提升發展質量和效益不斷滿足人民日益增長的美好生活需要

◎文/韓 柏 張娟娟 王紀晨

實現高質量發展要堅持以人民為中心的發展理念，持續提高保障和改善民生水平。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。目前，我國在就業、教育、醫療、居住、養老等方面面臨不少難題。高質量發展就是要提高有效供給能力，滿足人民日益增長的美好生活的需要。

一、深入推進收入分配改革

（一）實現經濟發展與收入政策對接

一是大力促進高新技術產業和第三產業的發展，積極發展新型特色產業，為居民就業和收入水平的提高、縮小收入差距奠定基礎。二是完善金融市場，使投資者的投資需求與新產業、新業態的發展方向相匹配，拓寬民眾增收渠道，增強人民群眾的獲得感。三是繼續資本市場的市場化改革，平衡資本和勞動之間的關系。

（二）充分發揮市場決定要素價格的作用

一是完善初次分配體制機制，建立統一、競爭、規范、有序的要素體系，力促各要素按貢獻參與分配，完善知識和技術參與分配的體制機制。二是推進實施重點群體增收激勵計劃，拓寬居民勞動收入渠道。三是建立城鎮職工工資增長與通貨膨脹掛鉤的長效工資制度。

（三）提高初次分配中勞動者報酬比重

一是繼續實行按勞分配為主體與按要素分配相結合，提高居民收入在初次分配中的比重。二是政府監督指導企業平等協商、自主分配形成反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資發放制度。三是完善金融市場，使得勞動者在金融市場上提高自己的資本化收入。

（四）健全穩定收入增長的公共服務體系

一是完善收入再分配政策，重點關注城鄉低收入人群的基本生活保障，深化國民收入分配格局，調節壟斷性企業收入水平。二是穩妥有序地賦予城市外來人口市民待遇，保障流動人口在義務教育、基本住房等方面與本地戶籍人口享有同等待遇，推進一體化、多層次、廣覆蓋的社會保障覆蓋體系。三是優化政府支出結構，減少政府直接促進資本積累的支出，增加公共服務投入比重。

二、進一步促進消費變革

（一）提升改造基礎設施

一是繼續加強交通相關領域基礎設施建設，強化城市副中心、產業園區餐飲、購物、醫療、教育等服務功能，補齊消費設施配套短板。二是積極推動以大數據技術、虛擬現實技術、增強現實技術為代表的互聯網新技術在文體旅游等領域的規?；瘧?。三是以商、旅、文融合和智慧化消費為出發點，加快打造一批適應新興消費模式的特色商圈和智慧街區。四是充分發揮人員密集場所的流量優勢，在機場、鐵路等交通樞紐和重點商圈、綜合保稅區等開設跨境電商線上線下（O2O）體驗店。五是加快跨境電商倉儲及物流體系建設。

（二）優化和創新服務消費供給體系

一是重點發展以教育培訓、美容健康、文體旅游為代表的現代服務行業，進一步優化新興服務消費的中高端供給。二是大力推動人工智能在新業態領域的應用，豐富商業模式創新。三是圍繞居民吃穿用住行等實物消費和服務消費升級方向，構建更加成熟的消費細分市場，強化服務消費與商品消費融合互動。

（三）深化服務消費領域的準入和監管改革

一是放寬教育培訓、美容健康、文體旅游、休閑娛樂等生活性服務業領域的市場準入。二是鼓勵企事業單位、社會組織參與公共服務，加大在政府購買服務領域的投入。三是加強對服務業尤其是新業態服務企業的分類管理，規范平臺型企業的經營和競爭行為，管控好壟斷行為。四是強化管理部門之間的協調合作，實現跨部門協同監管，加強與企業的數據合作對接，強化信用結果應用。

（四）加強政策協同和試點探索

一是轉變主要依靠商務部門推動服務消費發展的觀念，加強部門溝通協作，營造部門多元共治、企業協同發展的消費生態。二是積極開展國際消費城市建設，以體制機制、政策體系及發展載體建設為抓手，圍繞擴大服務消費先行先試，制定發布信息消費發展指南。三是充分考慮網絡經濟發展現狀，針對新型商業模式、布局和結構，重新編制網絡消費發展規劃，研究制定支持網絡消費發展的政策措施。四是大力發展網絡零售業務，出臺措施支持互聯網零售企業發展，鼓勵引導金融機構通過互聯網渠道為中小微企業提供小額信貸服務。

（五）積極構建綠色消費體系

一是建立權責明晰、易于執行的法律法規體系，健全綠色消費各項制度、厘清生產商、零售商、消費者和監管部門的責任義務。二是完善綠色消費的政策體系和各項政策的實施細則，強化綠色消費規制的可操作性。三是建立綠色產品從原材料、工藝設計、生產到流通、廢棄物處理等環節的統一的技術標準體系。四是加強綠色消費市場的培育，建立從財稅、信貸到價格、市場監管、綠色信用體系建設等綠色消費支持體系建設。

