檢察民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金的管理和監(jiān)督問(wèn)題研究

董竿 柯冬英

【摘要】我國(guó)檢察民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金的管理監(jiān)督缺乏完整的體系，無(wú)法滿足公益訴訟司法實(shí)踐和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的需要。

環(huán)境損害賠償金作為一種具有公益性質(zhì)的資金由何種機(jī)關(guān)或組織機(jī)構(gòu)管理監(jiān)督，實(shí)踐中各地做法不一。檢索近兩年相關(guān)案例，分析環(huán)境損害賠償金管理和監(jiān)督現(xiàn)狀，論證公益訴訟損害賠償金賬戶管理模式的架構(gòu)以及健全多元化監(jiān)督機(jī)制合理性與必要性，以期對(duì)完善檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金的管理監(jiān)督有所裨益。

【關(guān)鍵字】檢察民事公益訴訟 環(huán)境損害賠償金 管理 監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟制度是黨的十八屆四中全會(huì)提出的司法改革任務(wù)之一，其主要目的是深化和完善法律監(jiān)管職能，更好的保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益。

2015年7月，13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開(kāi)展試點(diǎn)，試點(diǎn)期限為兩年。

2017年6月，全國(guó)人大常委會(huì)頒布修改《民事訴訟法》、《行政訴訟法》的決定，檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度正式確立并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

2018年3月最高人民法院最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下文稱(chēng)《解釋》），進(jìn)一步明確了檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的訴訟地位以及履職程序。

但現(xiàn)有的檢察民事公益訴訟制度主要圍繞訴訟程序和賠償程序的啟動(dòng)、進(jìn)行等前段程序進(jìn)行規(guī)定，相關(guān)法律和制度對(duì)檢察民事公益訴訟賠償金的管理和監(jiān)督問(wèn)題并沒(méi)有作出明確的規(guī)定。

環(huán)境公益訴訟賠償金的管理歸屬不明已成為實(shí)踐和理論突破的掣肘，嚴(yán)重的影響了環(huán)境損害賠償金有效使用。

筆者擬對(duì)檢察民事公益訴訟賠償金不同的管理模式進(jìn)行比較分析，以期能夠?yàn)榄h(huán)境損害賠償金的管理和監(jiān)督模式的規(guī)范化和統(tǒng)一化提供理論支撐和路徑指引。

一、檢察民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金管理的司法現(xiàn)狀

環(huán)境民事公益訴訟損害賠償金是針對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為按照法定的程序，要求侵權(quán)人履行的以給付金錢(qián)為內(nèi)容的民事責(zé)任承擔(dān)方式。

根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)期間服務(wù)功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、鑒定評(píng)估等合理費(fèi)用。

環(huán)境損害賠償金的管理是環(huán)境損害賠償金發(fā)揮其價(jià)值的重要因素。

但由于環(huán)境損害賠償金的使用方式、管理模式等相關(guān)內(nèi)容尚無(wú)統(tǒng)一規(guī)定，實(shí)踐中環(huán)境損害賠償金的管理存在較大分歧。筆者選取2017年7月至2019年7月中國(guó)裁判文書(shū)網(wǎng)涉及環(huán)境民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金案件56個(gè)進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，為后續(xù)的進(jìn)一步研究提供支撐。

由圖1：2017年7月至2019年7月檢察環(huán)境民事公益訴訟案件環(huán)境損害賠償金管理分布數(shù)據(jù)圖所示，主要存在以下幾種模式：

（一）法院賬戶管理模式：占比12%的案件，判決書(shū)中僅述環(huán)境損害賠償金“存放本院指定賬戶”，未表明該指定賬戶處于哪個(gè)機(jī)構(gòu)或部門(mén)名下;例如四川省資陽(yáng)市中級(jí)人民法院審理的四川省資陽(yáng)市人民檢察院與資陽(yáng)市雁江區(qū)回龍鄉(xiāng)趙興村村民委員會(huì)環(huán)境污染責(zé)任糾紛案，僅表明存于“本院指定賬戶”。

（二）環(huán)境損害賠償金專(zhuān)戶管理模式：占比9%的案件，環(huán)境損害賠償金存放于環(huán)境損害賠償金專(zhuān)戶;例如山東省聊城市人民檢察院與許玉珍、劉永義、許桂芳環(huán)境污染責(zé)任糾紛民事公益訴訟，指定繳納至“山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金賬戶”。

