基于SWOT分析的舟山國際海事服務(wù)基地發(fā)展建議

張旭 徐士元

【摘 要】 為加快舟山國際海事服務(wù)基地的發(fā)展，提高國際海事服務(wù)基地的發(fā)展質(zhì)量，使用SWOT分析法分析舟山發(fā)展國際海事服務(wù)基地在區(qū)位、岸線資源和修造船業(yè)基礎(chǔ)等方面的優(yōu)勢，在國際海事服務(wù)業(yè)和燃油價格等方面的劣勢，多個國家戰(zhàn)略疊加和國際海事服務(wù)市場等方面的機(jī)遇，以及國內(nèi)外港口同業(yè)競爭的威脅。根據(jù)分析結(jié)果，提出發(fā)展建議：規(guī)劃新錨地，解決錨地緊張問題;精準(zhǔn)招商，完善海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈;加強(qiáng)海事服務(wù)專業(yè)人才引進(jìn)和培育;打造舟山海事服務(wù)品牌。

【關(guān)鍵詞】 舟山港域;海事服務(wù);SWOT分析

0 引 言

2015年6月，舟山市政府下發(fā)《舟山國際海事服務(wù)基地建設(shè)實施方案》，開啟了舟山國際海事服務(wù)基地的建設(shè)工作。2016年4月，國務(wù)院批復(fù)同意建立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心;2016年5月，國務(wù)院印發(fā)《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》。《舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心總體方案》主要任務(wù)中提到：提升現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能，以保稅燃料油供應(yīng)為重點拓展外輪供應(yīng)服務(wù)，加快建設(shè)國際海事服務(wù)基地。2017年4月，中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（簡稱“浙江自貿(mào)區(qū)”）正式成立，浙江自貿(mào)區(qū)以油品全產(chǎn)業(yè)鏈為中心，重點推進(jìn)建設(shè)“一中心、三基地、一示范區(qū)”，國際海事服務(wù)基地為“三基地”之一，其目標(biāo)是要成為國際知名的海事服務(wù)基地，促進(jìn)物料供應(yīng)和船舶燃料加注的提質(zhì)增量，同時發(fā)展航運(yùn)金融、海事法務(wù)、船舶管理、海損理算等海事服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一系列國家戰(zhàn)略的疊加為舟山建設(shè)國際海事服務(wù)基地提供了有力的政策支持。

目前國內(nèi)沿海大港大多提出建設(shè)國際航運(yùn)中心，舟山則與其他港口錯位發(fā)展，提出建設(shè)國際海事服務(wù)基地的目標(biāo)。國際海事服務(wù)基地在國內(nèi)是比較新的概念。廣義上的海事包含航運(yùn)和海上的一切相關(guān)事項，如航海、造船、驗船、海事法、金融保險等。從服務(wù)對象來解讀海事服務(wù)業(yè)的內(nèi)涵，圍繞船舶、水上貨物和旅客開展的服務(wù)，以及為這些服務(wù)提供的專業(yè)服務(wù)都屬于海事服務(wù)。

2 SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 區(qū)位優(yōu)勢

舟山港域位于我國長江出海口和南北海岸的交匯地帶，北臨上海港，西接寧波港域，許多國際航線和國內(nèi)航線靠近舟山港域，是長三角地區(qū)水路運(yùn)輸網(wǎng)的重要節(jié)點。

2.1.2 岸線資源豐富

舟山港域岸線2 444 km，其中有198.3 km的岸線水深大于15 m，107.9 km的岸線水深大于，適合用于碼頭建設(shè)的深水岸線有246.7 km。按每千米深水岸線年貨物吞吐能力500萬t計，舟山港域可開發(fā)岸線的最大貨物吞吐能力12.3/年。

