淺談圖書館功能定位和總分館體系建設

王中賢

摘要：因地制宜建立起上下聯通、服務優質、有效覆蓋的圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務內容更加豐富，途徑更加便捷，質量顯著提升，均等化水平穩步提高。

關鍵詞：圖書館；功能；定位；總分館；建設

為了加強圖書館建設，充分發揮新形勢下圖書館在公共文化服務體系建設中的作用，切實保障廣大人民群眾的基本文化權益，現就圖書館的功能定位和總分館體系建設談些粗淺認識。

一、圖書館的功能定位

（一）圖書館的性質

圖書館是政府設立、向國民提供公共文化產品和公共文化服務的公益性文化事業機構，是黨和政府開展宣傳教育的陣地，是實施公共文化服務的龍頭，是開展全民閱讀活動的中心，是推進公共文化理論研究的基地。

（二）圖書館的職責

圖書館的社會職責是：舉辦各類展覽、講座、培訓等，普及科學文化知識，開展社會教育，提高群眾文化素質，促進當地精神文明建設 ；組織開展豐富多彩、喜聞樂見的文化藝術活動；開展數字文化信息服務等。

（三）圖書館的功能

圖書館的公益性、開放性、群眾性、服務性特點，決定其面向大眾提供公共文化產品和公共文化服務的重要職責。特別是政府轉變職能，管辦分離、政事分開、政企分開、文教結合、文體結合后，各級圖書館的工作任務日益繁重，已成為國家公共文化服務體系建設中的龍頭，承擔著公共文化服務的主要職責，發揮著組織、引領、示范、服務的核心作用。

二、總分館體系的思路目標

公共圖書館的總分館體系建設，是構建現代公共文化服務體系的重要內容，也是政府優化文化治理能力的現實需要。根據黨的十九大精神，結合國家文化部關于公共文化服務機制創新的若干要求，堅持差異化定位、一體化管理、數字化融合、多元化運作相結合，堅持需求導向、突出重點、循序漸進、注重實效，分階段、分步驟地在市、縣、鎮、村“四位一體”的圖書館總分館體系，緊抓試點、穩健延伸，通過標準化推動均等化，實現公共文化治理和服務的體制機制發展和創新，形成具有現代化、國際化文化治理、創新和輻射能力的公共文化服務集群。

三、總分館體系的功能定位

公共圖書館總分館體系中要按照以總館為核心、區域中心館為樞紐、鄉鎮分館為節點、村居綜合服務中心為延伸的工作格局，確定總分館建設體系中各層面的差異化功能定位。

（一）總館核心引領

總館是總分館體系中的頂層機構，也是核心總部單位。總館的主要職能要按照“強化指導、引領示范”的原則，發揮其核心引領作用。主要分三個方面：一是作為區級層面公共文化服務的主體，負責全區重大文化活動項目的組織和實施，提升區級公共文化的輻射力和影響力。二是作為總分館體系中的總部單位，負責體系內各層級的標準化、均等化建設，有效整合與配置社會各類公共文化資源。三是作為區級群文單位中的示范陣地，負責全區文化創新、品牌、服務和制度等方面的指導和評估，引領體系內各單位建設現代化的文化服務機制。

（二）區域中心館樞紐帶動

區域中心館是總分館體系中的樞紐機構，也是具有區域輻射和帶動能力的群文單位。區域中心館的主要職能要按照“權責統一、服務全面”的原則，發揮其樞紐帶動作用。主要分三個方面：一是作為總館的派出事務性機構主體，在總館的領導下負責區域內各開發區、各鄉鎮、各網格化地區的公共文化服務，構建較為完整的公共圖書館職能。二是作為區域群文單位的指導機構，負責區域內公共文化資源的標準化配置和均等化服務，通過優質的文化產品和文化項目帶動區域文化服務現代發展。三是作為體系內的樞紐型單位，負責總館與鄉鎮分館之間的業務接轉和工作對接，實現相關層面與相關條塊之間的無縫連接。