（三）地方財(cái)政管理模式：占比14%的案件，環(huán)境損害賠償金存放財(cái)政局（僅指出“存放財(cái)政局”或“存放財(cái)政局非稅賬戶”）;例如廣東省潮州市中級(jí)人民法院審理的汕頭市人民檢察院訴汕頭市潮陽(yáng)區(qū)谷饒耿鴻織造廠環(huán)境污染責(zé)任糾紛案，指定“繳納至本院指定帳戶：汕頭市財(cái)政局”。

（四）國(guó)庫(kù)管理模式：占比7%的案件，環(huán)境損害賠償金上繳國(guó)庫(kù);例如廣州海事法院審理的廣東省廣州市人民檢察院與被告李偉來(lái)污染海洋環(huán)境責(zé)任糾紛民事公益訴訟，指定“上繳國(guó)庫(kù)”。

（五）檢察院賬戶管理模式：占比29%案件的環(huán)境損害賠償金存放檢察院賬戶;例如江蘇省南京市中級(jí)人民法院審理的江蘇省南京市人民檢察院與江蘇安偉再生資源有限公司、喻益?zhèn)サ热谁h(huán)境污染責(zé)任糾紛案，指定上繳至“江蘇省南京市人民檢察院帳戶”。

根據(jù)上圖分析，由于環(huán)境損害賠償金的管理在制度及實(shí)踐中缺乏具體、統(tǒng)一的解釋和執(zhí)行規(guī)則，環(huán)境損害賠償金呈現(xiàn)管理多樣性、管理不明的情況。該情形不但會(huì)導(dǎo)致賠償金存在安全隱患，也將對(duì)公益訴訟制度目的的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生巨大的影響。因此盡快構(gòu)建合理統(tǒng)一環(huán)境損害賠償金管理模式是必要的。

二、檢察民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金管理模式的比較與選擇

近年來(lái)，理論界和實(shí)務(wù)界一直在積極探索賠償金的管理問(wèn)題，期望建立全國(guó)性的、統(tǒng)一的模式以實(shí)現(xiàn)對(duì)資金的有效管理和使用。歸結(jié)起來(lái)不外乎兩大類(lèi)，依托民間力量主導(dǎo)的資金管理模式和以公權(quán)力主導(dǎo)的資金管理模式。

（一）依托民間力量主導(dǎo)的賠償金管理模式辨析

1.基金會(huì)管理模式

基金會(huì)管理模式是指建立專(zhuān)門(mén)的基金會(huì)，引進(jìn)高素質(zhì)、高技術(shù)的人才，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的資金預(yù)算和使用布局，制定出最佳的環(huán)境修復(fù)資金安排方案，提高賠償金的管理水平和運(yùn)作效率，對(duì)環(huán)境損害賠償金的管理和監(jiān)督提供支持。基金會(huì)管理模式的優(yōu)勢(shì)在于能夠?qū)崿F(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。

但基金會(huì)管理模式存在的問(wèn)題在于：首先按照《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立條件嚴(yán)格，并且在民政部門(mén)登記是基金會(huì)合法運(yùn)作的前提條件;其次，基金會(huì)的設(shè)立其以及運(yùn)行成本相對(duì)較高;最后，在資產(chǎn)保值增值等方面也存在諸多限制。環(huán)境損害賠償基金與運(yùn)營(yíng)成本之間如何平衡是基金會(huì)面臨的最具挑戰(zhàn)性的一個(gè)問(wèn)題：若由環(huán)境損害賠償基金負(fù)擔(dān)，則有違專(zhuān)款專(zhuān)用的基本原則;若由國(guó)家財(cái)政支出，雖滿足基金會(huì)建設(shè)的目的性，但負(fù)擔(dān)較重，風(fēng)險(xiǎn)較大，日后運(yùn)行成本難以估計(jì)。

2.民間組織管理模式

民間組織管理模式是指環(huán)境損害賠償金交由特定的民間機(jī)構(gòu)管理，該民間機(jī)構(gòu)多為已有的環(huán)保組織。采用這種模式的優(yōu)勢(shì)是：我國(guó)環(huán)保民間組織的影響范圍廣、青年力量強(qiáng)、受教育程度高并有無(wú)私奉獻(xiàn)的大愛(ài)精神。

