新型智慧城市建設(shè)的路徑研究

摘要：重慶市處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，是西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，也是西南地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟和智慧產(chǎn)業(yè)的集聚之地和創(chuàng)新中心。新時代背景下深入推進新型智慧城市建設(shè)具有重要的理論與實踐價值。黨的十九大報告指出，要加快技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深入融合，為建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國和智慧社會提供有力支撐。重慶市作為我國西部大開發(fā)的重要核心城市，是新時期國家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“新載體”，肩負著先試先行、創(chuàng)新發(fā)展的重任。新時代社會治理的手段及方式面臨更多的機遇和挑戰(zhàn)，重新思考新型智慧城市建設(shè)的發(fā)展方向具有重要的現(xiàn)實意義。

一、新型智慧城市建設(shè)的機遇與挑戰(zhàn)

（一）新型智慧城市建設(shè)是對接融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的需要

即將迎來的“十四五”時期，是我國全面深化改革和發(fā)展的重要機遇期，也是重慶市將基本建成長江上游經(jīng)濟中心的決戰(zhàn)階段。為貫徹落實黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中全會精神，對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、中新戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目（重慶）、成渝雙城經(jīng)濟圈、鄉(xiāng)村振興、美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)等一系列國家重大戰(zhàn)略，將深度融入國家和重慶市開發(fā)開放的大格局當中。

（二）新型智慧城市建設(shè)契合推動重慶高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的需要

新型智慧城市建設(shè)與重慶市“一區(qū)兩群”統(tǒng)籌發(fā)展新格局緊密銜接，有助于進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建“一區(qū)兩群”統(tǒng)籌發(fā)展新格局，高質(zhì)量地推進“一區(qū)兩群”發(fā)展，是踐行習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標和發(fā)揮“三個作用”殷殷囑托的重要城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過推進新型智慧城市建設(shè)，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化建設(shè)，將人工智能與5G技術(shù)推向生產(chǎn)生活的縱深發(fā)展，將有助于加快重慶市相關(guān)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的升級及完善，對于進一步推進重慶市高質(zhì)量發(fā)展，提升民眾的幸福感、獲得感具有重要的意義。

（三）探索“智慧名城”與“智造重鎮(zhèn)”互嵌式發(fā)展的需要

當前重慶市正在大力推動高質(zhì)量發(fā)展，處在數(shù)字變革時代的浪潮中推進智能制造和智慧城市建設(shè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重慶市發(fā)展帶來了機遇與挑戰(zhàn)。深刻認識新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展趨勢，把握推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合的要求，著眼共創(chuàng)智能時代、共享智能成果的目標，堅定不移把大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇，深度參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，加快建設(shè)“智慧名城”和“智造重鎮(zhèn)”，更好地用智能化為經(jīng)濟賦能、為生活添彩。

（四）適應(yīng)風險社會現(xiàn)代化治理的需要

在推進我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化進程中，新型智慧城市扮演著重要的平臺作用，通過新型智慧城市的建設(shè)，提高城市對突發(fā)公共事件的敏感度和識別度，將大大有助于城市治理水平和治理效能的提升。面對風險社會的影響，智慧城市建設(shè)能為社會治理提供技術(shù)解決路徑。建立新型智慧城市的智慧應(yīng)急板塊，通過各類信息技術(shù)的集成應(yīng)用，實現(xiàn)應(yīng)急智能響應(yīng)、快速聯(lián)動、人流管制、輿情引導、知識科普、物資儲備等功能，快速生成與動態(tài)評估響應(yīng)方案等形式對應(yīng)急決策形成有效支撐。所以，應(yīng)對公共衛(wèi)生、生產(chǎn)安全、重大災害等社會突發(fā)公共事件時，智慧城市以快速聯(lián)通、高效互動、精準對接、智能支撐等特點為社會問題的解決提供創(chuàng)新方案。

二、新型智慧城市建設(shè)的重點工程

（一）加快政務(wù)協(xié)同工程

在新型智慧城市建設(shè)中，通過數(shù)字化、智能化技術(shù)的應(yīng)用，加快公共服務(wù)領(lǐng)域的升級，增強公共服務(wù)質(zhì)量，提升城市品質(zhì)。數(shù)據(jù)樞紐中心的建設(shè)是政務(wù)協(xié)同工程的核心，可以提供跨部門的信息資源共享開放機制，打造城市監(jiān)測、運行、分析、挖掘的中樞系統(tǒng)，助力城市治理現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)。新型智慧城市對數(shù)據(jù)共享和交流提出了更高的要求，升級一系列數(shù)據(jù)管理平臺是新型智慧城市建設(shè)的重要內(nèi)容。

