論公共事業管理專業建設中的突出問題與對策①

郭炳南

一、引言

自1998年東北大學和云南大學開設公共事業管理專業以來，公共事業管理專業在各高校迅速發展，2001年招生本科院校達到132所，2004 年發展到327所，到2019年超過400 所。隨著國家治理能力與治理體系現代化目標的提出，國家治理和社會治理將需要更多的公共事業管理專業的人才投身于公共與社會治理之中。因此，如何加強公共事業管理專業建設，培養適應國家治理體系現代化的高級管理人才成為當下公共事業管理專業面臨的緊迫任務。本文通過分析公共事業管理專業建設中面臨的突出問題，有針對性地提出加強公共事業管理專業建設的對策，從而改進公共事業管理專業的人才培養質量，促進公共事業管理專業高質量發展。

二、公共事業管理專業發展中面臨的突出問題

(一)學科專業性不突出

公共事業管理專業在我國的發展歷史不長。自1999年開設至今已有20 年整，原國家教委提出該專業的培養要求是:“培育具備現代管理理論、技術與方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在文教、體育、衛生、環保、社會保險等公共事業單位行政管理部門從事管理工作的高級人才。”但在實際辦學過程中，高校的人才培養方案卻沒有對此專業進行清楚的界定，例如大多數高校沒有分清楚公共事業管理與行政管理的區別，甚至還有的高校直接將這兩個專業共用一種培養方案，還有的高校將公共事業管理專業辦成了一個大雜燴，將經濟學、管理學、法學、藝術學、環境、教育等學科的課程，甚至農學的課程都安排進培養方案。任課老師也避重就輕地上課，例如經濟學的老師對公共事業管理專業的經濟學課程教學找不到公共管理的側重點。幾乎所有學科的老師都覺得他的課程對公共事業管理專業來說不重要，因此學生也不重視。長此以往，公共事業專業的學科專業性無法顯現，學科專業核心知識也沒有被提煉出來，從學生到老師都對該專業的學科屬性無法產生清楚的認知。

(二)培養目標不明確

公共事業管理專業派生于政治學、心理學、經濟學、管理學、社會學等多個一級學科，一方面，多學科為公共事業管理專業奠定了堅實的理論基礎；另一方面，多學科雜糅交叉的特點也使得本專業缺乏一個清楚的培養目標。各個學校開設時間不同，對本專業的界定以及專業建設的側重點也不同，并且部分學校專業建設特色難以形成。許多高校特別是地方性高校對此專業的認識還存在較大分歧，有的學校認為目前應該培養寬口徑、復合型、應用型的“通才”；而有的高校認為目前應該培養針對性、專業性、實用性的“專才”。各個高校普遍存在對培養目標、規格、質量、層次上的界定差異，因此導致公共事業管理專業存在專業定位不清晰、專業培養目標模糊等問題。

(三)師資隊伍建設滯后

公共事業管理專業是一個新興發展的專業，師資隊伍組建比較困難，因此大多數高校開設此專業僅僅是在原有師資力量基礎上進行了整合調整，而缺乏對口專業的老師。有的高校將其設立在人文社科學院、經管學院、法學院、管理學院以及相應的學院如公共衛生學院、環境學院、教育學院、藝術學院等，將公共事業管理與教育學、法學、醫學、環境管理、經濟學等學科相結合進行多方位人才培養，由于這樣的課程設定增加了老師教學的知識多樣性，因此要求老師需具備廣闊的知識面，但同時具備這些素養的老師比較緊缺。同時，由于公共管理學科起步較晚，具備公共管理學科博士授予權的單位較少，每年培養的博士遠遠滿足不了公共事業管理專業的師資需求，造成公共事業管理專業對口的師資缺口較大。此外，公共事業管理專業的社會實踐性較強，但在實際工作中，具備在公共部門服務經驗的教師比較少，導致具有理論與實踐能力的“雙師型”教師嚴重缺乏。

