海洋經濟運行監測與評估系統建設關鍵問題研究

張 婷 湛江市海洋與漁業發展研究中心

前言

海洋經濟所包含的內容十分廣泛，除了大家所熟知的海洋漁業、海洋油氣業、海洋運輸業等，同時也包含海洋船舶工業、海鹽業以及海濱旅游業。最近幾年，伴隨著我國海洋經濟發展速度的逐漸加快，海洋經濟在國民經濟中的地位也越來越凸顯。為了有效維持我國海洋經濟發展的穩定以及健康，國家方面就需要加大對于海洋經濟發展的管理力度，建立完善的海洋經濟發展評估系統，并監測海洋經濟的發展情況，加強對海洋經濟的運行監測，提高對海洋經濟的管理能力，以便及時準確的反映我國海洋經濟實際運行情況，科學的對海洋經濟發展進行分析和預測，防范海洋經濟可能遇到的風險，使我國的海洋經濟能夠始終在良性的軌道上發展。

一、建設海洋經濟評估系統以及監測系統的概述

在經濟快速發展的21世紀，全球經濟模式正在從陸地經濟逐漸轉向海洋經濟。我國海洋經濟的發展有著十分悠久的歷史，但是海洋經濟真正進入良性發展可追溯至20世紀90年代。20世紀90年代以來，我國海洋經濟的發展總量始終保持逐年遞增的態勢，隨著我國經濟快速發展，綜合國力不斷增強，海洋事業也進入了快速發展階段，國家必須加大對海洋經濟綜合管理力度，通過加強對于海洋經濟運行狀態的評估，以及對海洋經濟實際發展情況進行監測，能夠使我國海洋經濟發展過程中的抗災能力得到有效提升。由此，建立完善的針對海洋經濟發展的評估體系以及相應的運行監測系統就十分有必要。建立海洋經濟評估體系以及運行監測系統是服務于海洋經濟信息化管理的重要基礎性工程，是一項極具難度和挑戰的系統工程。通過搭建互聯網，加大投入力度建設監測系統和平臺，加強對海洋經濟動態監測，提高對海洋經濟的管理能力，以便及時準確的反映我國海洋經濟實際運行情況，科學的對海洋經濟發展進行分析和預測，從中獲取海洋經濟產業活動的相關數據，以便政府對海洋經濟進行宏觀調控，對海洋經濟發展和其他地區海洋資源的開發進行全面評估，從而促進海洋經濟健康穩定可持續發展。

二、海洋經濟運行監測與評估的現實情況

伴隨著我國海洋經濟發展速度的加快，海洋經濟在國民經濟總量中的占比也在持續提升，海洋經濟發展結構也在不斷變化、不斷優化。海洋經濟體系從傳統的海洋漁業單一發展模式，轉變為綜合發展海洋漁業、海鹽業、海洋運輸業、海洋油氣業、海洋船舶工業及海濱旅游業等多元化發展模式，在保障海洋經濟產業結構健康穩定發展的基礎之上，還需要根據外部環境的變化對其進行實時調整，提升海洋經濟產業結構的合理度。現在經濟發展環境下，海洋經濟的發展也面臨著諸多機遇，但是從另外的一個角度來講，新時期海洋經濟的發展也要有更高的評估制度以及監測體系來進行配合。但是截止到目前，我國海洋經濟運行監測與評估能力較弱，缺乏有效的管理，這也在一定程度上限制了我國海洋經濟的發展。海洋經濟的發展過程中，針對所出現的突發事件無法做到及時精準的監測，使得海洋經濟調控和相應補救措施不及時，無法提高海洋經濟在運行中防范風險的能力。

三、積極尋找海洋經濟運行評估系統以及監測系統建設的創新思路

(一)加強組織能力建設，形成加快海洋經濟發展的強大合力

為了使我國海洋經濟評估系統以及監測系統的建設質量能夠得到有效保障，海洋經濟管理部門應積極加強組織能力建設，海洋經濟管理部門與當地漁業局、海洋旅游部門、海洋交通運輸部門、海洋油氣部門、海鹽負責部門以及海洋船舶工業部門等部門的領導人員要能夠充分履行自己的職責，在自己的職權范圍之內實現密切配合，推動海洋經濟運行評估系統以及監測系統建設的相關工作展開。通過領導小組的建立，加強對各個海洋經濟項目的監管共同對項目建設進行指導和組織協調，明確各個部門的責任分工，將所有工作內容落實到具體負責人上，提高海洋經濟運行評估與監測工作的開展質量以及開展效率。在推動海洋經濟發展的過程中，各部門要能夠實現高質量的配合，進而形成合力，加強對海洋經濟各項財務數據的監管，以及對海洋經濟資金的監管，及時對在海洋經濟監管過程中可能出現的問題一起進行研究，并提出解決對策，提高海洋經濟風險的能力，為海洋經濟的穩定發展以及健康發展提供必要的保障。

