民營企業發展中的法律問題初探

付唯一

(華僑大學，福建 泉州362021)

我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒，非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變，我們必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變。 在全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的新征程中，我們要關注我國民營經濟使其不斷發展壯大，并走向更加廣闊的舞臺。 此外我們所說的民營企業，學術界對其含義有不同的認識，從主要觀點來看分為兩大類：廣義的民營企業和狹義的民營企業。 廣義的民營企業是指非國有、集體或外商控股的企業。 狹義的民營企業是指非公有制經濟下的私營企業或者合資企業。

一、 阻礙民營企業發展的法律問題

(一)民營企業發展過程中遇到的產權問題

“產權是所有制的核心和主要內容，包括物權、債權、股權和知識產權等各類財產權”。 產權制度是社會主義市場經濟有效運行的基礎，產權制度不明確，社會主義市場經濟就缺乏制度基礎，就無法保障市場經濟的各類經濟主體的合法權益。 由此可見，產權保護制度在社會主義市場經濟的發展過程中必不可少。 全面保障民營企業產權是實現經濟社會持續發展的基礎，也是全面深化市場經濟體制改革的目標。全面的產權保護有益于企業在順應時代發展的過程中完成經濟轉型升級。 但是在經濟轉型過程中，存在法律過時或者與現實脫軌的現象，也有的法律規范存在內容不完善或者實際實施困難的問題，此外，法律自身固有的不周延性也是阻礙民營經濟發展的原因之一，在此情形下民營企業依靠法律保護其產權及合同實施似乎沒有那么周全。 產權隱患風險也表現在產權邊界不清、財產權所有關系不明確等方面。 企業財產與家庭財產、個人財產混同，不僅僅會損害企業的財產權益，也會給個人、家庭財產帶來連帶責任的風險。 與此同時，存在更加突出的產權問題的是家族式企業，這些企業成立之初就沒有嚴格的產權意識，忽略產權關系，更加看重家族親屬關系，以親屬關系維持企業的運轉經營。 這種觀念在企業成立前期看能維持企業良好運作，但是長此以往會埋下重大隱患，不利于家族企業持續向前發展。 隨之而來的問題是民營企業向銀行貸款風險加大，導致民營企業融資方面潛在的問題增多。

1. 我國民營企業融資現狀

我國民營企業融資的方式主要有公開募集(即在資本市場面向公眾集資)、銀行貸款，還有就是通過一些其他途徑籌集資金。 但是公開募集資金對企業的要求較高，企業承擔的責任也較重。 商業銀行貸款是較為普遍的融資方式，但是商業銀行為了確保自己的利益往往要求企業提供一定的擔保，這就使一部分中小企業在進行銀行貸款的時候壓力劇增。為此，其他一些周期短、手續便利的融資形式大量出現，例如網絡借貸、民間融資等，但是這些形式的高利率又引發了融資貴現象的出現。

2. 民營企業融資困境分析

民營企業的發展最離不開的就是資金的運轉，為此，融資問題在企業成立之初就已隨之出現。 民營中小企業的融資難度加大，生存的概率也大大降低，這會影響我國多種所有制經濟均衡大戰的現狀。 有數據統計在2006 年到2016 年的十年間我國民營企業的注冊數量增加了近3.8 倍，注冊資金平均增長率在20%，無論在數量上還是資金規模上均呈快速發展趨勢。 民營企業在數量上和資金上都呈現的這種快速發展的趨勢，對融資的要求相應的也大大提高了。

“融資貴”，主要體現在民營企業通過商業銀行貸款融資而言。 根據中央銀行規定的商業貸款基準利率的浮動各個商業銀行的貸款數量也有明顯的上漲現象。 此外民間融資普遍來說貸款利率要比銀行高更多，甚至可達基準利率的3～4 倍。 因此，可以說 “融資貴”是普遍存在的現象，也是難以解決的問題，是阻礙企業發展的絆腳之石。

3. 融資問題的改善

十九大報告指出，要“深化金融體制改革，增強金融服務實體經濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發展”。 民間融資的開展是國家為了實體經濟發展注射的“強心劑”，但是企業很容易陷入融資類犯罪的圈套，近年來融資犯罪的比例呈現上升的趨勢。 民營企業是自行融資，在商業銀行貸款要求高的情形下轉向吸引民間資金，此時就可能出現非法吸收民間存款的問題。 因此，地方政府也認識到民營企業發展問題的嚴重性，為了扶持中小企業的發展也盡可能給予幫助。 為了緩解“融資難”“融資貴”的現象，無論是政府還是金融機構都應當采取一定的措施。 想要使銀行等金融機構盡最大的努力幫助民營企業發展，就必須將它們自身利益與民營企業緊緊聯系在一起。 2018 年，國家銀保監會在對各商業銀行進行考核的時候要求給民營企業三分之一的新增貸款。 考核就像是一個指揮棒，一旦考核的標準變了，銀行的政策就會發生變化。 我們不難看出黨中央還有政府對民營經濟的深切關注，尤其是融資難、融資貴的問題，但是在現實操作中又會衍生新的問題，為此，金融機構要根據實際情況，找尋出路，落實國家的各項政策。

