土地審批制度及其相關問題

張海英 儀隴縣行政審批局

前言

隨著時代的發展，越來越多的人開始認識到土地審批制度建設的重要性，所謂“土地審批”主要是指將農用地或者是沒有利用的土地，轉為建設用地的一種審批方式，但是由于所涉內容比較多，在實際土地審批制度建設過程中面臨著很多問題，這將直接影響后續土地的使用。因此，筆者站在可持續發展的角度上，針對土地審批制度中存在的問題加以探討，希望能夠促進土地審批制度健康發展，而以下觀點純屬個人見解，僅供參考。

一、土地審批制度中存在問題

(一)審批效率不高

土地審批制度中存在著很多問題，其中審批效率不高問題比較突出，而致使此類問題產生的原因，我們要從以下幾方面分析。首先，由于審批流程比較復雜，致使整個審批制度建設工作停止不前，也會造成審批效率過于低下。調查數據顯示，我國現行的土地審批制度在設置上或者是程序上都比較復雜且繁瑣，鑒于此就會加大工作人員的工作壓力，無形之中也拉低了審批工作的實效性，難以為后續工作的順利進行創造良好的條件。其次，很多法律規定與實際操作中的土地審批制度內容相脫節，這樣也會致使很多問題出現，再加上有一些土地審批存在著一定的權限，受到了傳統土地審批制度的約束，同時也缺乏詳細的規定和操作辦法，使得所設立的土地審批制度應用起來比較困難[1]。

(二)統籌兼顧較難

統籌兼顧較難，是影響土地審批制度實施效果的重要因素，調查數據顯示，土地利用總體規劃往往與實際情況相不符，致使問題的出現且難以滿足現實用地需求。比如，由于統籌兼顧困難，致使需要城市建設規劃的土地與實際規劃項不符，同時也存在著多圖不一的問題，這也會對整個土地審批造成較大的影響。本身土地利用規劃圖的應用時間就比較長，所以在實際應用過程中會受到多圖不一的影響，致使整個土地類別的數據不統一。此外，也會受到土地指標、被征地相關權利人的制約，鑒于這些較為復雜的情況，致使統籌兼顧比較難以實施下去。

(三)非法用地過多

非法用地過多，也是當前土地審批制度中存在的問題，第一點，由于土地審批時間比較長，這樣就會造成很多問題的出現，比如：導致基層政府違法用地，而這類違法用地大多數都是公共設施或者是公益項目等。第二點，審批模式及土地指標問題也會致使違法亂紀等行為出現，調查數據顯示，土地審批模式主要是以復合式土地審批模式為主，這種審批模式本身就存在著局限性，會致使違法用地問題頻繁出現[2]。第三點，土地審批與實際操作相脫節，也是當前影響土地審批工作實效性的關鍵，因為面積越大，土地審批所需要辦理的手續時間就越長，同時難度系數也比較高。第四點，征地審批時序脫節問題，也是影響土地審批質量的關鍵，總而言之，鑒于以上問題的存在，都將制約土地審批制度的落實進度。

(四)資源浪費較大

資源浪費較大，也是當前土地審批制度建設過程中所面臨的難題，由于土地審批內容比較復雜，在審批過程中所耗費的時間也比較多，這樣就會致使資源浪費問題頻繁的出現，比如，由于采用了復合式的土地審批模式，此過程中就會涉及到多個部門、多個人員，這樣就會致使領導簽字、蓋章重復等現象出現。同時，實際土地審批過程中也會造成人力、物力、財力等資源的浪費，特別是在那些發達或者是用地緊張的地區，這類問題也比較突出。其次，審批突擊現象也比較嚴重，這都成為了影響土地審批制度落實的一個因素，而在實際項目建設上也會造成大量資金的浪費，這也是由于土地審批時間過長所致，再加上很多籌集到的資金并不能夠得到及時的使用，難以實現提高資金利用率的目的，反而會加大投資成本。