但民間組織管理模式的不足之處在于：首先，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定：民間組織主要是指依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄的社會(huì)組織。我國(guó)現(xiàn)有各類(lèi)環(huán)保民間組織兩千多家，從業(yè)人員總數(shù)達(dá)二十多萬(wàn)人。各類(lèi)組織良莠不齊，情況繁雜。公益訴訟賠償金應(yīng)該交給哪個(gè)民間機(jī)構(gòu)管理？另一方面，由于我國(guó)環(huán)保組織的起步比較晚，環(huán)保民間組織規(guī)模普遍較小，發(fā)展不夠成熟。在民間自發(fā)的環(huán)保組織中，有近30%只有兼職人員而沒(méi)有全職人員，且大部分人僅基于樸素的環(huán)保理念和志愿者服務(wù)精神參與環(huán)保活動(dòng)，故由民間組織管理環(huán)境損害賠償金并非明智抉擇。最后，檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟的前置程序?yàn)榉ǘㄆ陂g內(nèi)符合法定條件的有關(guān)機(jī)關(guān)或相關(guān)組織不提起公益訴訟，符合條件的民間組織怠于行使訴權(quán)的情況下，把環(huán)境損害賠償金交給其管理的作法值得商榷。

（二）公權(quán)力主導(dǎo)的賠償金管理模式辨析

根據(jù)上文數(shù)據(jù)分析，公權(quán)力主導(dǎo)的賠償金管理模式主要包括法院、檢察院、在財(cái)政設(shè)立公益訴訟環(huán)境損害賠償金專(zhuān)門(mén)賬戶、國(guó)庫(kù)管理等多種模式。交由哪個(gè)特定主體來(lái)對(duì)賠償資金進(jìn)行管理與使用，是實(shí)務(wù)中必須解決的問(wèn)題。

1.法院賬戶管理：最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行款物管理工作的規(guī)定》規(guī)定法院建立執(zhí)行案款賬戶“一人一案一賬號(hào)”制度，形成法院賬戶管理模式。但法院賬戶管理具有臨時(shí)性特點(diǎn)，暫存于法院賬戶的相關(guān)款項(xiàng)將依據(jù)相關(guān)文書(shū)（如：判決書(shū)、調(diào)解書(shū)等）劃撥至相關(guān)賬戶中。環(huán)境損害賠償金由于沒(méi)有相關(guān)規(guī)定明確該款項(xiàng)的后續(xù)使用和管理問(wèn)題，環(huán)境損害賠償金的管理將難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的銜接問(wèn)題。

另外，就職能身份而言，法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，雖然法官可以通過(guò)對(duì)案件的了解提供相應(yīng)的對(duì)環(huán)境損害賠償金管理的參考意見(jiàn)，但不代表他們還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本不屬于專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的環(huán)境損害賠償金的使用管理工作。在當(dāng)前司法資源緊缺情況下，法院更應(yīng)當(dāng)專(zhuān)心于司法審判。

2.檢察院賬戶管理：檢察機(jī)關(guān)以原告的身份參加公益訴訟，履行的是法律監(jiān)督職能以維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。若將環(huán)境損害賠償金納入檢察機(jī)關(guān)賬戶管理，意味著檢察機(jī)關(guān)集起訴、監(jiān)督與管理等多重身份于一身，其中立性將會(huì)受到質(zhì)疑。因此檢察院賬戶管理模式在我國(guó)國(guó)情下難日適用。

3.國(guó)庫(kù)管理：國(guó)庫(kù)的職能是管理國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金的收支，國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)具體由中央銀行負(fù)責(zé)。雖然國(guó)庫(kù)也是分層級(jí)設(shè)庫(kù)，如中央設(shè)總庫(kù)為中央國(guó)庫(kù)、省級(jí)設(shè)分庫(kù)，但國(guó)庫(kù)資金的主要來(lái)源是納稅人繳納的各種稅收。而環(huán)境損害賠償金是非稅收，是通過(guò)非稅收入征收與財(cái)政票據(jù)系統(tǒng)上繳，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)征收，按照國(guó)庫(kù)集中制度有關(guān)規(guī)定使用。這種管理模式雖然有利于省市范圍內(nèi)的資金調(diào)度使用，但是環(huán)境損害賠償金應(yīng)當(dāng)專(zhuān)款專(zhuān)用于受損環(huán)境，而不同于地方法院收取的罰金、訴訟費(fèi)直接上繳國(guó)庫(kù)。若將其上繳國(guó)庫(kù)后納入一般公共預(yù)算管理進(jìn)行統(tǒng)收統(tǒng)支，有悖于環(huán)境損害賠償金制度的設(shè)立目的，在難以查詢和監(jiān)督的情況下，環(huán)境損害賠償金有被用于他處的可能性。并且環(huán)境修復(fù)本身具有緊急性，若需要時(shí)無(wú)法及時(shí)調(diào)取，則不利于環(huán)境修復(fù)目的的實(shí)現(xiàn)。