2.1.3 修造船業(yè)基礎(chǔ)雄厚修造船業(yè)是舟山最大的支柱產(chǎn)業(yè)。舟山修造船業(yè)經(jīng)過整合升級發(fā)展，形成了3個核心集聚區(qū)，分別在舟山本島的北部、六橫島的北部和岱山。據(jù)統(tǒng)計，目前舟山市有32家規(guī)模以上的修造船企業(yè)，其中造船企業(yè)14家，修船企業(yè)18家。這些企業(yè)每年修理萬噸級以上各類船舶3 000多艘，每年新造船舶載運(yùn)能力1 000萬t，從業(yè)人員約6萬人。

2.2 劣勢（Weaknesses）

2.2.1 國際海事服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

舟山船用燃料油供應(yīng)企業(yè)13家，其中具有保稅燃料油供應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)12家;外籍船舶供應(yīng)企業(yè)51家，主要提供物料供應(yīng)、淡水供應(yīng)、生活品供應(yīng)等服務(wù);船舶代理企業(yè)87家，大多是國內(nèi)船舶代理，只有11家具有國際船舶代理資質(zhì);船舶管理企業(yè)44家，多為國內(nèi)企業(yè)，國際知名船舶管理企業(yè)不多。

2.2.2 物料備件采購成本高

由于舟山缺少相關(guān)物料備件的供應(yīng)商，舟山船舶供應(yīng)企業(yè)的物料一般從上海、寧波采購，因此物流成本提高。因是海島，舟山市的用地成本較高，一般生活用品制造商不會選擇在舟山建廠，舟山生產(chǎn)日常生活用品以及救生衣、救生圈等船上勞保用品的企業(yè)較少，且上海、寧波的產(chǎn)品具有價格低、種類齊全的優(yōu)勢，船舶供應(yīng)企業(yè)只好從上海、寧波采購物料備件后再用快遞發(fā)往舟山，這無疑增加了物流成本，導(dǎo)致船舶物料備件的價格較上海、寧波的要高。

2.2.3 燃料油供應(yīng)價格高于新加坡

舟山的船舶燃料油均從國外進(jìn)口。我國煉油規(guī)模和能力居世界前列，年過剩產(chǎn)能近1.5億t，卻有90%以上保稅船用燃料油依賴進(jìn)口;因此，國際航行船舶在我國港口通常不加油或少補(bǔ)油，很多船舶繞道新加坡港加油。舟山儲油量雖大，但是不生產(chǎn)船用燃料油，因此舟山的船用燃料油價格要高于新加坡。浙江自貿(mào)區(qū)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2019年11月，因供應(yīng)量減少，舟山與新加坡的高硫船用燃料油380 cSt價差由月初的23.9美元/t上升至月末的約32.5美元/t，舟山與新加坡的船用輕柴油價差由月初的41.7美元/t擴(kuò)大到月末的71.3美元/t。

2.2.4 錨地緊張

目前舟山港域內(nèi)的錨地遠(yuǎn)不能滿足船舶錨泊需求，往往需要等候進(jìn)入，這增加了船舶運(yùn)營成本。綠華東1號錨地、綠華東2號錨地不能滿足保稅燃料油加注業(yè)務(wù)的開展。

2.2.5 缺少海事服務(wù)專業(yè)人才

建設(shè)國際海事服務(wù)基地在國內(nèi)是項比較新的事業(yè)，缺少相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗和相關(guān)專業(yè)人才。由于舟山市教育資源有限，高等院校數(shù)量較少，且相較于周邊的上海和寧波吸引力小，舟山市難以吸引到高端人才。海事服務(wù)高端人才匱乏是舟山建設(shè)國際海事服務(wù)基地亟需解決的重要問題之一。

2.3 機(jī)遇（Opportunities）

2.3.1 多個國家戰(zhàn)略疊加

2011年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。2016年4月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，舟山成為長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”的戰(zhàn)略支點。2017年3月，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立浙江自貿(mào)區(qū)，推動大宗商品貿(mào)易自由化，提高大宗商品全球資源配置能力。國家的一系列政策使舟山成為機(jī)遇疊加地。

