夯實信訪穩定工作基礎切實維護礦區和諧穩定

郭偉

【摘要】在國有企業深化改革的大環境下，企業面臨的問題越來越多，特別是煤炭企業在價格下滑、產業低迷的大環境下，職工隊伍穩定和思想穩定的問題就比較突出，各類隱藏的矛盾也日益凸顯出來，職工維護自身利益的意識比較強烈，這就要求信訪工作人員要積極拓寬思路，提高效率，努力將矛盾化解在萌芽狀態。

【關鍵詞】煤炭企業 穩定 發展

當前，在國有企業深化改革的大環境下，企業面臨的問題越來越多，特別是煤炭企業在價格下滑、產業低迷的大環境下，職工隊伍穩定和思想穩定的問題就比較突出，各類隱藏的矛盾也日益凸顯出來，職工維護自身利益的意識比較強烈，這就要求信訪工作人員要積極拓寬思路，提高效率，努力將矛盾化解在萌芽狀態。筆者結合工作實際，認為做好新時期煤炭企業的信訪穩定工作應該從以下幾個方面抓好、抓實、抓出成效。

一、思想重視，組織健全，責任明確

煤礦企業在抓好安全的同時要高度重視信訪工作，牢固樹立“穩定是第一責任”的思想和“依法信訪”、“和諧發展”的理念，從維護礦區穩定、促進礦區發展、打造文明和諧礦區的角度出發，始終把信訪工作作為一項重要工作來抓。一是成立信訪工作領導小組，定期召開信訪工作例會，及時聽取信訪工作匯報，分析信訪工作形勢，研究解決信訪工作的重大問題。二是健全基層信訪工作網絡，實行信訪穩定工作分級負責制。要分級簽訂信訪穩定工作責任狀，明確工作目標、工作責任及獎懲措施。各部門要成立以主要負責人為組長的信訪工作領導小組，做到專人負責，責任到人，保證信訪工作不斷檔，不留空隙。三是建立礦、區、隊三級信訪接待日制度。對職工群眾反映的問題給予答復，做到合理訴求解決到位，不合理訴求政策解釋到位，生活困難的幫扶到位，真正將不穩定因素和矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。

二、完善工作機制，全力做好各項信訪穩定工作

建立健全信訪毛急定工作機制，是做好信訪穩定工作的前提和保證。一是要建立領導接待日制度，領導干部作為信訪穩定工作的主體，是職工群眾信訪的直接對象是解決問題的主導。要建立領導干部接待日制度，排定領導班子接訪時間表，并通過力、公網絡、公告、短信等形式將接訪領導姓名、職務、分管工作以及接訪時間、地點、形式、程序等，在礦區進行公布，從而方便職工群眾有針對性地反映問題。同時，要健全完善領導干部包案制度，落實領導干部包案責任制，采取“一件積案、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作方式，定期排查重大疑難信訪問題對所包案件，要親自掛帥，組織查處。建立責任追究制度對因工作失職導致發生惡性事件或造成不良影響的，要追究有關領導的責任。

二是強化干部下訪制度。緊緊圍繞煤礦安全生產、經營管理工作中心，采取集中組織和分散組織相結合，面上推動與重點推動相結合解決問題和鍛煉提高相結合，總結經驗與檢查工作相結合，綜合運用現場接訪、督促檢查、帶案督查、座談走訪、駐點指導、調查研究的方法，下基層、到一線，直接聽取職工群眾的意見，現場調處矛盾糾紛，解決問題。對在下訪過程中受理的信訪案件，實行接訪者包案責任制，接訪領導作為第一責任人負責協調、化解。對重大或者疑難案件要及時向黨政領導匯報，集體研究解決處理。三是強化矛盾糾紛風險評估制度。以提高科學化決策水平為宗旨，堅持“誰決策、誰評估，誰負責”，堅持依法評估、堅持充分尊重職工群眾民主權利的原則，對涉及職工群眾利益的重大事項，在依照國家法律法規和黨的路線方針政策的基礎上，發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，按照信訪評估程序認真開展信訪評估，確保信訪評估的全面性、客觀性和公正性。

三、切實做好初信初訪工作，及時有效化解矛盾

首先，要健全基層信訪工作網絡，各機關科室、基層區隊分別成立以主要負責人為組長的信訪工作領導小組，做到專人負責，責任到人，簽訂信訪工作責任狀，實行信訪首問負責制，確保職工群眾來訪得到及時、有效的處理，提高信訪工作的質量和工作效率。其次，在解決信訪問題的過程中，要嚴格堅持依法按政策辦事，即對法律和政策有明確規定的，能夠解決的及時解決，對暫時不具備解決條件的，及時給予解釋，并要求職能部門列出辦理時間表及辦理期限。最后，切實做到“四不轉化，即：“初信不轉化為個訪、個訪不轉化為重訪、重訪不轉化為集體訪、集體訪不轉化為群體性事件”。堅持小事不出區隊，大事不出礦，矛盾不激化，事態不擴大，把矛盾糾紛化解在礦內，把重點人穩控在當地。狠抓源頭治理，著力減少矛盾;抓疏導，著力緩解矛盾;抓結果，著力解決矛盾，做到件件按時回復、事事有處理結果。

四、認真開展信訪積案和矛盾糾紛排查化解攻堅活動，加大督查督辦力度

按照“依法、及時、就地解決問題和教育疏導相結合”的信訪工作原則，堅持定期排查和集中排查相結合、基層單位排查和機關部門排查相結合，信息匯集和分析研判相結合，認真開展信訪積案和矛盾糾紛排查化解攻堅活動，確保不留死角、不漏一人，切實做到底數清、情況明。對排查出的問題進行全面梳理，對梳理出的信訪積案，按照“一案一檔”逐一建立工作臺賬，實行礦級領導包案，制定工作措施，采取“一件積案、一名領導、一個班子、一套方案、一抓到底”的工作方式，以情、以理、依法、以實、依據研究辦法，積極推動解決。同時，督促信訪部門正確行使職能，發揮信訪主渠道的作用，建立督查督辦制度，改變過去存在的信訪問題決而不行，拖而不辦，，]、事拖大，大事拖“炸”的不良作風。采取事前指導，事中督辦，事后督查的方法對熱點、難點、焦點問題進行督查，推動有關職能部門加快辦事節奏，提高工作效率，積極為職工群眾排憂解難，化解矛盾糾紛，減少推、拖、頂、踢現象。

五、做好特殊時期的信訪穩定工作，增強企業責任感

首先要深入開展不穩定因素的排查、梳理，及時掌握深層次、傾向性、預警性的信息，密切關注可能引發個人極端行為或涉眾型、激烈型群體性事件的苗頭，確實做到預知、預警、預防，做到應對有預案。組織企業領導人員特定時期下訪慰問活動，到基層班組去，關心和幫助員工解決實際困難，使員工切實感受到企業的溫暖和關心。其次是加強重點區域的安全保衛工作，高度重視輿情監控與預警，加強企業網站、信息交流平臺的監控和防范，預防不良、虛假言論散布。主動加強與屬地政府及相關部門的溝通聯系，爭取屬士面改府有力支持，形成聯動協調機制。再次是落實重大敏感時期值班制度，保障值勤力量，確保應急處置及時得力;暢通信息渠道，遇到緊急或重大情況及時報告、協調、處理。

企業的信訪穩定工作是保障社會和諧的基本因素。企業是社會的基本單元，企業信訪穩定工作最接近基層、最接近民意民情，最接近矛盾的源頭。把問題解決在基層，把矛盾解決在萌芽狀態，對促進社會和諧具有十分重要的意義。