2019 年2 月14 日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳專門下發了《關于加強金融服務民營企業的若干意見》的通知，要求銀行等金融機構在政策的引導下為民營企業提供資金支持，緩解民營企業資金流動困難的麻煩。 與此同時，民營企業也應尋求更多的融資機會，充分利用民營銀行、網上銀行、小額貸款公司、金融證券等融資渠道。 民營企業只有拓展融資途徑，籌集更多的流動資金，才能長久維持自身的發展。

(二)民營企業發展在刑法上保護不平等的現狀

在最高人民法院舉辦的民營企業家座談會上，針對民營企業家提出來的有效的建議將會進行政策轉化，服務民營企業的發展。 對于一些落后陳舊的司法解釋將進行全面的清理，有關對待民營企業不公平的規定一律廢止。 刑法第169條、第369 條等，保護的僅僅是國有財產權，對于民營企業的財產權沒有關注，在刑法保護范圍上出現缺位；《刑法》 第225 條第4 項非法經營罪的“兜底條款”，兜底條款為各種司法解釋打開了口袋，擴張其解釋，使得民營企業在籌集資金的時候很容易踏入法律的禁地。

(三)司法公正問題

司法機關在處理國有企業與民營企業的經濟糾紛案件時，存在向國有企業傾斜的現象。 社會主義市場經濟條件下，公有制經濟和非公有制經濟都處在公平的競爭環境中，簡化行政審批、打破市場準入壁壘，促進公開、公正、公平的競爭方式，促使國有企業和民營經企業一同和諧發展。 目前仍有部分地區、部分領域由國有企業所壟斷。 因此，推進《反壟斷法》《反不正當競爭法》的實施過程尤為重要，要嚴格推進反壟斷和反不正當競爭法的執法，營造公平的競爭環境。

在一些司法過程中，民營企業的合法權益不能得到平等、及時、有效的保護。 例如顧雛軍案，在長期的審判之后判下來三項罪，此時已經服刑十年，但是最高法院終審后改判五年，在這五年中，企業的損失是不可估量的，企業家個人可以申請國家賠償，但是企業的損失卻無法得到救濟。 由此可以看出，保障民營企業的發展，不僅要營造公平公正的外部環境，也要對企業家的私人財產及合法權益進行保護，這樣也能間接激發年輕人的創業熱情，增強投資人的投資信心。

(四)民營企業發展過程中遇到的行政訴訟難的問題

民營企業在與行政機關進行商業合作的過程中，在政府簡政放權的改革潮流下，行政許可的范圍在不停地調整，一味地以公共利益為借口，無視個體的合法利益，或出于地方保護主義及地方利益的考慮，單方撤銷已經生效的行政許可，更有甚者，沒有給予民營企業任何經濟補償，給民營經濟造成巨大的損失。

民營企業為了獲得更好的發展機遇，一般會加強與政府之間的合作。 但是在領導換屆、調任的時候可能會出現“新官不理舊賬”的情形，導致企業的合法利益得不到保障，給企業以及投資者帶來巨大的經濟損失。 在政府違約的情況下一般可以提起行政訴訟。 此時，就需要建立行政公益訴訟制度，由獨立的監察機關代表國家行使權力，監督稅務機關的行為，在稅務機關不作為時督促其作為。 公權力機關的所有行為在行政公益訴訟制度設立后，都成為被監督的對象，民營企業的發展也得到了全面的保障，在行政訴訟方面由于檢察機關的介入，訴訟權利的行使也有了支持。

(五)民營企業發展過程中遇到的執行難的問題

執行難是司法領域的大問題，民營企業在進行訴訟的過程中，歷經千辛萬苦取得勝訴結果，但是卻陷入執行難的深潭，執行缺陷使企業難以挽回被侵害的經濟損失，最后，即使得到勝訴判決，但是卻有可能對自身發展并沒有帶來積極的作用。

執行難的原因主要有以下三個方面：一是查人找物困難。 被執行人往往在得到強制執行的消息后轉移、隱匿財產，變換住所，居無定所，因此法院在執行的過程中，查找被執行人以及其財產具有相當大的困難。 二是財產變現困難。在法院做出判決進入執行程序的時候，能發現被執行人的財產大多是不動產，這些不動產變現的周期長，拍賣的方式變現有時不能保障執行人得到足額的執行財產。 還有一些鮮活易腐、不易儲藏的農產品，變現也是相當的困難。 三是非法干預因素強。 為了保護地方利益、單位利益，有些部門或者領導就會對扣留的執行標的物進行干預。 執行的工作應當獨立進行，減少徇私枉法的情形，打破地方保護主義。

