新《政府會計(jì)制度》下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理

陳振明

（廣西壯族自治區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，南寧 530012）

1 引言

為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和國家建立現(xiàn)代財(cái)政制度、建設(shè)法治政府，提升國家治理體系和治理能力，自2013年底開始推進(jìn)政府會計(jì)改革。2015年10月，財(cái)政部頒布 《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，按照《基本準(zhǔn)則》，政府會計(jì)分為財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)兩個部分，其中政府財(cái)務(wù)會計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，政府預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制。新《政府會計(jì)制度》自2019年1月1日起開始實(shí)施，適用于各級、各類行政事業(yè)單位。新政府會計(jì)能全面、清晰地反映政府財(cái)務(wù)信息和預(yù)算執(zhí)行信息，為開展政府信用評級、加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債管理、改進(jìn)政府績效的監(jiān)督考核、防范財(cái)政風(fēng)險等提供支持，促進(jìn)政府財(cái)務(wù)管理水平的提高和財(cái)政經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)下行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理思維、財(cái)務(wù)管理方式基本上是延續(xù)預(yù)算會計(jì)模式下的管理思維與管理方式，導(dǎo)致行政事業(yè)單位難以有效提升管理效率、降低行政運(yùn)行成本。

2 新《政府會計(jì)制度》下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題

2.1 傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度不能滿足雙會計(jì)模式下的管理需求

新 《政府會計(jì)制度》雖然已經(jīng)在我國各級行政事業(yè)單位實(shí)施，但部分行政事業(yè)單位的管理者不了解新《政府會計(jì)制度》實(shí)施的目的及意義，也不了解其內(nèi)容，以為還是跟傳統(tǒng)的預(yù)算會計(jì)一樣，這樣就導(dǎo)致新《政府會計(jì)制度》在單位內(nèi)實(shí)施時，沒有引起足夠的重視，只是相關(guān)財(cái)務(wù)人員按新會計(jì)制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理而已，而沒有進(jìn)行管理制度的優(yōu)化升級，造成實(shí)施效果不佳、實(shí)施不到位的情況出現(xiàn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理制度不能滿足于新制度下雙會計(jì)核算模式的要求。以前的財(cái)務(wù)管理制度都是圍繞預(yù)算的收、支來制定的，缺乏財(cái)務(wù)會計(jì)管理方面的要求，當(dāng)單位的業(yè)務(wù)活動涉及到財(cái)務(wù)會計(jì)時，沒有有效的管理制度作為支撐，造成財(cái)務(wù)人員難以有效的按財(cái)務(wù)會計(jì)核算要求進(jìn)行核算，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動未能通過財(cái)務(wù)會計(jì)進(jìn)行及時、有效、準(zhǔn)確的反映，從而削弱了新《政府會計(jì)制度》在行政事業(yè)單位中的管理作用。

2.2 財(cái)務(wù)管理思維僵化、管理模式單一

部分行政事業(yè)單位內(nèi)的財(cái)務(wù)管理人員年紀(jì)較大，專業(yè)知識相對淺薄，或者知識斷層，停留在20世紀(jì)的行政會計(jì)中，同時也有不少財(cái)務(wù)管理人員是非財(cái)會專業(yè)人員。這些財(cái)務(wù)管理人員，對不斷更新發(fā)展的會計(jì)知識和要求顯得力不從心，對越來越復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)難以做出專業(yè)的處理，更難以形成現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理思維意識。同時行政事業(yè)單位內(nèi)不少部門認(rèn)為新會計(jì)制度的實(shí)施只是財(cái)務(wù)部門的工作，對一些審批流程、單證的更改變化等不予配合，這也導(dǎo)致了新《政府會計(jì)制度》實(shí)施效果差，執(zhí)行情況不理想。財(cái)務(wù)管理方式方面，基本上是集權(quán)式的管理模式，缺乏靈活性，財(cái)務(wù)風(fēng)險高，出現(xiàn)問題容易相互推諉，權(quán)責(zé)不清。目前大部分行政事業(yè)單位的資金流動審批基本上是紙質(zhì)審批，審批流程復(fù)雜煩瑣，效率低下，資金占用久。這些是導(dǎo)致行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理效率低下的主要因素。