(四)就業競爭力弱

首先，公共事業管理專業目標在于為政府部門和非政府機構以及企事業單位的行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理高層次專門人才。但是政府部門和事業單位實行“逢進必考”的公開考試，對本專業學生并無優先權，而且政府部門和事業單位職位相對穩定，人員流動性差，因此提供的職位較少。其次，公共事業管理專業針對性較低，教育部規定了五大領域，文教、體育、衛生、環保、社會保險等，造成什么都學、什么都不精的“大雜燴”“萬金油”現象，以至于找工作難度較大。最后，公共事業管理專業與行政管理專業存在較大的雷同性，但社會接受度不及行政管理專業，難以形成本專業學生的就業競爭力。因此，公共事業管理專業培養的畢業生就業壓力較大。

三、加快公共事業管理專業發展的對策建議

(一)界定專業特色，提升專業屬性

高校可以結合自身的優勢發展特色學科專業，根據自身發展的側重點來選擇公共管理專業的發展優勢，比如醫學院開設公共事業管理專業可以將其側重點放在衛生事業管理；教育學院開設公共事業管理專業可以將其側重點放在教育事業管理；資源與環境學院開設公共事業管理專業可以將其側重點放在環境保護事業管理。總之，不同教學資源、就業優勢的高校開設公共事業管理專業應該將專業與學校的辦學特色相結合，讓老師和學生都明確這個專業開設的意義與就業的方向。但如果在經濟學院、人文學院以及管理學院開設公共事業管理專業，應該將其與行政管理專業劃分開來。此外，各個學校應該明確公共事業管理開設的優勢以及學生就業的前景，要更加強調公共事業管理專業的學科屬性，通過更多的公共管理類課程來體現本專業的優勢與特色，多樣化與專一性相結合，既有經濟學、管理學等通識類專業課，又需要公共管理學、公共政策分析等體現專業屬性的核心專業課。

(二)確立更加清晰的專業人才培養目標

公共事業管理專業需要突出公共事業與管理兩大關鍵，強化人才培養目標的現實性與實踐性，提升人才培養目標的質量意識、公共服務意識、社會責任意識。公共事業管理人才的培養目標定位于公共部門從事管理的高級人才，實際上多數專業對于公共部門的定位太過于狹隘，只專注于政府相關部門。因此，需要樹立更加明確的專業人才培養目標，結合專業開設學校的固有特色，充分展示本專業的培養特點與特性，找準本專業的培養定位，這樣有利于本專業的學科建設與人才培養。在培養目標的選擇時需要注重人才培養的視野，強化公共管理的特性，提升人才培養的國際化程度，既要有為政府相關部門培養人才的針對性，也要有為企業或其他非營利機構培養人才的廣泛性。

(三)加強師資隊伍建設，提升專業教學水平

教師的教學水平與綜合素質直接影響到專業培養人才的質量。圍繞公共事業管理專業師資力量短缺、教學水平不高的突出矛盾，可以采取以下幾個方法來加以改進:第一，優化師資隊伍結構。結合各個學校公共事業管理專業的實際情況以及辦學特色和方向，優化教師學歷結構、知識結構、職稱結構，加大優秀教師的培養。第二，加大人才引進力度，培養年輕教師。大力引進相關專業具有高學歷的青年老師，青年老師具有較快的適應能力，能較快地接受新事物。不局限于公共管理專業，可以適當補充社會保障、政治學、歷史學、社會學等專業的博士。第三，嘗試聘用校外兼職教師。為提升學生的社會實踐能力，大力支持社區工作者、政府部門公務員來學校對學生進行經驗傳授和實踐指導。 第四，加強國際交流，提升教師的教學水平。選派優秀的教師去國外進修或培訓，學習國外先進的專業辦學經驗，加強國際學術聯系，提升專業辦學的國際化水平。

(四)重視實踐能力的培養，增強就業能力

公共事業管理專業的應用性比較強，要加強學生實踐能力的培養，尤其是技能的培養。第一，強化理論與實踐相結合，積極開設實踐課程，把實踐課程和理論結合起來，實現理論指導實踐。第二，增加實踐教學的資金投入，足量的資金和設備支持能提升實踐教學的質量，也能增加學生對實踐課程的興趣。第三，建設充足的實踐教學基地，充分發揮學校、社會、政府的聯合力量建立實踐教學基地，簽訂社會公益組織、政府部門或者非營利性組織，為公共事業管理專業提供咨詢、實踐等活動。第四，轉變教育觀念。從觀念上改變增加師生對實踐課程的重視程度，樹立理論實踐相結合的觀點，培養出更多的知識型＋應用型人才，從而提升學生的就業競爭力。