二、土地審批制度相關問題的解決對策

(一)精簡審批流程

新時期，為了促進土地審批制度順利地進行，國家應精簡審批流程，這樣才能夠提高整個土地審批的效率，這就需要我們做好以下工作[3]。首先，為了減少不必要的環節且避免重復勞動等資源浪費問題的出現，必須要確保前期準備工作到位，倘若工作不到位，不僅會影響到多方的利益，也會影響土地審批制度工作的落實。與此同時，為了進一步減少審批環節，我們也要注重提前把關工作，把關工作是否到位也關乎土地審批制度能否落實下去。調查數據顯示，當前土地審批制度落實最大的難點，就是能否處理好被征地和國家利益之間的關系，故而，為將土地審批制度貫穿和落實下去，我們也要將征地報批前的征地補償標準進行適當的調整，并將其改為征地補償登記公告[4]。再者，為了更好地精簡審批流程，我們還可以省略土地報建中不必要的資料，進而提高整個土地審批工作的質量。比如：可以將那些勘測技術資料適當地刪減，因為有一些資料缺乏實用性，所以適當的調整與刪減并不會影響土地審批制度實施效果，反而會獲得令人意想不到的效果。

(二)實施科學審批

除了要精簡土地審批流程之外，國家也要制定相應的科學審批制度。首先，應強化用地審批權的土地權核準工作，這是土地審批流程中的重要環節，需要予以高度重視，倘若此環節沒有做好，將直接影響到是否科學審批，因此，要切合實際的做好此項工作。同時還應強化嚴進寬出并實施科學審批，本身土地審批所耗費的時間就比較多，再加上操作流程比較復雜，所以我們為了提高工作質量必須要實施科學的審批。比如：可以將以往分批次或者是單獨一次性批復的模式，簡化為一種土地審批模式，這樣不僅能夠提高土地審批質量和效率，也可以規避重復批復等問題的出現。同時土地審批制度的核心，主要是為了幫助人們解決征地方案審批問題，故而可以制定完善且可行的規劃調整方案，以此來縮短土地審批的周期，在最大限度上推動土地審批制度順利落實下去。其次，也要不斷強化國家宏觀發展規劃，確保土地利用總體規劃相互協調，更為重要的是要提前做好耕地占補平衡以及發展調整問題的落實，這都關乎土地審批制度能否順利落實和貫徹下去，如此一來，才能夠獲得良好的土地審批效果，以及有效處理以往統籌兼顧較難的問題。

(三)強化審批意識

以往非法用地過多是土地審批制度中存在的一大問題，這也是由于各級政府。部門及用地者法律意識不強，審批意識不高所致，因此，為了進一步推動土地審批制度順利的落實，這就對國家提出了新的要求，這就要用地者何審批者都要提高法律意識及審批服務意識，這樣才能夠獲得良好的土地審批效果，具體要做好以下工作。首先，應強化民生意識，調查數據顯示，我國現行的土地審批過程中面臨著一個較大的難題，就是被征地和國家政策處理問題，所以我們只有處理好這個問題，才能夠加快土地審批的速度。其次，加強對征地及歷史遺留問題的處理，并結合實際狀況采取對策加強處理，因為很大部分的征地所引起的歷史遺留問題，都將制約土地審批制度工作進度，因此，要想真正意義上解決征地及用地審批難的問題，我們只有加強對遺留問題的處理，才能夠實現此目標，進而促進我國土地審批制度改革。

(四)堅持依法審批

作為政府部門應發揮自身的職能作用，應堅持依法審批，進一步推動后續工作順利展開，本身土地審批制度建設所涉及的內容就比較多，在實際推進過程中往往會面臨著很多問題，所以只有堅持依法審批，才能夠加速土地審批的速度。同時，我們也要在拆遷安置上多下功夫，要將精力放在此工作上，因為這也關乎土地制度實施的效果。其次，針對上述資源浪費較大問題，我們也要予以重視，要及時地采取有效方案來進行處理，因為土地審批本身所涉及的內容就比較多，在實際實施過程中往往會造成資源浪費，因此，應加強各級部門人員互動交流。通過交流可以掌握彼此工作的進度，進一步規避重復審批所造成資源浪費問題的出現。此外，面對重大項目建設過程中所造成的資金浪費問題，也要采取措施處理，必要的前提下，還應當建立相應的制度來確保土地審批工作能夠順利地展開，也要時刻堅持科學和諧發展理念，在最大限度上加快土地審批制度改革，更重要的是要采取有效的方式保護被征地農民的切身利益，并站在他們的角度上去思考問題，進而解決征地及土地審批難的問題，促進國家土地健康可持續發展。

三、結語

綜上所述，當前土地審批制度建設中面臨很多問題，比如：審批流程過于復雜難以提高審批效率，或者是資源浪費問題比較嚴重，所以為了解決這些問題，國家應精簡審批流程，制定出科學審批實施方案，也要強化各級政府、部門及用地者法律意識及審批意識并堅持依法審批，只有做好這幾方面的工作，才能夠保障人民的切身利益，最大限度的減少違法用地等行為的出現。■