延遲退休的利弊分析

萬(wàn) 晶

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌330013)

一、 引言

2014 年3 月，相關(guān)部門公布將于2020 年前推出漸進(jìn)式延遲退休年齡方案。 按照退休年齡改革方案：從2018 年開始，女性退休年齡每3 年延遲1 歲，男性退休年齡每6 年延遲1 歲，直到2045 年同時(shí)達(dá)到65 歲。 目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)延遲退休的方案還沒(méi)有正式發(fā)布，究竟是利大于弊還是弊大于利，關(guān)于延遲退休的爭(zhēng)論從未停止。 該項(xiàng)政策涉及廣大人民群眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展需要有機(jī)結(jié)合。

二、 原因分析

(一)我國(guó)老年人絕對(duì)數(shù)量大，而新生人口不斷減少

首先，由于社會(huì)的不斷發(fā)展，人民生活水平不斷提高，同時(shí)醫(yī)療衛(wèi)生水平持續(xù)上升，老年人的養(yǎng)老條件也更好，人們的預(yù)期壽命延長(zhǎng)。

其次，為了控制我國(guó)的人口規(guī)模，長(zhǎng)期以來(lái)中國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育政策。 而受生育政策的影響，中國(guó)育齡婦女的意愿生育數(shù)量低于更替水平和西方社會(huì)的平均水平。 加上養(yǎng)育孩子的成本增加、女性的社會(huì)地位提高等因素影響，中國(guó)新生兒的出生率持續(xù)走低。 在這樣的情況下，全面二孩政策也未能有效地阻止新生人口的減少。 中國(guó)人口自然增長(zhǎng)率的下降主要原因來(lái)自人口出生率的明顯下降，預(yù)計(jì)在不久的將來(lái)會(huì)出現(xiàn)年輕勞動(dòng)力短缺情況。

(二)人口老齡化問(wèn)題凸顯

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)人都享受著人口紅利的好處，積累了國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。 但隨著生育率的下降，之前的年輕勞動(dòng)力不斷老去，中國(guó)勞動(dòng)人口的增速放緩，人口紅利出現(xiàn)拐點(diǎn)，提供服務(wù)和勞動(dòng)的人數(shù)下降，單位的用工成本上漲，進(jìn)而商品和服務(wù)的價(jià)格上漲，這無(wú)疑會(huì)帶來(lái)巨大的生活壓力。 近年來(lái)老年人口與勞動(dòng)年齡人口之比上升，意味著老年撫養(yǎng)比增加，全社會(huì)用來(lái)?yè)狃B(yǎng)的資源增多，人口紅利趨于消失，無(wú)法為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。 人口老齡化問(wèn)題將會(huì)是中國(guó)全面建成小康社會(huì)道路上的巨大挑戰(zhàn)。

三、 延遲退休的利弊分析

(一)延遲退休的積極影響

1. 對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，避免勞動(dòng)力短缺

我國(guó)勞動(dòng)力人口初現(xiàn)下降趨勢(shì)，人口紅利帶來(lái)的積極影響或難以維持。 緩解人口老齡化不利影響的方式主要是增加勞動(dòng)力人口，目前有兩條途徑，一是提高人口出生率，二是延遲退休。 由于目前國(guó)內(nèi)育齡婦女生育意愿較低，難以在短時(shí)間內(nèi)改變，且提高出生率著眼于未來(lái)勞動(dòng)力的總量。 而延遲退休能直接影響當(dāng)前勞動(dòng)力的總量，在一定程度上減小用工成本的上行壓力，有效減緩工資的膨脹，以及生活成本的上漲。

2. 對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，減輕家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)

延遲退休增加老年工作者的工作年限，有助于人均資本積累水平的提高，進(jìn)而增加養(yǎng)老金收入。 同時(shí)個(gè)人社保繳費(fèi)年限也相應(yīng)增加，能為以后更加優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老生活打下穩(wěn)固的物質(zhì)基礎(chǔ)。 獨(dú)生子女生活壓力較大，如果延長(zhǎng)退休年齡，老人繼續(xù)工作，能為家庭創(chuàng)造收益，有效提高生活水平。

3. 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，降低運(yùn)營(yíng)成本

由于我國(guó)老齡人口比重不斷上升，社會(huì)參保率越來(lái)越失去平衡。 有關(guān)資料顯示，中國(guó)離休和退休費(fèi)與退休人員同步增長(zhǎng)，這對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)是巨大的支付成本。 而延遲退休能夠明顯減輕企業(yè)的養(yǎng)老金支付壓力。 與此同時(shí)，老年人的工作能力是不可忽視的。 經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年累月的工作經(jīng)驗(yàn)積累，部分老年人口在腦力勞動(dòng)上不比年輕人遜色，甚至更有優(yōu)勢(shì)。 由于當(dāng)下的年輕人偏好選擇計(jì)算機(jī)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，而相對(duì)冷門卻重要的工作十分缺乏人才。 所以延遲退休的老年人與年輕人形成了良好的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 企業(yè)可以讓有經(jīng)驗(yàn)的老員工繼續(xù)留在相應(yīng)的工作崗位，解決了有意愿參加工作但由于退休不得不賦閑在家的老年人的人力資源浪費(fèi)問(wèn)題，且能減少新員工的培訓(xùn)費(fèi)用，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。