（六）營造保障居民消費的良好環境

一是完善市場監管領域法律體系，建立市場監管部門監督檢查與消費者舉報、司法懲戒有機結合的監管體制，完善失信懲戒黑名單制度。二是加強對網絡消費、電子商務等領域的監管，實現線上線下監督無死角、全覆蓋，營造健康有序、規范高效的發展環境。三是實現監管對生產、批發、零售、消費各環節全覆蓋，切實做到信息互聯互通。

三、切實保障就業優先政策落地

（一）始終堅持就業優先戰略和積極就業政策基本取向

一是深化勞動力市場的供給側結構性改革，提高勞動力市場的靈活性，解決勞動力供需錯配的問題；合力調配人力資本投入，增加對包括農民工在內的普通勞動者的教育培訓，提升勞動者工作技能與崗位的匹配度，降低結構性失業風險。二是完善就失業形勢跟蹤研判，完善以調查失業率為核心指標的就業形勢預警體系，探索建立科學合理的就業質量評價體系。

（二）積極創造高質量就業崗位

一是鼓勵技術創新，加大研發投入，大力扶持戰略性新興產業、高新技術產業和先進制造業發展，提供更多優質就業崗位，為穩就業、惠民生提供保障。二是為新業態、新經濟的發展營造友好的體制機制環境，建立靈活有效的監管方式，實現經濟發展與就業之間的相互促進。

（三）不斷提高人力資本發展水平

一是建立完善的技能培訓體系，加強對勞動者的在崗培訓，提升培訓的針對性，提高勞動者的實際工作能力，大力弘揚工匠精神，培養知識型、技能型、創新型勞動者隊伍。二是著力補齊人力資本的短板，加強對農村進城務工人員的培訓，保障非戶籍勞動者接受職業技能培訓的權利。

（四）繼續完善就業保護體系

一是嚴格執行最低工資制度，完善最低工資確定標準，加強最低工資制度執行力度，科學動態調整最低工資標準，重點關注中小私營企業職工和農村進城務工人員的收入狀況。二是完善失業登記制度和失業保險制度，保障非戶籍勞動者能夠平等地享有失業保障待遇和接受再就業培訓的權利。三是探索建立與新經濟業態、新就業形勢相適應的社會保障體系，改革傳統以 “工薪稅”方式為主、與就業崗位直接掛鉤的社會保障體系。

（五）完善公共就業服務體系

一是深化就業領域 “一次辦好”改革，探索實施“智慧就業”，創新服務供給模式，加大政府購買服務的力度和范圍。二是深入推進放管服改革，實施重點群體創業支持引領計劃，加快構筑創業創新發展高地。三是建立就業形勢監測預警機制，積極應對疫情沖擊，確保就業形勢總體穩定。四是建立創新創業扶持機制，把就業支出作為公共財政的優先保障，引導帶動社會資本擴大就業、創業服務供給。

四、推進公共服務高質量發展

（一）建立標準體系，推廣基本公共服務清單制

一是盡快建立基本公共服務清單及服務標準，作為政府兜底提供基本公共服務的底線。二是建立基于需求導向的基本公共服務供給體系，進一步強化基本公共服務質量管理意識。三是出臺基本公共服務高質量發展建設計劃，完善公共服務評價考核指標體系，開展公共服務質量定期監測。

（二）進一步優化政府財政支出結構

一是有針對性地改變公共服務財政結構，擴大對公共教育、醫療衛生、社會安全服務等方面的財政支出。二是積極鼓勵民營企業參與教育、衛生、養老、醫療、社會保障等基本公共服務領域。三是全領域、常態化開展公共服務政府辦與社會辦成本監測工作，建立公共服務降成本社會化倒逼機制，倒逼政府辦公共服務投入產出效率的提高。

（三）大力倡導分享經濟新模式

一是利用民間閑置資源優化地方公共服務供給資源配置，大力倡導分享經濟新模式，進一步出臺激勵政策，增強非基本公共服務的有效供給能力。二是選擇市場主體運行較有優勢的領域和項目，采用政府購買等形式，創新服務提供內容，提高服務供給效率。三是鼓勵企業運用大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術創新公共服務模式，培育公共服務新業態。

（四）加快建立基本公共服務均等化績效考核制度

進一步完善政府公共服務均等化的推進力度，從市級層面進行統籌，建立明確的績效管理和評估體系，明確各相關管理部門和屬地部門的職責，建立常態化監督考核機制，優化供給水平。打破行政藩籬，整合分散在各有關部門的公共服務數據，搭建公共服務大數據平臺，形成指標化、日?；討B化的監測體系。

