市場經濟視角下高職院校校企合作人才培養面臨的多維困境及對策

張 華，袁 陽，田春霖

（北京經濟管理職業學院，北京 100011）

1 引言

2017年，黨的十九大報告明確提出，職業教育要深化產教融合、校企合作；2018年全國教育大會再次強調推進產教融合、校企合作，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》將產教融合上升為國家教育改革和人力資源開發的基本制度安排，充分體現了產教融合、校企合作對當前全面提升人力資源質量、提高教育服務經濟轉型升級能力的重大意義。2019年2月，國務院印發了《國家職業教育改革實施方案》（簡稱“職教20條”），“職教20條”中仍然延續了對產教融合、校企合作問題的關注，其中第十條部署了“推動校企全面加強深度合作”，再次重申了校企合作的重要性，強調了校企合作是我國職業教育改革的一個主要思路、是職業教育發展的一個基本路徑［1］。校企合作是職業教育的核心和關鍵環節，職業教育校企合作不僅是一個教育問題，而且是一個經濟問題，真正意義上的校企合作問題是伴隨著我國經濟體制改革而出現的［2］。隨著我國進入新的發展階段，產業升級和經濟結構調整不斷加快，各行各業對技術技能人才的需求越來越緊迫，特別是先進制造業、現代服務業等領域高素質技術技能人才缺口很大，而職業教育培養的學生數量及質量遠低于市場需求。這就要求職業教育加快改革發展，進一步對接市場，優化調整專業結構，更大規模更高質量地培養技術技能人才，有效支撐我國經濟的高速發展。

2 市場經濟視角下校企合作人才培養模式

2.1 校企合作人才培養內涵

校企合作是提高高職院校人才培養質量，實現我國高等職業教育快速發展的必由之路。高職院校中，校企合作是教育教學發展的基礎前提和主要途徑，以人才培養為目標、以企業人才需求為目的。校企合作人才培養模式是指在職業教育中為滿足企業所需人才質量需要而進行的可以效仿的一種實踐教學形式，是在滿足社會教育和培訓發展所需勞動者的目標下，職業院校開展與企業行業、服務部門等校外機構之間合作的方式。校企合作模式幫助學生提升實踐水平、更好地培養技能型人才，為企業輸送更多人才資源，同時也幫助企業提高綜合實力。以校企合作為突破點的人才培養模式，成為高職院校可持續發展的重要內容。校企合作也可以讓學校與企業資源分享、取長補短，更好地培養優秀人才，幫助企業實現技術創新，達到校企互利共贏的效果。

2.2 校企合作人才培養模式現狀

新經濟形勢下，高職院校校企合作模式處于發展階段，盡管高職院校在校企合作方面探索了多種不同的合作形式。但是，在實踐中卻因為一些影響因素限制，使得校企合作模式過于單一、簡單，合作缺少創新，并未實現真正意義上的融合。相對于國外校企合作模式，我國校企合作模式還存在諸多問題，各院校通過借鑒國外教育經驗，取長補短，發展形勢良好。此外，現階段我國高職院校逐漸形成了 “教學工廠” “學工交替”“學徒制”“訂單班”等人才培養模式。但是，因為合作體制不夠完善使得企業自身經濟效益缺少保障，企業主動性較低，校企合作出現了“剃頭挑子一頭熱”的現象。因此，當前燃眉之急是高職院校進一步進行校企合作探索，完善合作體制，優化創新人才培育模式，跟上社會經濟發展的步伐，形成學校熱心、企業熱情“雙熱”的校企合作局面。

3 市場經濟視角下校企合作人才培養模式面臨的多維困境

職業教育與經濟發展關系最為緊密，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，必然需要高質量發展的職業教育與之相匹配。校企合作在我國經歷了約三十年的探索和實踐，形成了多種校企合作模式。調研結果顯示，部分職業院校也取得了可喜的成績和寶貴的經驗［3］。但是，總體來看，目前大多數的校企合作還只是停留在較淺層面，合作中依然有許多不完善之處，職業教育校企合作要實現高質量發展還面臨著多維困境，現結合政府、企業、學校三者來分析，具體表現為以下幾個方面。

3.1 校企合作缺乏制度保障和政策支持

在我國整個社會大環境內，制度與政策對教育的引導作用舉足輕重。當前，各大院校的教育改革仍屬于一種“自上而下”的體制深化改革過程，政策的支持是推進教育改革的制度保障，也是深化校企合作的制度保障。國家出臺的一系列關于校企合作的決定、辦法與意見，都只是鼓勵企業與學校進行合作。至于如何進行校企合作及如何解決在合作過程中遇到的實質性問題，至今沒有相關的法律法規進行規范與監督。2018年教育部等六部門聯合印發的 《職業學校校企合作促進辦法》也只是法規文件，其效力低于法律文件，文件中沒有明確要求企業參與校企合作，所以就會出現法規執行力與強制力不足的問題［4］。由于政策法規不到位，導致校企合作辦學壓力劇增，難以滿足企業、院校的訴求。再加之相關方利益導向機制不完善，財政補貼不足，缺乏推動職業教育發展所指定并實施的鼓勵企業參與校企合作的各種優惠政策，導致目前很多校企合作都流于形式，校企合作人才培養模式陷入層層困境。