4.公益訴訟損害賠償金專(zhuān)戶管理：是指將專(zhuān)門(mén)的環(huán)境損害賠償金上繳財(cái)政并在財(cái)政中設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公益訴訟損害賠償金賬戶，專(zhuān)款專(zhuān)用，以規(guī)范賠償金的管理活動(dòng)。

部分學(xué)者認(rèn)為環(huán)境民事公益訴訟賠償金納入政府財(cái)政后處于封閉的狀態(tài)，透明度低，進(jìn)度較慢，不利于環(huán)境損害賠償金充分發(fā)揮作用，也不利于保障社會(huì)公眾的知情權(quán)。

其實(shí)不然，公益訴訟損害賠償金專(zhuān)門(mén)賬戶管理的優(yōu)勢(shì)可以從以下三方面進(jìn)行評(píng)述：

從合理性來(lái)講，檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟制度的目的在于保護(hù)環(huán)境公共利益，修復(fù)特定區(qū)域的受損環(huán)境。環(huán)境公共利益屬于不特定多數(shù)人的利益，公益訴訟判賠的環(huán)境損害賠償金的受償對(duì)象是國(guó)家，由國(guó)家財(cái)政部門(mén)名設(shè)立公益訴訟損害賠償金賬戶，由財(cái)政部門(mén)代表公眾進(jìn)行規(guī)范管理環(huán)境損害賠償金，以實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，用于恢復(fù)被損害、被污染環(huán)境的治理，是最為合理且恰當(dāng)?shù)摹?/p>

從可操作性、可控性來(lái)講，各地檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟針對(duì)的是該轄區(qū)內(nèi)受污染的環(huán)境，在各地分層級(jí)設(shè)立公益訴訟損害賠償金賬戶，每個(gè)賬戶依據(jù)相應(yīng)的案件數(shù)量不會(huì)過(guò)于龐大，存儲(chǔ)的環(huán)境損害賠償金不會(huì)過(guò)于冗雜，對(duì)相應(yīng)受損環(huán)境區(qū)域批準(zhǔn)使用環(huán)境損害賠償金更有條理，對(duì)環(huán)境損害賠償金的可操作性、可控性更強(qiáng)。

從緊迫性來(lái)講，依法高效行政是行政機(jī)關(guān)的職責(zé)。根據(jù)《解釋》第13條規(guī)定，人民檢察院在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、擬提起公益訴訟的，應(yīng)當(dāng)依法公告，公告期間為三十日。公告期滿，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的，人民檢察院可以向人民法院提起訴訟。檢察機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟在程序設(shè)置上具有后置性，是保護(hù)環(huán)境的最后防線。而行政機(jī)關(guān)管理、審批環(huán)境損害賠償金有比較成熟的體系與規(guī)則，符合檢察民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金使用緊迫性的需求。

綜上所述，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公益訴訟損害賠償金賬戶儲(chǔ)存并管理環(huán)境損害賠償金更為合理，司法實(shí)踐中各地法院也越來(lái)越傾向于此種做法，將該賬戶開(kāi)設(shè)于財(cái)政名下，統(tǒng)一實(shí)行財(cái)政路線，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、公益訴訟損害賠償金賬戶管理模式的構(gòu)建

（一）公益訴訟損害賠償金賬戶分級(jí)設(shè)立

公益訴訟損害賠償金賬戶分三級(jí)（國(guó)務(wù)院;省、自治區(qū)、直轄市;市）設(shè)立專(zhuān)門(mén)公益訴訟損害賠償金賬戶，即國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)設(shè)一級(jí)賬戶，專(zhuān)存最高人民法院審理檢察民事公益訴訟案的環(huán)境損害賠償金;省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)設(shè)二級(jí)賬戶，專(zhuān)存高級(jí)人民法院審理檢察民事公益訴訟案的環(huán)境損害賠償金;市級(jí)財(cái)政部門(mén)設(shè)三級(jí)賬戶，專(zhuān)存中級(jí)人民法院審理檢察民事公益訴訟案的環(huán)境損害賠償金。分級(jí)專(zhuān)管，可操作性強(qiáng)。