五、構建可持續性醫保制度

（一）完善城鄉醫保政策，引導醫療服務資源合理利用

一是利用財政補貼形式對患者進行分流，通過對醫院轉診治療補貼，促進大醫院與社區醫院協同合作機制，激發醫療機構間患者雙向轉診制度的潛能。二是夯實基層醫療服務資源保障，科學制定各區域基層醫療機構服務站的改擴建目標，盡量實現均勻分布。三是加強基層醫療機構硬件設施引進工作，促進基層醫療機構人才引入與培養，加強基層醫療機構家庭醫生隊伍建設。

（二）促進基本醫療保險基金走向“聰明監管”

一是建立基本醫療保險基金監管框架。探索采用第三方專業機構進行監管，并給予一定程度的獨立權，鼓勵醫療工作者組建醫師協會，倡導醫院形成醫療協會，以發揮行業自律組織的自我監督功能。建立多元化的基本醫療保險基金反欺詐濫用和浪費的監管主體。建立專業化的反欺詐人員隊伍，引入公共利益團體參與監管并對監管者進行監管。二是通過改進監管手段，提升醫療保險基金監管效率。運用互聯網等公開渠道向社會發布醫療服務價格、醫療服務質量、醫療服務效率等信息，曝光醫保違規行為。

（三）引入市場機制深化醫療保障制度改革

一是探索建立以參保人的收入狀況界定繳費義務的的醫保運行新機制，鼓勵引進更多商業保險公司推進醫保整合，減輕低收入群體負擔，增加中高收入群體籌資責任。二是進一步細化醫療費用報銷政策，科學設置階梯型醫療保險費用補償比。三是合理利用醫療保險和社會保障等政策工具，根據不同收入群體、不同年齡結構、不同健康程度，建立多樣化、多元化的醫療保障機制。

（四）加強居民醫療保險政策工具的合理利用

一是減少環境型政策工具利用力度，提高供給型政策工具利用效率。加大對城鎮和農村居民醫療保險的財政補貼和金融支持。充分依托和利用現代信息網絡技術，以無縫鏈接為原則，構建滿足各部門動態管理需要的信息化管理平臺。二是充分發揮政府采購的作用，創新政府采購發展模式，建立“互聯網+政府采購+扶貧”的新模式。推進城鄉居民基本醫療保險服務外包制度。

六、提高養老保障水平

（一）大力扶持養老產業發展

一是充分調動民間投資參與養老服務的積極性，營造公平的競爭環境，在民辦養老機構的建設用地、融資需求等方面予以積極支持。二是加強養老機構管理和運行的立法工作，保障養老機構的規范化運行。三是加強養老機構服務管理，鼓勵社會化服務機構開展養老機構行業的服務評級評價，推動養老機構改變低價競爭的粗放型發展模式，實現服務質量和品牌的良性競爭，加強養老機構員工培訓以形成全員風險管理的組織文化。

（二）發展多層次養老保險制度

一是整合第一支柱公共養老金，切實體現政府責任。將城鄉居民基本養老保險制度中的社會統籌和個人賬戶進行分離，將社會統籌部分待遇給付直接定位于公共養老金中的普惠制養老金。二是大力發展準強制性的第二支柱職業養老金。逐步加強稅收優惠等政策支持并考慮運用“自動加入”的方式完善企業年金制度，在時機成熟時，考慮將企業年金與職業年金并軌，建成統一的第二支柱職業養老金。三是逐步壯大第三支柱商業養老金。充分考慮商業養老保險與基本養老保險之間的互動關系。同時建立雙重稅收優惠模式，提高商業養老保險的需求。

（三）促進基本養老服務均等化

在整合城鎮企業職工、機關事業單位職員以及城鄉居民的基本養老保險制度的基礎上，建立統一的國民基本養老保險制度，統一基金籌集與發放標準，統一保障水平與運營管理體制，統一保險收益調節與待遇增長機制。

（四）大力推動醫養結合

一是建立以綜合醫院為主的老年醫療、以社區醫院為主的老年康復護理、以社區養老驛站和養老機構為主的照料服務體系，建立不同機構間分級轉診整合照料體系和服務綠色通道。二是對醫養結合養老服務機構建筑規模、資格認證、準入退出、日常管理、運行經營等方面進行規范化監管，制定統一的行業管理制度。三是探索建立醫養結合第三方評估，進行全過程服務質量監督和定期評估。

（五）提升社區養老服務質量

一是以社區為基礎，充分利用養老院、醫院等各種機構的資源，發展虛擬養老院等新型服務方式，為老年人提供專業化水平高、門類齊全、成本較低的養老服務。二是繼續推進老年人呼叫服務系統、信息化預約平臺建設。三是建立健全行業管理制度，重點突出養老服務隊伍建設。建立健全協同配合的監管機制，高度重視養老設施和服務安全管理。

