民商事案件執行難成因淺要分析

摘要：近年來，民商事執行難是當前人民法院普遍存在的問題，盡管全國各級法院都采取了積極有效的措施，取得了一定的成果，但執行難的問題仍然沒有得到根本解決，在民商事案件執行中因執行未果而中止執行的情況仍大量存在。

關鍵詞：民商事；執行

一、民商事執行案件面臨的兩個難點

現階段民商事執行難主要凸顯為兩個方面。一是客觀執行困難，主要體現為執行過程中，被執行人沒有財產或無能力履行法律文書判決的義務。二是主觀執行困難，主要體現法院受困于被動司法的原則，在面對執行的復雜情況和多種類型的突發因素缺乏其行政機關、社會組織、個人的配合。

二、民商事執行難問題的成因

第一，申請執行人缺乏風險防范意識，自始留下執行不能的隱患。例如一些金融機構和私人借貸機構在設定抵押或抵押財產時沒有嚴格核實抵押或抵押財產的金額，性質和所有權，沒有認真規定第三方監督責任，也沒有積極照顧抵押或抵押財產。在進行財產擔保時，連帶責任人的設定不明確，借款人轉讓企業或擔保抵押財產損失時未積極采取補救措施，致使執行不力等等。

第二，被執行人沒有可供執行的財產。例如在公司作被執行人的案件中，許多被執行人在訴訟之前的經營已陷入困境，公司的法定代表人的財產也早已抵押或質押。如果強制執行，他們只能償還抵押權人和質押人的債務，故執行無法實現債權人的主張；再例如部分被執行的自然人因疾病等因素喪失了工作能力，沒有經濟來源。此種情況，也使得執行難以為繼。

第三，法院自身因素影響執行推進。

首先是人少案多矛盾突出的問題，在過去幾年中，全國收到的執行案件數量連續以兩位數的百分比增長，但執行法官及其輔助人員長期匱乏，導致執行案件數量積壓嚴重，引起人民群眾的不滿。其次法院對執行人員培訓力度低，多數法院都存在重審判和輕執行的情況，導致執行人員的整體素質低于審判人員。最后，部分執行人員缺乏責任感，在知處理執行案件時存在被動執行和延遲執行的情況。例如一些執行法官面對復雜法執行情況，畏首畏尾，缺少溝通協調能力，不敢作為，導致執行效率低下；還有一些執行法官追求紙面數據，對實際執行結果缺少關心，例如過度使用“結束本執行程序”的關閉方法，導致執行目標的完成率低，諸如外出調查，扣押和凍結以及評估拍賣行為不規范等。

第4，對執行推進缺少制度支持

首先，在現階段，很多執行難的問題體現為被執行自然人人無償還能力，導致執行無法繼續進行，但是因為我國沒有針對自然人和非法人的破產制度，故當被執行人喪失執行能力時，案件就無法撤回執行程序。其次，一人公司和有限責任公司存在突出的“人格混亂”問題。例如有些公司的個人財產和公司財產隨意混合；有些公司股東隨意處置公司的資產而缺乏有力追究制度；有些公司股東注冊了多個關聯公司，資產來回轉移等等。相關法律在上述問題上缺乏立法制裁和限制，其中的制度漏洞常常成為逃避法律責任的渠道。

其次，法院的執行程序主要基于民事訴訟法的執行部分，但民商事訴訟法對執行的規定多是在原則和框架方面劃線，可操作性較弱。立法供應的缺乏也是我國執法困難和混亂的癥結所在。

三、解決民商事案件執行難的對策

首先，需要加強法治宣傳教育，提升全民的法律意識和誠信意識。新聞媒體和法律普及機構應加大宣傳實施工作的力度，多渠道教育公眾樹立民商事交易的風險意識，充分了解交易前交易對手的信用狀況和履約能力，謹慎選擇交易對象，在交易發生之前采取必要預防措施，同時在交易過程中注意對證據和交易對手財產線索的收集和整理，以應對將來的訴訟風險，為可能的執行提供有關財產信息。

其次，完善與民商事執行相關的立法，鑒于目前我國現行執法體系內容分散，可操作性不強，為了從根本上解決“執法難”問題，有必要制定單獨的民商事執行法律，同時修訂和完善與民商事案件執法相關的破產法和公司法，嚴格破產申請的條件和程序，完善公司人格制度的等等。

再次，探索審判與執法分離的可能性，面對法院重審判、輕執行的情況，可從兩方面探索執行上的制度建設，一是在法院內部設立統一的執行機構，將分散于各個審理部門的執行權限或執行人員收回，統一安排調配，增強執行力度。二是從外部入手，將審判權與執行權分開，將執行權從司法領域中剝離，建立獨立的執行權力機構，加強執行強度。

最后，建立執行工作的聯系機制。要解決“執法難”的問題，僅依靠人民法院的權力是遠遠不夠的，還需要所有有關部門的密切合作，形成一種聯系機制。例如加強執法院執行部門與工商、稅務、城建、公安、國土資源、財政、電信等部門的信息通報，清理反饋和協調機制，實現系統間的數據互連和共享，方便執行人員查詢被執行人員的位置和財產狀況。

民商事案件執行難是客觀存在的情況，其形成原因多樣，但加強執行隊伍建設仍是解決執行難問題的首要路徑。執行人員的職業道德素養和司法能力水平決定了執行工作的好壞。因此，要加強執行人員的職業道德教育，增強職業榮譽感，使烙盡職守、清正廉潔，杜絕“金錢案、關系案、人情案”的發生。同樣，各級法院的執行人員要增強緊迫感，責任感和使命感，勇于承擔責任，克服困難，努力工作，發揮智慧，挖掘潛力，并確保執行案件的順利解決。

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作者簡介：孫東飛，無錫市新吳區人民法院法官，長期負責執行工作。