（二）公益訴訟損害賠償金賬戶程序構(gòu)建

檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境民事公益訴訟，由被告在判決生效之日起七日內(nèi)將資金打人公益訴訟損害賠償金賬戶中。法院在七日內(nèi)將判決送達(dá)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)自被告將環(huán)境損害賠償金打人基金賬戶之日起七日內(nèi)，將判決所列修復(fù)費(fèi)用打人行政監(jiān)管部門(mén)賬戶中，由該部門(mén)負(fù)責(zé)修復(fù)工程，若環(huán)境損害賠償金的使用有剩余，可劃撥至平行案件環(huán)境污染治理，使得環(huán)境損害賠償金的使用井然有序。倘若被告未在期限內(nèi)履行判決義務(wù)，為保證及時(shí)有效開(kāi)展修復(fù)工程，防止環(huán)境進(jìn)一步被破壞，造成的損失進(jìn)一步擴(kuò)大，法院應(yīng)立刻移送執(zhí)行，對(duì)十五日內(nèi)未能執(zhí)行到位的情形需告知行政機(jī)關(guān)，由行‘政機(jī)關(guān)向財(cái)政部門(mén)就未執(zhí)行到位的金額申請(qǐng)預(yù)支資金來(lái)開(kāi)展修復(fù)工作，待執(zhí)行到位后資金回流到公益訴訟損害賠償金中。修復(fù)工程由行政部門(mén)負(fù)責(zé)，并在工程結(jié)束后告知檢察機(jī)關(guān)，由檢察機(jī)關(guān)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。若檢察機(jī)關(guān)被判決支付案件受理費(fèi)等訴訟費(fèi)用，則一切費(fèi)用從訴訟啟動(dòng)資金中支出。（見(jiàn)圖2）通過(guò)此種運(yùn)行機(jī)制的設(shè)立，讓環(huán)境損害賠償金不再“趴賬戶上睡覺(jué)”，也讓公益訴訟后續(xù)執(zhí)行不再“打折扣”。

四、檢察民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金監(jiān)督機(jī)制的構(gòu)建

為保證環(huán)境損害賠償金的管理和使用正當(dāng)合理性，檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依法行使監(jiān)督權(quán)。

兩高發(fā)布的《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條與第三條規(guī)定檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中行使檢察權(quán)，對(duì)公益訴訟和環(huán)境損害賠償金的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督提供了法律依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)可以派專(zhuān)門(mén)人員到環(huán)境修復(fù)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)行政執(zhí)行工作人員和責(zé)任主體履行生效判決的情況，修復(fù)工程的進(jìn)度進(jìn)行跟進(jìn)和督促。這種監(jiān)督方式應(yīng)當(dāng)是不定期抽查監(jiān)督，保證現(xiàn)場(chǎng)反饋信息的真實(shí)性。若檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)責(zé)任主體殆于履行責(zé)任或在履責(zé)過(guò)程中有違法行為，檢察機(jī)關(guān)可對(duì)此以作出警告，情況嚴(yán)重的可以向法院提出檢察建議，由法院對(duì)殆于執(zhí)行者采取強(qiáng)制措施。若檢察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)行政部門(mén)殆于執(zhí)行，可以向執(zhí)行部門(mén)發(fā)出檢察建議書(shū)，對(duì)行政不作為進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)行部門(mén)在履行職責(zé)中違法失當(dāng)或?yàn)E用職權(quán)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)可以向執(zhí)行部門(mén)發(fā)出糾正違法執(zhí)行通知書(shū)，監(jiān)督執(zhí)行部門(mén)糾正違法執(zhí)行行為。

五、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)法律對(duì)于環(huán)境損害賠償金的管理使用仍處于真空狀態(tài)。因此，筆者試圖分析當(dāng)前環(huán)境損害賠償金管理和監(jiān)督在實(shí)踐方面存在的問(wèn)題，并尋找相應(yīng)的解決路徑以實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害賠償金專(zhuān)款專(zhuān)用于及時(shí)有效的治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。由于知識(shí)水平有限，行文中觀點(diǎn)難免疏漏和不成熟，但仍然希望以此論文為起點(diǎn)，為檢察民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金管理監(jiān)督制度的建構(gòu)和實(shí)現(xiàn)環(huán)境損害修復(fù)盡微薄之力。

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基金項(xiàng)目：杭州師范大學(xué)“星光計(jì)劃”2019年度立項(xiàng)“檢察民事公益訴訟環(huán)境損害賠償金的管理和監(jiān)督問(wèn)題研究”。

作者簡(jiǎn)介：董芊，女，杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院法學(xué)本科生。柯冬英，女，杭州師范大學(xué)錢(qián)江學(xué)院副教授。