2.3 資產(chǎn)管理意識不足，管理手段落后

行政事業(yè)單位的資產(chǎn)由財(cái)政資金購置，服務(wù)于公共體系，體現(xiàn)了公共利益，所有權(quán)屬于國家。行政事業(yè)單位管理人員缺乏資產(chǎn)主人翁意識，認(rèn)為資產(chǎn)管得好壞對自身影響不大，所以管理積極性不高。如果管理人員缺乏資產(chǎn)現(xiàn)代化管理意識，在資產(chǎn)采購、儲存、維護(hù)保養(yǎng)、對外投資、出租出借、轉(zhuǎn)讓等環(huán)節(jié)中，可能出現(xiàn)采購成本高、儲存貶值、投資損失、轉(zhuǎn)讓虧損、資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)流失等，或者在固定資產(chǎn)管理中沒有考慮到固定資產(chǎn)折舊、凈值損失、折舊年限等，造成財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了財(cái)務(wù)決策者對單位資產(chǎn)情況和財(cái)務(wù)狀況的判斷，也不利于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)共享、資產(chǎn)效益最大化。

3 新《政府會計(jì)制度》下行政事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的對策

3.1 優(yōu)化和完善財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度

新《政府會計(jì)制度》包含預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)。為適應(yīng)新制度財(cái)務(wù)管理要求，應(yīng)在原來預(yù)算會計(jì)財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)之上進(jìn)行優(yōu)化、豐富、完善，形成包括雙會計(jì)內(nèi)容的財(cái)務(wù)管理制度。首先，可以參照借鑒財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度形成適合于行政事業(yè)單位的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。相較于行政事業(yè)單位，現(xiàn)代化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)和管理效率更勝一籌。新政府會計(jì)中的財(cái)務(wù)會計(jì)，無論是會計(jì)科目的設(shè)置還是核算基礎(chǔ)基本上都和企業(yè)會計(jì)一致，較大的區(qū)別是經(jīng)營成果方面，行政事業(yè)單位通過凈資產(chǎn)反映，而企業(yè)考量的是利潤。企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是以經(jīng)營效益為前提，這就要求企業(yè)的財(cái)務(wù)管理效率高，能夠有效降低運(yùn)營成本，提高資金資產(chǎn)使用率，而與之配套的財(cái)務(wù)管理制度就是圍繞以上目標(biāo)而配置的。這從制度上保障了經(jīng)營目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能。行政事業(yè)單位職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)的效果，也有賴于完善的財(cái)務(wù)管理制度作為保證。其次，加強(qiáng)和細(xì)化內(nèi)控的管理，強(qiáng)調(diào)內(nèi)控執(zhí)行的效果。除了執(zhí)行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》和《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》外，應(yīng)完善諸如《差旅費(fèi)報(bào)銷規(guī)定》、《資金支付審批規(guī)定》等相關(guān)內(nèi)控制度，同時常態(tài)化的聘請第三方專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)審計(jì)。有條件的單位，還可設(shè)置稽核崗位，從規(guī)章制度到審批流程、從資金流動到人員調(diào)配等都可梳理審查，及時發(fā)現(xiàn)問題，防堵漏洞。為了讓內(nèi)控真正起到合理保證單位經(jīng)濟(jì)合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、有效防止舞弊和預(yù)防腐敗，內(nèi)控應(yīng)由單位最高層抓起，強(qiáng)調(diào)落實(shí)執(zhí)行，定期評估內(nèi)控執(zhí)行效果，防止流于形式。最后，完善行政事業(yè)單位績效考核機(jī)制，獎懲分明。除了對業(yè)務(wù)部門的業(yè)務(wù)完成情況等進(jìn)行績效考核外，也應(yīng)對財(cái)務(wù)管理人員的工作進(jìn)度、工作完成情況、工作質(zhì)量進(jìn)行定期考核，并與績效掛鉤。同時，在績效考核體系中也應(yīng)增加除財(cái)務(wù)部門外其他部門在新《政府會計(jì)制度》實(shí)施中的配合指標(biāo)，這樣有利于全單位共同推進(jìn)新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施，避免新《政府會計(jì)制度》的實(shí)施只在財(cái)務(wù)部門中實(shí)現(xiàn)。

