市政工程項目財務管理現狀及對策

郭維佳

(南通經濟技術開發區公用事業管理有限公司，江蘇南通226000)

一、 引言

作為我國城市建設的基礎性工作，市政工程建設對地方經濟的發展與居民生活水平的提高具有一定的促進作用。因市政工程項目復雜且類型眾多，建設資金多、涉及規模大，需要財務管理人員著眼于市場經濟發展情況，科學規劃財務管理內容。 現階段市政工程領域的財務管理模式有了很大的進步，并且財務管理工作也趨于規范，但由于仍選用傳統模式進行資金控制與財務管理，致使項目建設過程中產生資金分配不合理、違規虛報工程量套取財政資金等問題，工程財務管理工作陷入被動局面，對市政工程的經濟效益與社會效益產生不利影響。 對此，文章結合當下市政工程項目財務管理現狀及普遍性問題展開分析，并進一步提出了基層政府管理部門財務人員應強化財務管理意識，完善財務體系，以及提高項目財務成本核算規范性，確保資金分配與工程量相符等舉措，期望能完善監督與管理，實現市政工程建設與管理水平的提高。

二、 市政工程項目財務管理現狀及難題

(一)財務管理意識不足，資產管理不到位

市政工程項目涵蓋道路交通工程項目、地下管線工程項目、架空桿線工程項目、河湖水系工程項目、街道綠化工程項目等，項目類型眾多。 從當前各地市城市區、鎮(鄉)市政工程項目管理情況來看，財務管理未介入工程項目全過程的現象時有發生，甚至停留在財務核算層面，造成管理混亂、國有資產大量流失等棘手問題。 歸結原因在于市政工程項目人員財務觀念欠缺，工作重心多傾向于道路橋梁隧道、城市給水排水、城市綠色園林建設等項目方案的制定與具體施工層面，對項目建設過程中的財務管理重視不足。 再加之項目財務管理人員受工作習慣與經驗水平等因素的影響，在一定程度上降低了項目財務管理工作的規范性。 相關規定要求在項目竣工三日內須向財務管理部門提供投資情況表、驗收報告，但部分項目財務管理部門未能嚴格執行以上規定，對項目后續資料的歸案歸檔產生不利影響。 與此同時，市政工程項目資金來源于財政專項資金，個別財務管理人員職業道德意識薄弱，極易受金錢利益誘惑，為減少不合理支出，實施虛開非法票據、惡意騙取國家財政撥款等違規違法行為，對財務信息的真實有效性造成不利影響。

(二)政府作為實施主體易忽略合同管理

“重項目管理，輕財務管理”愈發顯露成為市政工程項目弊端。 通過調查城市道路、污水處理、園林綠化、路燈、橋梁、城市防洪、環境衛生等市政工程項目發現，項目大部分實施主體為政府，政府根據具體項目類型將施工權利委托至各有關部門及單位，如交通部門負責園林綠化工程項目。 政府部門或自行承擔或與企業合作共同承擔項目建設，基層政府管理部門與承包商在協商一致的前提下簽訂合同。 但由于各部門帶有行政色彩，相關政策與管理內容直接以行政命令的方式進行傳達，執行行政命令是政府部門的重要要求。 而對于項目建設承包商而言，本身具有較強的合同意識，以雙方簽訂的合同事項為依據，一旦政府部門習慣性形成控價，忽略合同管理的重要性，會導致項目建設承包商合同管理約束力度不足，從而隨時提出合同終止，高額的索賠款項與項目建設停滯均會致使基層政府部門處于被動局面。

(三)項目成本核算規范性不足，財務管理制度落實不到位

部分市政工程項目存在成本投入與預算資金偏差較大問題，其原因與成本核算環節規范度低有關，如項目建設過程中基礎材料的收取派發管理存在遺漏、差錯現象，相關規范制度未嚴格執行，影響財務報表準確性與完整性的同時，甚至會造成政府公信力的下降。 市政工程內部的財務管理制度不完善，很難正確引導項目及基層政府財務人員參與整個過程的管理，進而造成項目財務管理陷入滯后、被動的窘境，進一步加大了項目財務管理工作的難度。 市政工程項目施工過程離不開資金的支持，資金運轉的好壞直接影響項目的后續開展，對整個市政工程項目的投融資、施工過程財務情況把握造成影響。 市政工程項目財務管理機制不完善，諸多內容規范度與具體性不足，缺乏制度上的約束而流于表面形式，導致制度政策與實踐存在出入，使得財務活動出現不足與漏洞。 以城市園林綠化工程項目為例，盲目籌資、資金短缺、資金利用率不高、資金閑置等資金配置不合理問題層出不窮，項目工作人員崗位職責與項目權限方面界限模糊，一人承擔多項任務的情形時有發生，對項目人員的工作積極性造成負面影響。

三、 市政工程項目財務管理難題的應對舉措

(一)強化財務管理意識，完善財務體系

解決市政工程項目財務管理難題的重要前提是強化相關人員對財務管理工作的認知程度，充分了解市政工程財務管理的重要程度，基層政府管理部門可有意識地開展財務管理人員專業技能與素質培訓活動，掌握市政工程預算、造價、決算等相關項目知識的同時，還需了解會計電算化、法律、金融等知識，培養一專多能的市政工程財務管理人員。 在市政工程建設過程中注重財務信息的收集與整理，緊跟工程實施進度，提供真實有效的財務數據，確保財務管理工作的開展能夠促進市政工程項目價值的最大化。 創建第三方審核機制，維護市場管理秩序，保證相關人員及時做好項目信息的更新與發布，規范并進一步完善項目的招投標行為，確保市政工程項目有條不紊地開展。

(二)重視市政工程項目的合同管理

政府部門與承包商通常為市政工程項目的參與主體，采用預算招標等方式簽訂合同，由于合同規范程度不足，個別事項僅口頭約定未以書面形式予以呈現，導致項目實施過程中易爆發財務糾紛等問題。 部分地區市政工程行政主管部門負責道路、橋梁、污水廠站、排水及防洪等多個項目，不可避免會出現資金調配不合理、項目違約責任不明、財務風險等問題。 對此，為降低工程項目財務風險，應制定嚴格的風險控制機制，合理配置資源，規范工程項目合同管理。 作為市政工程項目財務核算與管理的重要基礎，完善合同條款有利于減少項目施工過程中暴露的問題，將雙方約定以合同形式予以明確，如違約事項責任方、違約賠償金額、付款方式等，一旦發生財務糾紛可以合同作為依據，運用合理手段維護合法權益。

(三)提高項目財務成本核算規范性，確保資金分配與工程量相符

市政工程項目財務成本核算具有特殊性，常規性成本核算方法易造成工程項目核算與財會信息脫節。 因此，財務管理人員在進行市政工程項目成本核算時應結合項目特點，科學地協調與控制財務管理工作，并做到及時掌握財政專項資金的流向與使用情況，認真審核市政工程項目負責人提交的財物款項申請書，嚴格審批項目采購資金，全面掌握各項市政工程項目款項費用明細。 合理利用項目閑置資金與備用資金，實行動態資金監控制度，提高資金監控能力，尤其是項目施工過程中資金使用的合理性與安全性，進而提高財務管理工作抗風險水平，科學管理項目設備購置、施工各項環節資金預算與分配情況，提高資金使用的合理性。 結合信息化技術升級財務管理系統，減少傳統人工核算方式帶來的計算差錯等問題，利用財務系統實現項目財務資源、數據等內容的整合與分析，確保財務管理效果達到預期水平。