4. 對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō)，減少養(yǎng)老金的財(cái)政支出

人口老齡化問(wèn)題愈加嚴(yán)重，并且發(fā)生在我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)的時(shí)期，老齡化問(wèn)題無(wú)疑給國(guó)家?guī)?lái)了較大的財(cái)政支出壓力。 就目前而言，我國(guó)應(yīng)對(duì)老齡化的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱，相關(guān)研究與實(shí)踐不足，未完全具備供養(yǎng)老齡人口的能力。中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)數(shù)據(jù)顯示，65 歲及以上人口數(shù)逐年增加；而老年人及殘疾人收養(yǎng)機(jī)構(gòu)數(shù)、床位數(shù)以及收養(yǎng)人數(shù)均出現(xiàn)下降的趨勢(shì)。 由此可見(jiàn)，中國(guó)的養(yǎng)老需求逐漸增加，而養(yǎng)老服務(wù)供給卻逐漸減少，呈現(xiàn)需求大于供給的態(tài)勢(shì)。 面對(duì)如此嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，實(shí)行漸進(jìn)式退休，能夠減少養(yǎng)老金償付的時(shí)間，有助于緩解政府財(cái)政壓力。

(二)延遲退休的消極影響

1. 在短期內(nèi)會(huì)擠占部分待業(yè)者的工作崗位

首先，延遲退休后，本該離開工作崗位的勞動(dòng)者繼續(xù)工作，而待業(yè)者無(wú)法獲得工作。 近5 年普通本科畢業(yè)生人數(shù)不斷上升，剛畢業(yè)的大學(xué)生面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力也日益增大。

其次，當(dāng)前教育形式多看重大學(xué)教育，忽視技術(shù)方面的專科生培訓(xùn)，導(dǎo)致每年有大量身無(wú)專長(zhǎng)的大學(xué)生畢業(yè)，而延遲退休又使得大量工作崗位無(wú)法空缺出來(lái)。 這些被迫失業(yè)的年輕人不僅不能為全社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，還有可能影響社會(huì)安定。 所以在當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻的情況下，延遲退休會(huì)造成一定的負(fù)面影響。

2. 企業(yè)被迫接受年齡更高的勞動(dòng)者，老年人被迫就業(yè)

延遲退休的這類勞動(dòng)者在生理上會(huì)出現(xiàn)一定程度的思維和體力上的退化，特別在創(chuàng)新性方面，不利于新型產(chǎn)業(yè)接納新鮮血液。 同樣，對(duì)于希望安享晚年的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，延遲退休的政策在一定程度上忽視了他們的內(nèi)心訴求。 延長(zhǎng)老年人的工作時(shí)間，一方面不利于身體健康，另一方面難以平衡家庭的需求。

四、 建議

(一)適當(dāng)采取激勵(lì)措施

比如加薪，考慮個(gè)人績(jī)效的獎(jiǎng)金，制訂更加完善的退休金計(jì)劃。 工人退休后，沒(méi)有了工資收入的來(lái)源，而由養(yǎng)老金計(jì)劃提供的收入能夠有效保障工人未來(lái)的養(yǎng)老生活。

(二)制定差異化的延遲退休政策

延遲退休可以依據(jù)不同行業(yè)、部門以及群體的受益情況，參照某些國(guó)家的彈性退休制度，制定差異化的退休方案，不宜“一刀切”。 以體力勞動(dòng)、創(chuàng)造性工作為例，應(yīng)該為年輕人提供更多的崗位，年紀(jì)大的工作者可以正常退休。 但當(dāng)企業(yè)需要富有工作經(jīng)驗(yàn)的工作者、熟練工時(shí)，可以適當(dāng)?shù)匮舆t退休年齡。

(三)大力發(fā)展養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)

完善公共醫(yī)療服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)，給予老年人更多的安全感。 制定政策時(shí)，需要考慮對(duì)老年人的幸福感是否會(huì)有影響。 為了提升中老年人的幸福指數(shù)，應(yīng)當(dāng)注意延遲退休過(guò)程中配套措施的實(shí)施。 加大商業(yè)化保險(xiǎn)的投入以及完善相關(guān)的社會(huì)保障制度，真正讓老年人沒(méi)有后顧之憂。

(四)加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

解決當(dāng)下社會(huì)問(wèn)題的根本之道還是加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，夯實(shí)養(yǎng)老體制的基礎(chǔ)。 近年來(lái)，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，而我國(guó)抵擋住了經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)平穩(wěn)的趨勢(shì)，還有很大潛力等待挖掘。

五、 結(jié)論

綜合以上分析，延遲退休有利有弊。 但相應(yīng)延遲退休年齡是必然趨勢(shì)。 延緩?fù)诵莸膬?yōu)勢(shì)從現(xiàn)在來(lái)看可能不夠明顯，但是它可以漸進(jìn)地解決未來(lái)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。 就目前國(guó)情來(lái)分析，不應(yīng)該操之過(guò)急。 一是要完成通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)保障老年人退休后基本生活的目標(biāo)，維護(hù)前代人的利益；二是要滿足后代人成長(zhǎng)和發(fā)展的需要，避免加重其負(fù)擔(dān)，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利領(lǐng)域的代際公平與可持續(xù)發(fā)展。