3.2 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式

行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理思維的轉(zhuǎn)變，它不像企業(yè)因?yàn)樽陨淼慕?jīng)營壓力而不斷地進(jìn)行主動式的創(chuàng)新以維持企業(yè)的發(fā)展，它是被動式的轉(zhuǎn)變，是通過行政命令來促進(jìn)的，缺乏主觀能動性，未能及時有效地滿足單位提供公共服務(wù)的管理需求。這與我們國家倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府的要求是不相適應(yīng)的。因此，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維，首先，要轉(zhuǎn)變管理服務(wù)理念。從事公共服務(wù)的人員都應(yīng)該具有這種服務(wù)理念，即行政事業(yè)單位是為公眾提供公共服務(wù)的，公眾的滿意度是衡量行政事業(yè)單位提供服務(wù)的效果。就目前各政府機(jī)構(gòu)辦事效率來看，行政事業(yè)單位提供的公共服務(wù)對公眾的需求還是有相當(dāng)距離的。其次，行政事業(yè)單位要加強(qiáng)管理人員的財(cái)務(wù)管理知識學(xué)習(xí)和財(cái)務(wù)管理能力的提升。單位管理人員特別是單位領(lǐng)導(dǎo)及部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備基本的財(cái)務(wù)管理知識，掌握區(qū)分發(fā)票與收據(jù)區(qū)別等常識，也能大致地了解如何通過財(cái)務(wù)管理手段控制財(cái)務(wù)風(fēng)險和潛在的違法違規(guī)行為。如三公經(jīng)費(fèi)的使用范圍、公務(wù)接待的標(biāo)準(zhǔn)、八項(xiàng)規(guī)定的要求、票據(jù)的合規(guī)性等等。通過相關(guān)財(cái)會識知培訓(xùn)學(xué)習(xí)拓寬單位管理人員的財(cái)務(wù)基本知識顯得相當(dāng)有必要，既可以減少財(cái)務(wù)部門和其他部門之間的矛盾和摩擦，又能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理水平的提升。同樣，在新《政府會計(jì)制度》下，財(cái)務(wù)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力是否能滿足新《政府會計(jì)制度》的實(shí)際要求十分重要。以雙會計(jì)記賬為例，至今仍有不少財(cái)務(wù)人員仍然分不清什么經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)下該編制財(cái)務(wù)會計(jì)分錄而不編制預(yù)算會計(jì)分錄。為此，除了參加國家規(guī)定的會計(jì)繼續(xù)教育外，單位也應(yīng)創(chuàng)造機(jī)會和條件組織相關(guān)的會計(jì)知識學(xué)習(xí)和技能交流。財(cái)務(wù)從業(yè)人員自己也應(yīng)主動加強(qiáng)新知識的學(xué)習(xí)，做到與時俱進(jìn)。在現(xiàn)有的薪酬體系中，除了事業(yè)單位的財(cái)務(wù)從業(yè)人員有可能享受技術(shù)職稱待遇外，行政單位財(cái)務(wù)從業(yè)人員不能根據(jù)技術(shù)職稱享受相應(yīng)的職稱待遇，這在很大程度上挫傷了財(cái)務(wù)從業(yè)員的學(xué)習(xí)積極性。這是行政單位財(cái)務(wù)水平普遍不高的根本原因。國家人力資源與社會保障部和財(cái)政部應(yīng)出臺相關(guān)鼓勵政策，允許獲得職稱人員按職稱享受待遇或享受職稱補(bǔ)貼。最后，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式。對規(guī)模較大、業(yè)務(wù)活動較多的行政事業(yè)單位采取分權(quán)式管理模式。層層負(fù)責(zé)，分權(quán)管理，即按相應(yīng)級別審批管理相應(yīng)事項(xiàng)，做到標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、規(guī)范化。如部門領(lǐng)導(dǎo)可審批決定20萬內(nèi)的事項(xiàng)，分管領(lǐng)導(dǎo)可審批決定30萬內(nèi)的事項(xiàng)等等。對“三重一大”事項(xiàng)，由集體決策。同時，行政事業(yè)單位可充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)提升辦公自動化水平，借鑒企業(yè)的ERP系統(tǒng)，建立適合本單位情況的業(yè)務(wù)處理財(cái)務(wù)共享管理平臺，各項(xiàng)信息數(shù)據(jù)實(shí)需即時共享，對資金審批、業(yè)務(wù)審批等實(shí)現(xiàn)無紙化操作，這樣可以大大地提升管理效率。