二、 強化民營企業發展的法治保障的重要意義

(一)強化民營企業發展法治保障有助于優化營商環境

社會主義市場經濟法治化改革為民營經濟發展創造良好的營商環境。 法治保障就是優化營商環境的保護傘。 良好的營商環境可以增加投資人、創業人員的安全感，吸引更多的投資人投資，吸引更多的創業人創業。 在此環境下，民營企業的發展有著良好的法律保障。 投資人在此創業能夠達到其心理預期。 外部人員發現良好的契機也會增強投資的信心。 強化民營企業法治保障創造良好的營商環境也為引進技術、人才、重大項目創造了機會。 民營企業法治環境影響著營商環境，也影響著地方形象，同時也影響著民營企業的存亡與發展。

(二)強化民營企業發展法治保障為民營企業發展保駕護航

改革開放之后，民營企業高速發展，數量逐漸增加，規模由小到大，遍布海內外市場，在我國經濟體系中所占的分量越來越重。 有數據統計顯示，我國的民營企業用2/5 的資源，承擔全國1/2 的稅收，貢獻了3/5 的GDP，創造了70%以上的技術創新，并且提供了全國4/5 的就業崗位。 民營企業已經成為21 世紀國民經濟增長的重要力量。 但是由于民營經濟起步較晚，并且發展的方式較為粗放，不符合可持續發展的要求，民營企業要想取得長足的發展，要抓緊轉變生產方式，進行企業的轉型升級，轉向節約型、創新型企業，實現由量到質的轉變升級，這就對法治提出了更高的要求，要完善民營企業法律保護，提升政府公共服務質量。

(三)強化民營企業發展法治保障是實現全面依法治國的助推劑

黨的十八屆三中全會提出：“必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”“公有制經濟和非公有制經濟，都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎”。 在全面落實依法治國的方針政策下，國家高度重視非公有制的發展，加強對民營企業的法治保障，讓民營企業安心謀發展，法治作為其堅強的后盾。 民營企業在治理的過程中要將法治思維貫穿其中，這樣才能跟隨時代的步伐，融入全面依法治國的大潮流。

三、 保護民營企業健康發展的完善建議

(一)強化產權保護

民營企業產權保護在全面推進依法治國的進程中，是對民營企業家合法權益保障的重要體現。 企業家是經濟活動的主體，對經濟主體的財產權給予有效保障是實現社會經濟可持續發展的根基。 中央經濟工作會議中也指出“支持民營企業的發展，落實保護產權政策，依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件”，切實維護企業家的合法權益。

(二)完善立法

在一些地區，不難發現一些落后的、阻礙民營企業發展的政府規章和部分行政規范，為此，要開展針對地方民營企業發展的立法工作，形成良好的有關民營企業立法工作機制，規劃合理的立法程序，制定新的法律，順應時代的發展。與此同時也要及時清理阻礙民營企業發展的規章和規范性文件。 不斷健全和完善民營企業的立法，以產權保護為核心，以公平公正為原則，使民營企業穩步向前發展。 健全的法治保障，營造良好的營商環境，需要地方政府不懈的努力，制定符合發展的良法、善法，為民營企業的發展提供公平的法治保障。

(三)規范執法

黨的十九大報告明確提出“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規范公正文明執法”。 執法是與民營企業利益直接相關的行為，為此嚴格規范執法行為，文明執法確有必要。規范執法也要求執法機關公平公正執法，做值得民營企業家信任的政府。 行政執法權作為權力，就存在濫用的可能，執法權是一種作為性的權力，監督它不能把它關在制度的籠子里，要把它暴露在陽光下，讓執法背后的黑暗無處可躲藏。營造良好的營商環境就要杜絕以權謀私、亂收費、亂作為、隨意破壞企業經營活動的行為，保證民營企業正常的生產經營活動，保護民營企業的合法財產。 最后，對于執法人員侵害民營企業合法權益的行為要及時舉報、投訴，申訴，相關機關要及時立案審查，情況屬實要嚴格追責。

(四)公正司法

公正司法不僅能維護法律的權威性，也是推動全面依法治國的重要保障，能為民營企業發展樹立信心。 對于涉案的民營企業，有關機關要依法及時處理，及時保障企業家個人的人身、財產安全，也要保障企業在不涉嫌違法的情況下，能正常運轉不受影響。 嚴格遵守罪刑法定、疑罪從無的原則處理，不向民營企業施加壓力。 各個市場主體都享有公平競爭的權利，司法機關要堅守公正和效率的原則，及時處理民營企業與其他主體之間的糾紛。 堅持證據為主，以證據來說話，防止出現冤假錯案，營造良好的執法氛圍。

(五)提升法治思維

民營企業家要增強自己的法治觀念，在嚴格守法的情形下，也要學會運用、善于運用法律來維護自身及企業的合法權益。 遵循法律規范，進行合法經營。 此外，企業設立法務部門也是必要的，聘請專業的法律人，防范經濟發展中的危險，也使企業內部的決策合法化。