鼓勵銀行增加對科技型中小企業的貸款，在2014 年在技術購買、科技咨詢等方面鼓勵使用科技創新券，而后在2017 年不斷加大高新技術企業的培育力度，并且在2019 年依然把深入實施創新驅動發展、推進科技創新引領高質量發展作為重中之重。 目前，結合我國的《科學技術進步法》，國家已經明確了安排各類資金發放的部門，包括財政、科技、工信、發改以及部分業務主管機構。 但在實際操作中，財政、科技都無法統籌兼顧，且沒有明確的標準進行衡量，就會導致資金經費投入使用之間出現條塊分割、重點區域無法明確的現象。 因此，投入的項目之間沒有達成和諧有機的邏輯體系，創造的價值上下游之間轉化較為緩慢，科技成果也難以實現，就會導致成效的不明顯。 并且，現行的科技計劃對科技活動不同階段的投入量和重點缺乏深入研究，也會導致其中某些鏈條的低效，難以產出更多更好的科技成果，同時加劇科技資源投入的低效化。

(三)人才流失嚴重，科技創新平臺建設有待加強

宿遷市歷史悠久文化繁榮，但1987 年才設立縣級宿遷市，并于1996 年終于設立地級宿遷市。 經過這二十多年的努力，宿遷市的發展如日中天，經濟實力明顯增強。 但宿遷轄區內目前僅有宿遷學院一所高等院校，人才輸入能力較為薄弱。 宿遷十分重視本土化產業的發展，卻對人才輸入的重要性有所忽視。 一些宿遷學院的畢業生往往會回到家鄉發展，而宿遷本土的畢業生也會投身于大城市的打拼，這會導致留在宿遷的人才進一步減少。 宿遷市政府應該制定相關政策，留住宿遷本土培養出來的人才，為宿遷的建設添磚加瓦。 另外，現階段宿遷市傳統產業發展壓力較大，甚至出現傳統產業產能過剩的情況，企業想存活或者更好地發展，必須借助于具有公信力的創新平臺。 并且發展態勢良好的科技平臺，可以匯聚更多的人才、技術、資金，可以更好地支撐企業和政府的各項工作方針。 顯然，宿遷市在這一方面的建設，還有待進一步研究與開發。

三、 優化宿遷科技投入的對策與建議

(一)增加科技投入總經濟量，提升投入強度

R&D 經費支出占GDP 的比重即投入強度，被視為衡量一個國家和地區科技投入水平最關鍵的指標。 該比重的提升，能明顯反映宿遷市科技投入力度不斷加強，科技投入水平在不斷提高。 首先，在增加科技投入總經濟量的同時，要保證科技經費支出的增幅明顯高于財政性收入的增幅，使宿遷市的科技投入水平向一二線城市的要求靠攏。 其次，要提高創新型企業在宿遷市的地位，加大對科研機構以及高校的科技投入力度，促進產學研三者有機合作，為科技創興提供智力支持。 最后，要重視創新后的二次R&D 投入，及時了解研發進程中遇到的問題，并給予幫助和支持，提高投入的成果轉化質量。

(二)明確宿遷市專項經費投向，提升科技投入效果

明確科技經費的投向是提升投入質量的有效辦法。 首先，政府相關部門要制定專項經費的管理辦法，使經費的投入有規可循。 其次，要規范科技專項經費的使用流程，是經費的投入和使用都能夠快捷高效有效。 最后，要加強對專項經費的監督管理，使其充分發揮使用效益，提升科技創新的成果轉化。

(三)重視人才培養，為科技創新提供人才支持

首先，要留住本市高等院校人才。 隨著宿遷學院的日益發展，大批的人才從宿遷學院中走出。 但是他們當中的大部分都選擇回到自己的家鄉或去大城市就業，于是留住他們成了一大難題。 宿遷市可采取“校企合作”的方法，給他們提供一份工作；或以建設大學生公寓的方式，給他們一個穩定的居住地。 讓大學生就業于宿遷，定居于宿遷，為宿遷科技創新提供新鮮血液，為宿遷科技的發展注入源源不斷的活力，從而振興宿遷。 同時，把宿遷市對該校大學生的優惠政策帶進校園，在信息上為他們提供準確的支持，給他們留下提供一定的政策保證，從而吸引越來越多的高才生留在宿遷。 其次，吸引本市戶籍學生回家就業。 “知識改變命運”使得不少本市籍的優秀學生到更高的學府追求知識，但在另一城市更高的工作、生活水平的吸引下，不少宿遷籍的學子更愿意留在大城市里打拼而不愿回到家鄉，造成宿遷的人才嚴重短缺。 但他們是宿遷科技創新的動力和源泉，把他們吸引到宿遷，科技創新的工作就能成功一大半。 除了給他們輸入“振興家鄉”的思想之外，還要給提供他們一個公開、公平、透明的就業環境，如公司要明確用人機制，政府要加強對其的監督管理，使回鄉學子有信心留在家鄉工作，為家鄉科技創新的工作獻出自己的力量。