3.3 樹立資產(chǎn)主人翁精神，提升資產(chǎn)管理水平

在行政事業(yè)單位資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占據(jù)了大部分份額。因此固定資產(chǎn)管理一直都是資產(chǎn)管理中的重中之重，把固定資產(chǎn)管好了，整個單位的資產(chǎn)管理水平就會提升。新《政府會計(jì)制度》對行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理提出了全新的要求，單位管理人員應(yīng)樹立資產(chǎn)主人翁的精神，通過以下幾個方面措施，確保資產(chǎn)安全、使用高效。

第一，根據(jù)資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀進(jìn)行優(yōu)化，提升資產(chǎn)管理水平。行政事業(yè)單位的管理者應(yīng)了解固定資產(chǎn)不是行政事業(yè)單位的私有財(cái)產(chǎn)，更不是管理者的個人財(cái)產(chǎn)，但從管理定位上，應(yīng)把自身視同單位資產(chǎn)的所有者一樣，即樹立資產(chǎn)主人翁精神，合理采購，定期維護(hù)保養(yǎng)，按規(guī)定使用、投資、出租出借，只有這樣，才能減少資產(chǎn)浪費(fèi)、資產(chǎn)閑置、資產(chǎn)流產(chǎn)、資產(chǎn)侵占等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

第二，完善符合本單位實(shí)際情況的資產(chǎn)管理制度。行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資產(chǎn)情況、財(cái)政要求等加強(qiáng)資產(chǎn)管理。對貨幣資金等資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位分離，日清月結(jié)、賬賬相符、賬實(shí)相符。對壞賬準(zhǔn)備的計(jì)提，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止人為多提造成國有資產(chǎn)流失。對新增、報(bào)廢的固定資產(chǎn)要及時在固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)登記，實(shí)行“誰使用、誰申請、誰保管、誰維護(hù)”的原則，未經(jīng)同意不得隨意調(diào)撥挪用。財(cái)務(wù)部門根據(jù)相關(guān)資產(chǎn)管理規(guī)定集體研究明確各種不同固定資產(chǎn)的折舊方法、折舊年限以及固定資產(chǎn)的凈殘值等，一經(jīng)確定，不得隨意變更。

第三，建立科學(xué)的盤點(diǎn)制度。新《政府會計(jì)制度》實(shí)施以前，很多行政事業(yè)單位通常未對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，造成資產(chǎn)流產(chǎn)。有部分單位對未達(dá)到固定資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的易耗品等也作為固定資產(chǎn)管理，價值低且缺乏領(lǐng)用、發(fā)放手續(xù)，年代久遠(yuǎn)，有賬而無實(shí)物。對這類資產(chǎn)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況整理匯總，由單位向財(cái)政部門申請進(jìn)行固定資產(chǎn)清理。各行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)本單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)、資產(chǎn)情況等選擇適合本單位的盤點(diǎn)制度，確實(shí)賬物相符?？衫枚S碼技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的紙質(zhì)標(biāo)簽，實(shí)現(xiàn)掃描錄入、自動存檔、流轉(zhuǎn)過程、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等，提高盤點(diǎn)效率和固定資產(chǎn)管理效率。

4 結(jié)語

綜上所述，新《政府會計(jì)制度》對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求，也帶來了提高財(cái)務(wù)管理效率的機(jī)遇。行政事業(yè)單位管理人員應(yīng)充分了解新《政府會計(jì)制度》實(shí)施的目的及意義，了解其“新”的特點(diǎn)，即財(cái)務(wù)會計(jì)，要學(xué)習(xí)其知識，掌握其內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理思維，完善優(yōu)化管理制度，充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)等作為管理手段，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理模式，提升財(cái)務(wù)管理水平。