（三）鄉鎮分館節點支撐

鄉鎮分館是總分館體系中的基礎節點，也是開展基本公共文化服務的重要陣地。鄉鎮分館的主要職能要按照“標準服務、均等供給”的原則，發揮其節點支撐作用。主要分三個方面：一是作為鄉鎮區域內的主要文化服務單位，負責鄉鎮各項公共文化活動的組織和實施，保障市民的基本文化權益。二是作為總分館體系內的重要陣地，負責落實總館和中心館的標準化服務要求和資源配送任務，推動公益文化資源供給均等化。三是作為基層文化創新的重要載體，負責推動生產、轉化文化創意、品牌塑造等方面創新成果，為全區公共文化發展創新提供有益樣本。

（四）村居文化中心延伸服務

村居文化中心是總分館體系中的延伸服務陣地，也是實現公共文化服務城鄉一體化發展的重要抓手。村居文化中心的職能要按照“功能完整、綜合一體”的原則，發揮其有效延伸、有效覆蓋的重要作用。主要分三個方面：一是作為總分館體系中的延伸服務陣地，負責承接區、鄉鎮公共文化資源的供給和輸送，向市民提供更為專業、更為便捷的文化服務。二是作為本地區的重要文化陣地，負責提供文化、教育、體育、科技、旅游、黨建等綜合性文化服務，構建高效統一的公共服務中心。三是作為本地文化服務機構，負責村居區域范圍內文化活動的指導和服務，建設更具魅力的本土文化。

四、總分館體系的機制形成

總分館體系建設，需要機制引領和樣本支撐，需要通過整體性的頂層設計來保證總分館運營順暢，有效提升體系內各類公共文化資源的使用效能，從而體現總分館建設的特點和實效性，進一步落實文化部和市、區兩級政府關于發展現代公共文化服務的相關部署。

（一）一體化管理

總分館的管理模式，必須按照一體化的原則，構建資源共用、人員共育、活動共推、品牌共建、成果共享的一體化格局，逐步形成體系內條塊各類資源統籌分配、合理流動、融合發展的良好態勢。要建立分館試點工作協調小組，負責研究、制定相關方案，統籌協調各方需求，及時解決工作問題，形成工作推進機制。要加大總分館建設的制度性研究和項目化落實，尊重基層的意愿和首創精神，積極推動區級資源下沉基層，不斷創新總分館體系建設的實踐方式，緊扣任務節點，盡快形成相應的布局和框架。

（二）專業化服務

總分館的服務機制，必須按照專業化的要求，通過標準化推動公共文化服務實現均等化，為服務對象提供更專業、更均等的文化服務。

（三）多元化運作

總分館的運作方式，必須按照多元化的原則，尊重體系內各層面主體的意愿和現狀，對應不同主體采用不同運作模式，將事業單位、公辦民營、民營公補等各種性質、各種模式的運作方式妥善融入總分館體系中，堅持國有事業為主體、財政投入為支撐、社會參與為推動的公共服務底線，采用政府購買、委托管理、理事會共商等多種形式實現社會化運作，逐步開放總分館體系資源與教育、體育、科技等社會資源聯動建設，努力提高公共文化服務社會化、集約化發展水平。

（四）數字化融合

總分館的資源供給，必須按照數字化的方向，以公共文化數字服務平臺的建設為抓手，注重現代信息技術的軟硬件集成建設，在總分館體系中逐步構建體驗式、互動式的數字化文化體驗空間，建立文化特色項目與惠民信息的數字化交互平臺，采用多渠道、全媒體的現代傳播方式推動文化服務的數字化融合與發展，逐步打造圖書館總分館數字化傳播體系，保障市民更便捷、更自由地獲取文化服務資源。

總分館體系帶來了模式上的創新和活動推廣上的便利，但依然存在著一些問題和不足。還要建立合理的促進機制，需要依靠實踐中進一步努力。