與此同時，要強調(diào)配套新型智慧城市運營的管理方案，更加強調(diào)在傳統(tǒng)的城市管理基礎(chǔ)上實現(xiàn)智慧、科學、精細的城市治理，提高城市運行管理綜合能力，整合智慧城市建設(shè)的各領(lǐng)域城市運行相關(guān)信息資源，全面實現(xiàn)智慧城市運營的綜合展示及監(jiān)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)及指揮，以此全面提升城市運行管理的智慧水平。

最后，通過打造無縫隙的政府間智慧協(xié)同，真正實現(xiàn)各公共部門之間的智慧協(xié)同。利用成渝雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的行政資源，加強與西南地區(qū)和中東部地區(qū)海深度合作，站在統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、提升對內(nèi)對外雙向開放水平的角度，推動兩江新區(qū)更大范圍和更高層次的對外開放。

（二）智慧城市品質(zhì)提升工程

按照“惠民、便民、利民”的原則，圍繞市民對健康醫(yī)療、教育文化、交通出行等方面的需求，利用新一代信息技術(shù)和先進理念，創(chuàng)新服務(wù)模式、豐富服務(wù)內(nèi)容、整合服務(wù)渠道，強化民生服務(wù)，提升公共產(chǎn)品質(zhì)量。要將新型智慧城市的建設(shè)成果更多地惠及到民生領(lǐng)域，圍繞市民廣泛關(guān)注和亟待解決的民生問題，以需求為導向，創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)方式，提升信息開放水平，賦予人們寬領(lǐng)域、精細化、人性化、標準化的社會服務(wù)，使得新型智慧城市建設(shè)的成就為大眾所共享。將科學技術(shù)與惠民服務(wù)相融合、將信息技術(shù)融合到公共服務(wù)的方方面面，打造覆蓋面更廣、使用更便捷、市民體驗更好的惠民服務(wù)，增強人們城市生活的歸屬感和幸福感，實現(xiàn)普惠化的智能生活。

（三）智慧新經(jīng)濟發(fā)展工程

黨的十九大報告提出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。在新型智慧城市建設(shè)中推動基于產(chǎn)城融合的智慧協(xié)同發(fā)展模式，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)空間整合，促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能融合，成為培育發(fā)展新動能和推進智慧城市升級的重要抓手。一方面依托智慧設(shè)施打造適宜人性的產(chǎn)城融合模式，根據(jù)人的感覺規(guī)律和感應(yīng)原理，創(chuàng)造宜人的城市景觀和設(shè)施。針對不同的年齡、性別、生活方式、出行模式對融合空間道路、散步、娛樂休閑空間等公共游憩空間合理布局，圍繞人的出行、工作、生活全方位舒適性打造產(chǎn)城融合路徑；另一方面，通過依靠科技進步和資源整合，把產(chǎn)業(yè)鏈做深做大做強，推動產(chǎn)業(yè)縱深橫向發(fā)展，走高起點、高科技、高效益、長產(chǎn)業(yè)鏈、高附加值、高度節(jié)能環(huán)保的道路，積極對接新型智慧城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)版塊。

（四）智慧綠色屏障工程

綠色可持續(xù)發(fā)展理念是新型智慧城市建設(shè)的題中之義。在技術(shù)創(chuàng)新涌動和互聯(lián)網(wǎng)思維驅(qū)動下，積極探索更加綠色低碳的生產(chǎn)、生活方式，推進更為精準精細的生態(tài)監(jiān)測，綠色環(huán)保、綠色生活融入公眾日常。利用互聯(lián)網(wǎng)促進生產(chǎn)生活方式綠色化，是互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合的重要內(nèi)容之一，共享出行、無紙化辦公、垃圾分類回收等綠色生活服務(wù)模式正借助信息化手段得以規(guī)模化推廣，不斷提升新型智慧城市生態(tài)文明建設(shè)水平。