(二)加大經濟投入，加強技術支撐能力建設，切實保障項目運行的穩定性

為了使海洋經濟運行評估系統建設與監測系統建設的相關工作能夠順利展開，要能夠給予足夠的資金支持，加強海洋經濟相關信息技術基礎設施建設，加強技術支撐能力建設。主要從以下三個方面來加強技術支撐能力：第一，積極利用信息技術和計算機設備提高對海洋經濟相關財務數據的采集能力；第二，利用計算機強大的計算功能，對已經采集的海洋經濟相關財務數據進行分析，提高海洋經濟數據分析能力；第三，充分將已經采集的數據進行分析之后將數據應用到實際海洋經濟建設中，加強對海洋經濟的宏觀調控。通過以上方式幫助海洋經濟管理部門加強對海洋經濟各項經濟發展項目的管理，保障經濟項目穩定運行。

(三)強化海洋經濟運行評估系統建設能力以及監測系統建設能力

在實際推動相關工作開展的過程中，海洋經濟管理部門要能夠從全局的角度出發來考慮問題，實現陸地與海洋經濟宏觀調控統籌發展。充分對我國現有的會計核算制度和統計制度的數據結構和特點進行分析，在充分考慮本地區海洋經濟發展現實情況的基礎之上，合理選擇會計核算方式來評估海洋經濟的發展情況。在推動海洋經濟運行評估系統建設以及監測系統建設的過程中，要建立完善的管理程式，使其能夠真正實現業務化運行。在系統中能夠對各項海洋經濟項目發展的實際情況進行監測和評估，設置數據臨界值，一旦海洋經濟數據接觸達到臨界值時，第一時間對海洋經濟管理部門發出警報，以便海洋經濟管理部門能夠結合海洋經濟項目實際發展情況以及當地海洋經濟項目經營過程中可能出現的風險，及時進行預測并制定相應的風險防范措施，提高風險應對和防范能力，從而推進海洋經濟業務化運行。

(四)建立業務協調機制與工作機制，為海洋經濟運行監測工作的開展提供統一的思路

在實際推動海洋經濟運行評估以及監測系統建設的過程中，海洋經濟管理部門要加大業務協調機制的建設力度，工作機制，在實際開展海洋經濟運行監測工作的過程中，要保證工作思路能夠具有統一性。由于在實際推動海洋經濟運行評估系統以及監測系統建設工作的過程中，單純依靠單一部門很難達成工作目標，就需要積極進行多部門的聯合，像海洋局、發改委、統計局、交通廳、旅游局等多個涉海洋經濟的部門，對于海洋經濟各個項目監測內容廣泛，不僅要對海洋經濟各個項目的實際財務活動進行監測和評估，還要不斷協調各個海洋經濟相關部門之間的關系，以保障監測業務順利開展，提高數據的真實性，同時由于國家對于海洋經濟的重視程度越來越高，相關部門也需要加強對于此項工作的重視，必須具有時效性和真實性。

(五)整合網絡建設，使網絡資源的利用率能夠得到有效提升

從海洋經濟運行監測業務工作開展的角度來講，針對海洋的監測在不同范圍內有不同的活動范圍和運動方式，各個涉海事業單位必須不斷整合網絡建設，使網絡資源的利用率能夠得到切實提升，對海洋經濟信息變化進行監測。目前海洋經濟建設中做應用的網絡有：互聯網、海洋專網、國家電子政務內網這三種網絡類型。為了加強海洋經濟與相關涉海事業單位之間的聯系，必須加強建立網絡系統。在建立網絡系統過程中需要注意的是要將互聯網和海洋專網，國家電子政務內網進行物理隔離，確保各個網絡上信息的安全性和保密性，同時提高網絡渠道傳遞相關海洋經濟信息的速率。

(六)積極開發海洋經濟運行評估以及監測軟件，使其能夠切實滿足海洋經濟運行監測的實際需要

海洋經濟管理部門在實際開發評估與監測軟件的過程中，相關工作的開展要能夠從以下兩個方面來進行切入：首先，在建立海洋經濟運行監測系統的過程中要加強推動力度。針對不同類型的海洋經濟活動建立統一的數據庫結構，設計統一操作規范，盡量保證監測系統整體化發展，能夠精準的對所有海洋經濟項目活動的經濟運行情況進行監控；其次，加大海洋經濟評估系統的建設力度，對于不同地區海洋經濟發展的情況要能夠進行深入挖掘，尤其是要積極進行優點的挖掘，每個地區都有自己獨特的優勢。比如天津港、連云港、上海港等港口運輸業發展相對于其他地區海洋經濟發展更加迅猛。而舟山港口、青島和大連等海洋地區的海漁業發展更具優勢。具體問題具體分析，不同地區的海洋經濟管理部門應結合當地實際發展情況制定適合當地發展的海洋經濟評估系統。通過這樣的方式能夠有效提高各個地區海洋經濟效益，確保不同地區海洋經濟效益都能得到更具針對性的發展。

四、結語

綜上所述，通過對海洋經濟運行評估以及監測系統建設的相關問題進行研究，提高海洋經濟防范風險的能力，必須加強組織能力建設形成海洋經濟發展的強大合力，加大經濟、機械設備、技術等各方面的投入力度，對海洋經濟運行評估以及監測系統的建設進行有力推動，建立完善的工作機制以及協調機制，保證工作思路的統一性，使海洋經濟監測行為能夠具有較高的有效性。通過以上方式，保障我國海洋經濟健康穩定發展，維護國家海洋經濟安全。■