政府會計制度改革下事業單位會計工作的思考

張 勃 遼寧省昌圖縣財政金融服務中心

新的政府會計制度是基于我國政府會計制度與事業單位會計制度基礎上，并將國外先進的會計理論與我國實際國情相融合后，制定的一套全新會計核算制度體系。它較之前傳統行政事業單位會計制度相比，最明顯的區別就是在于它將企業會計準則中的權責發生制引入到了預算單位會計報表與核算體系，要求行政事業單位也應按照會計準則一樣計提折舊并出具資產負債表、利潤表、現金流量表。新的政府會計制度對事業單位的會計核算科目進行了一次變革，對事業單位的會計核算提出了新的要求，事業單位應按照新政府會計制度要求開設與使用會計科目，實現新舊會計制度的有效銜接。

一、政府會計制度改革前后的區別

(一)新政府會計制度豐富了會計科目的使用

首先，新政府會計制度要求事業單位在資產核算中增加無形資產與在建設工程科目，并進一步細化了事業單位基本建設賬簿核算內容，要求基本建設賬簿應與事業單位賬簿融為一體。其次，為了提升事業單位會計核算的質量，增加了原材料等倉儲科目，并詳細規定了固定資產、無形資產計提折舊、攤銷等規定。

(二)使事業單位會計核算的職能更加完善

新政府會計制度要求事業單位必須完善全面預算管理內容，使其財務管理功能得到最大程度的發揮，不僅將其具有的財務預算功能體現出來，同時還體現了其具有的事業單位財務管理功能，同時拓展了雙分錄的包含范圍，進一步豐富了會計制度的資產負債核算內容。

(三)更加準確地反映了事業單位經營情況

為了反映事業單位不同資本類型所在比重及負債情況，新政府會計制度要求事業單位增加資本基金等科目，通過這個科目可以清晰地反映出事業單位除貨幣資本外的資本變化情況。

二、在政府會計制度改革的背景下，強化事業單位會計工作的具體措施

新政府會計制度在部分細節部分依然存在一定的不足，但是在很大程度上解決了過去會計準則中存在的問題，進行了大膽的改革與創新，它是與財政體制改革、新預算法實施相適應的產物，它的出臺有利于于我國政府事業單位會計報表與國際進行接軌，它的實施并不是預算單位在短時間內能夠完成的，它不僅需要行政、事業單位財務人員進行業務學習，還需要預算單位領導不斷對新政府會計制度給予關注，調動預算單位各個部門積極參與到新會計制度的運行中。

(一)新政府會計制度的出臺符合目前財政體制改革及市場經濟變化要求

逐步完善了傳統計劃經濟體制下的傳統會計核算模式，事業單位應抓住此次改革契機，嚴格要求財務人員認真地遵守新政府會計制度要求，不斷地提高事業單位會計信息的質量。雖然新的政府會計制度有效地推進了財政體制改革及事業單位財務管理水平，但由于各地區事業單位領導對新政府會計制度的漠視及財務人員的業務能力等因素的影響，阻礙了新政府會計制度作用的發揮。因此，事業單位應適應新時代要求，逐步實現新舊會計制度銜接與轉變。指派財務人員對傳統會計制度進行認真的甄別與梳理，按照新政府會計制度要求增設相關科學，并結合自身財務管理要求出臺相關內部核算制度，同時，新政府會計制度要求預算單位也要按照企業會計準則要求編制資產負債表、利潤表及現金流量表，以此三張報表真實地反映預算單位在一個會計期間的資產運營情況、盈利情況及現金流動情況，為上級主管部門、財政部門及社會各界了解行政事業單位財務情況提供依據。

(二)使用新的政府會計制度提高事業單位會計核算效率

提升事業單位會計核算的質量與水平是新政府會計制度重要內容，事業單位財務人員應積極參加財政部門開展的新政府會計制度培訓，提高對新制度理解能力。同時，嚴格按照新政府會計制度要求對原有的會計核算體系進行調整，將存在變化的會計科目做好銜接，以會計科目為基礎，強化對事業單位資金的監控，嚴格按照國庫集中支付改革、公務卡結算辦法、政府采購與預算管理相關財政體制改革要求開展工作。此外，通過強化事業單位內部控制制度，以保證新政府會計制度順利實施并運行通暢。

(三)對長期未清理業務進行甄別

事業單位在應用新政府會計制度前，應對長期核算的往來款及閑置固定資產進行盤點、清理，對于一些確實無法償還或收回的債權、債務科目進行銷賬核算，為新政府會計制度運行提供環境，使事業單位資產負債表可以真實地反映事業單位的資產狀況、負債情況及資本結構，保證預算單位公開的政府信息更加地透明、公開，為預算單位實施政府會計制度提供制度方面的保障。此外，行政事業單位應根據新政府會計制度要求，結合自身資產管理情況，對現有的固定資產、債權債務進行梳理、認定，經過上級主管部門及財政部門認可后及時地清理長期往來款項。

(四)完善事業單位固定資產管理制度

首先，預算單位應根據政府會計制度要求選擇、引進先進的會計核算模式，特別是將固定資產折舊、無形資產攤銷及權責發生制等新政策要求引入預算單位財務核算體系，為實施新的政府會計制度提供制度保障；其次，預算單位在選擇固定資產折舊方法時，財務人員應考慮固定資產價值的實現方式與使用周期等影響因素，選擇適合事業單位的固定資產折舊方法，真正地反映本單位固定資產的價值。三是強化事業單位內部財務管理制度建設，通過新政府會計制度對內部管理制度進行相應的調整，實現內部管理制度與政府會計制度有機銜接，使事業單位的賬目一目了然，資產賬實相符，同時，事業單位應強化對固定資產進行管理，提高固定資產的使用效率與管理水平，避免重復采購、閑置資產處置使國家財政資金浪費。

(五)使用信息化手段規范事業單位會計核算

在大數據、互聯網不斷發展的今天，信息化是提升財務管理效率與水平的有效途徑，并在確保數據真實、高效方面發揮著積極的作用。因此，事業單位將著手實現財務管理信息化管理目標，將新的政府會計制度與信息化模塊相融合，創新預算單位會計核算方式及引進互聯網、大數據信息處理方式，不斷提高預算單位財務管理效率。同時，預算單位應為新政府會計制度運行配備合格的財務人才。

(六)對事業單位會計人才進行政府會計制度改革相關培訓

為了確保新的政府會計制度被認真有效的實施與執行，事業單位應從以下幾個方面入手：首先，事業單位應在內部宣傳新政府會計制度的作用，組織財務人員進行業務培訓，特別是聘請財經專家、財政部門工作人員就政府會計制度應用、銜接等內容進行培訓；其次，不斷提升事業單位財務人才的綜合業務能力與職業素養，為預算單位實現財務管理目標提供運行環境，不斷地提高預算單位的財務管理效率與水平；最后，為了避免預算單位財務人才流失，預算單位應在晉升條件、福利待遇等方面為財務人才提供發展空間，使財務人員積極地投入到新政府會計制度的運行中。

三、結語

新政府會計制度的出臺使事業單位會計報表更能真實地反映實際情況，并在財務核算水平與準確度方面得到了有效的提升。因此，事業單位領導應提高對新政府會計制度的重視程度，在制度銜接、人才培訓、內部監督、信息化管理等方面為新政府會計制度運行提供必要的環境，最終確保事業單位會計信息質量的提升。■