（五）制度規(guī)范創(chuàng)新工程

建設(shè)新型智慧城市中，圍繞管理體制改革、金融創(chuàng)新、數(shù)據(jù)平臺創(chuàng)新等可能對市場及企業(yè)帶來安全風險問題，所以應(yīng)加快適應(yīng)新型智慧城市建設(shè)需求的制度保障和立法程序，建立全面的新型智慧城市數(shù)據(jù)樞紐運行監(jiān)管制度。在保障兩江新區(qū)新型智慧城市內(nèi)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、經(jīng)濟、公共服務(wù)等正常運行和規(guī)范有序的同時，也要確圍繞新型智慧城市建設(shè)相關(guān)法規(guī)制度與區(qū)外法制的互動對接。

（六）數(shù)據(jù)平臺升級工程

新型智慧城市建設(shè)中，統(tǒng)一聯(lián)動的數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)和保障是核心基礎(chǔ)。通過強化智慧化公共服務(wù)大數(shù)據(jù)采集安全、數(shù)據(jù)存儲安全、數(shù)據(jù)通信安全和數(shù)據(jù)開放安全為重點，加快推進數(shù)據(jù)平臺與基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)，拓展更多的應(yīng)用領(lǐng)域，將新型智慧城市發(fā)展理念落實到位。不僅在智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧交通等方面，而且還要在智慧制造、創(chuàng)造、農(nóng)業(yè)、旅游和房地產(chǎn)等社會各方面協(xié)調(diào)發(fā)展，解決發(fā)展不平衡問題，促進資源合理使用，協(xié)同發(fā)展。最終達到各方面成果由人們共享，“智慧為民”的目的。

三、新型智慧城市建設(shè)的路徑

（一）強化頂層設(shè)計

新型智慧城市發(fā)展內(nèi)涵和外延的不斷擴張，也帶動了這一系統(tǒng)性工程的復雜度與日俱增。強化新型智慧城市頂層設(shè)計思路，以高位謀劃凸顯全域一體、分級推進注重差異布局、條塊融合促進聯(lián)動運行科學制定規(guī)劃。通過科學可行的頂層設(shè)計，注重安全保障體系、制度保障體系和運行維護體系的配套，不斷推進重慶市的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智慧化轉(zhuǎn)型。同時通過政府數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈體系加強公共部門數(shù)據(jù)的共享交易，升級數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用。

（二）完善制度配套

智慧社會是智慧城市建設(shè)的更高一級的目標，需要強化落實產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)等目標，重點轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、動力與體制機制，特別是突出以公共交通為導向的發(fā)展，實現(xiàn)新區(qū)從產(chǎn)業(yè)主導的外圍功能拓展區(qū)到公共服務(wù)設(shè)施相對完善的城市地區(qū)的轉(zhuǎn)變。以提升城市品質(zhì)為導向，需要繼續(xù)深挖智慧城市發(fā)展模式的優(yōu)勢和潛力。

（三）筑牢保障機制

首先，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心地位，以此促進對經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。增強管理經(jīng)濟社會發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)，優(yōu)化各級黨委領(lǐng)導班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的干部，做好協(xié)調(diào)保障工作。其次，安全保障機制建設(shè)是新型智慧城市建設(shè)不可或缺的重要內(nèi)容，有效的安全保障能夠讓城市運行更顯智慧。新型智慧城市建設(shè)過程中要重點加強網(wǎng)絡(luò)、平臺、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、供應(yīng)鏈等全方位安全保障機制建設(shè)，確保不出現(xiàn)安全短板。第三，多渠道籌集建設(shè)資金，堅持政府引導、多元投入、市場運作的原則，加大財政資金投入，形成國家和市級專項財政資金的支持，重視兩江新區(qū)所屬國有企業(yè)的投融資平臺作用，整合政策性銀行、商業(yè)銀行、信托機構(gòu)的融資支撐作用，引導社會資本通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等多種形式共同加強資金保障。第四，堅持引進與培養(yǎng)并重，注重高技能創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，加強高層次人才再教育，培育一批高水平的人才隊伍。充分利用重慶市科研教學力量以及重慶的區(qū)位優(yōu)勢以及國家提倡的“一帶一路”政策扶持等，吸引業(yè)界知名的專家學者參與研究，引進海內(nèi)外相關(guān)行業(yè)科技人才和管理人才。重點引進國內(nèi)外一流高校、科研院所、科技創(chuàng)新團隊，通過“科研與產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)新與人才培養(yǎng)”協(xié)同融合，形成引領(lǐng)關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)的產(chǎn)學研創(chuàng)新體系，協(xié)同推動原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全力集聚全球創(chuàng)新資源。

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作者簡介：李月如（1991—），女，山西陽泉人，講師，碩士研究生，研究方向：地方政府治理。