2.3.2 市場潛力大

以船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）的軌跡數(shù)據(jù)來看，2018年舟山港域進(jìn)港作業(yè)船舶3萬艘次，經(jīng)過舟山港域的國際航行船舶10.7萬艘次、運(yùn)力77億t，國際航行船舶在舟山港域停留的航次為2.3萬艘次，引航外輪近1萬艘次。由此可見，保稅燃料油、船舶物料、船舶配件、日常用品等船舶供應(yīng)服務(wù)市場廣闊。

2.3.3 寧波舟山港一體化建設(shè)

雖然寧波港域和舟山港域處在一個海域，使用同一航道，但在兩個港域一體化建設(shè)前，兩港的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管理等是分開進(jìn)行的，港口資源不能統(tǒng)一優(yōu)化配置。寧波舟山港一體化建設(shè)使一群港口轉(zhuǎn)變成一個港口群，各類資源被不斷優(yōu)化利用。

2.3.4 長三角一體化發(fā)展

推動港航資源整合，優(yōu)化港口布局，健全一體化發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)全國的能力，形成合理分工、相互協(xié)作的世界級港口群。圍繞提升國際競爭力，加強(qiáng)滬浙杭州灣港口分工合作，加快推進(jìn)寧波舟山港現(xiàn)代化綜合性港口建設(shè)。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 國內(nèi)外競爭激烈

新加坡港位于馬六甲海峽，眾多國際貿(mào)易航線途經(jīng)此地，實行的自由港政策推動了中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。新加坡政府很少干預(yù)石油行業(yè)發(fā)展，給石油行業(yè)的發(fā)展有著寬松的政策環(huán)境，許多國際知名石油公司在此建煉化廠，使新加坡成為世界三大煉油中心之一、世界三大石油貿(mào)易樞紐之一、亞洲石油產(chǎn)品定價中心。大量國際船舶途經(jīng)新加坡港，為新加坡港開展海事服務(wù)提供了基礎(chǔ)。新加坡船用燃料油的價格優(yōu)勢吸引國際船舶選擇在新加坡港加油，新加坡港成為了全球最大的加油港。這些都有效地提升了新加坡的國際競爭力。我國大連、青島、上海等地都在建設(shè)國際航運(yùn)中心，上海已在部分海事服務(wù)業(yè)形成了國內(nèi)優(yōu)勢;因此，舟山建設(shè)國際海事服務(wù)基地有著來自國內(nèi)外的巨大競爭壓力。

2.4.2 企業(yè)監(jiān)管面臨挑戰(zhàn)

海事服務(wù)企業(yè)所提供的服務(wù)和產(chǎn)品的質(zhì)量將直接影響國際海事服務(wù)基地的聲譽(yù)。以新加坡港船用燃料油供應(yīng)業(yè)務(wù)為例，有眾多航運(yùn)企業(yè)、船長、輪機(jī)長反映，在新加坡港加油遇到“短斤少兩”是常態(tài)，加到“卡布奇諾燃油”也不奇怪。新加坡港作為全球第一大加油港，其市場監(jiān)管經(jīng)驗豐富，但仍然出現(xiàn)有損港口形象的事件，而舟山缺少船用燃油供應(yīng)市場監(jiān)管經(jīng)驗，隨著未來燃油加注業(yè)務(wù)的不斷增長，監(jiān)管工作將面臨巨大挑戰(zhàn)。舟山海事服務(wù)基地發(fā)展的SWOT分析及發(fā)展建議矩陣見表1。

3 建 議

3.1 規(guī)劃新錨地

目前舟山主要在蝦峙門南錨地開展供油業(yè)務(wù)，季節(jié)性風(fēng)浪制約了外錨地業(yè)務(wù)的拓展，現(xiàn)有錨地?zé)o法支撐海事服務(wù)業(yè)務(wù)量的增長。 為未來進(jìn)一步吸引國際船舶來舟山港域加油、航修、物料補(bǔ)給等，建議審批新錨地，設(shè)置專用錨地泊位。