（六）有效提高養老保險基金投資收益

一是充分發揮養老金長期屬性，改變投資周期，追求最佳投資組合，在確保安全性的前提下，提高基金投資收益率。二是大力開發與養老基金特點相吻合的、能讓普通職工看得懂的金融產品，逐步提高職工參與度，并采用成熟的資產配置策略，合理控制投資組合波動風險，力爭獲得長期收益。

七、加快從“人口紅利”向“人才紅利”轉變

（一）優化區域人才發展機制

一是制定區域人才發展規劃綱要，推動重大區域人才工程實施和重要創新政策落地，建立完善聯席議事機制，編制區域產業緊缺急需人才目錄。二是建立更加符合新時代信息化特點的人才服務新平臺，探索精準化人才供需匹配。三是探索建設京津冀開放式人才創新改革試驗區，實現京津冀范圍內高校、科研院所、企事業單位、民辦非企業機構等進行異地人才互流互通、掛職交流、聯合培養。

（二）深入推進職業技能教育體制機制創新改革

一是構建勞動者終身職業培訓體系，培養現代產業急需的高級技能型人才。二是完善技術工人培養、評價、使用、激勵、保障等措施。三是加快建設職業技能培訓市場化發展機制、技能人才多元評價機制、職業技能培訓質量評估監管機制、技能提升多渠道激勵機制等，切實提高技術工人待遇。

（三）弘揚和保護企業家精神

一是進一步加快推進國有企業和壟斷行業改革，營造尊重企業家、鼓勵企業家創新創業的社會氛圍，創新經營管理人才機制，為企業家提供更多的投資創業空間。鼓勵國有企業通過土地、資本、資質等要素與民營企業家開展多種形式的合作。二是開展優秀企業家評選，鼓勵企業家參與全市重大項目、政策制定，提高企業家參與經濟社會建設的貢獻率和參與度。三是建立健全失信聯合懲戒機制，對違法違規的失信主體加大懲罰力度，設置限制或進入條件，形成聯合懲戒，提高其失信成本。

（四）激發科技人員積極性、創造性

一是依托重大科研項目和建設項目，加大學科帶頭人和領軍人才的培養力度。二是改善相關政策和制度環境，建立起以企業需求為主導，企業、高校和科研院所積極參與、風險共擔、利益共享的科研成果轉化機制。三是著力改善制度環境，為科技成果轉化提供更多的公共技術服務。

八、推動城鎮化高質量發展

（一）大力培育產城融合新模式

一是構建與城鎮功能定位和發展層次相匹配的現代產業發展體系，拓展配套特色產業鏈條。二是以城市為單位整體推進產城融合發展，確保城市擴張有產業帶動、產業升級有城市支撐，通過加強基層設施的互聯互通和城市綠化的同步跟進，提高產城融合的協調性和互動性。三是將人口、設施、產業、服務等資源統籌考慮，探索推進土地、產業、城市、生態等融合銜接。

（二）有效提高土地要素利用效率

一是實現土地利用和產業相匹配，把有限的建設用地用在產出效率高、回報率高、環境污染小、生態破壞低的關鍵領域，提高存量用地使用效率。二是實現土地利用和人口要素相匹配，提高城鎮空間的容積率和人口密度，優化建成區空間結構和使用功能。三是實現土地要素與生態環境承載力相匹配，做到美化城鎮景觀、凈化城鎮空氣、綠化城鎮環境。

（三）加快科技成果在城鎮化建設中的轉化速度

一是利用中介機構促進先進技術的引進，加快技術成果的轉化和推廣，促進產業結構的優化、升級以及各類資源在不同部門、產業間的優化配置。二是加大科技創新要素的注入，采用新生產技術、新設備或運用新的管理方法，提供更方便、更快捷的新產品，滿足人們生活需要，改善生態居住環境質量。

（四）加快新農村建設促進城鄉一體化發展

一是完善土地制度改革，加快農業現代化、農業市場化步伐，提高農業科技投入，創新農業生產方式，保障糧食安全。二是積極發展現代農業產業鏈，建設現代農業產業園區、農產品加工集中區和農產品市場體系。三是加快新農村建設，增強城鄉基本公共服務體系建設，提高農村人口就業率，提升各項社會保障覆蓋率。

（五）加強城市文化品質建設

注重城市建設以“人”為核心，把“宜居”放在首位，優先滿足居民的生活需要和生態環境保護；提高城鎮化的文化內涵，注意保護與弘揚傳統文化以及歷史古跡的保護，打造特色文化產業；加大宣傳力度，推廣旅游業，以文化建城、以文化興城，吸引更多投資者、優秀人才、游客和社會公眾對城市的關注，帶動城市經濟發展，提高城市地位，從而提高城鎮化的發展質量。