3.2 校企雙方合作動力不足

企業參與校企合作的積極性不高。我國高職院校數量眾多，然而優質高職院校卻較少，職業院校自身對企業缺乏吸引力。有些高職院校仍沿用傳統的教學模式，采用傳統的教學手段，培養出的畢業生缺乏職業特色，職業素養不高，難以達到企業頂崗實習的要求，企業對高職院校培養的學生不認可，校企合作無疑就會面對校“熱”企“冷”的尷尬局面。再者作為市場經濟的主體，企業通常以營利為目標，如果在校企合作中尋求不到實實在在的利益，企業主動參與人才培養的積極性就會大打折扣。企業參與校企合作的動力不強，參與的范圍也不廣泛，合作內容、合作層次都會受到很大限制。

當前高職院校與企業的青年職工工作壓力都比較大，投入到與績效考核關系不大的校企合作事項中的精力和動力都不足。真正有精力、有能力參與企業技術研發項目的高職教師較少，以至于很少有企業向高職院校招標應用技術研發項目。當前高職專業教師能深入企業現場擔任實職的周期也比較短，企業也不愿意將關鍵技術崗位交給高職教師，所以企業培養教師的作用就無法充分有效地發揮；同時，企業也未邀請高職專業教師深入企業現場指導員工理論學習，或選送員工到高職院校接受相應的理論培訓［5］。

3.3 校企合作層次不夠深入、過于形式化

參照目前國際校企合作模式，從合作的深度來說，可以分為三個層次：淺層次合作模式、中層次合作模式、深度合作模式。目前，大多數高職院校仍屬于淺層次或中層次的校企合作模式，真正能夠有效服務于高職人才培養與企業生產合作的并不多，學校在培養人才過程中，沒有真正突出職業教育的特點，忽略了職業教育是培養實踐技能型人才，與實際崗位的需求差異較大，大部分高職教學活動無企業參與，即使有企業參與培養，也只涉及個別教學環節，校企合作仍然停留在“紙上談兵”的層面，沒有落到實處，深度不夠，實質合作少［6］。合作形式也過于簡單，高職院校與企業開展合作的形式多數僅限于學生的頂崗實習。實習期間，企業大多不會對參加頂崗實習的學生進行完整的技術技能培訓。離校企共建實訓基地、校企共建教師隊伍、校企共建培養方案的目標仍有較大距離。

3.4 師資隊伍建設有待加強

教師是學校展開教學活動的主力軍，因此教師團隊建設的合理與否直接決定了校企合作人才培養質量的好壞。高職院校深入開展校企合作的基礎和關鍵是擁有一支具有扎實專業理論知識和熟練專業技能，且具有較高職業素養的“雙師型”師資隊伍。但是，據調查顯示，大部分高職院校中，普遍存在“雙師型”教師匱乏和教師素質普遍不高的現象［7］。高職院校的教師隊伍中，絕大部分是學校專職教師，大都有豐富的教學經驗，掌握系統的理論知識，但是缺乏實踐操作能力；剩下一少部分企業兼職教師，雖然實踐操作能力一流，但是教學經驗不足。因此，真實情況是當下職校的“雙師型”教師數量很是缺乏。同時，對比普通本科對學校教師的入校要求，高職院校設置的教師入職門檻較低。據調查，高職院校約63%的教師都是本科學歷，碩士及以上高學歷的教師占比相對較少。

4 市場經濟視角下校企合作人才培養模式走出困境的對策

在市場經濟體制下，要辦好新時代的職業教育，需直面挑戰，走出困境，改變傳統觀念，將職業教育與企業目標相結合，使校企合作更加緊密、可持續、有熱情，并使雙方實現互利共贏，就需要建立政府扶持、企業參與、學校主導的校企合作運行機制。

4.1 建立健全校企合作促進支持政策和保障機制

校企合作屬于公共事務，理應有政府部門的參與，并通過法律手段來約束校企合作的行為，保護合作成效。首先，為校企合作提供制度保障。各地各級政府應將高職院校和企業的合作納入公共經濟事業的發展規劃中來，并建立健全校企合作法律規范和管理辦法，劃分規定合作主體的責權利益，為合作主體的權益提供保障，同時制定職業教育發展戰略、制度和政策，確定好行業標準與需求，明確人才培養方案，開發系統完善的教材，開展質量監控等，促進企業積極參與合作。其次，為校企合作提供資金保障，《中華人民共和國職業教育法》對于職業教育發展基金提出了多渠道籌集的目標，而國外的職業教育則是通過國家對企業進行減免稅收、專項資助、專項基金等方式來激勵行業、企業積極參與校企合作的。面對當前職業教育的發展趨勢，各地方要設立地方性校企合作基金，并加大有關部門和政府的財政投入，接納社會捐贈以及企業培訓基金，多渠道籌集校企合作基金，以此推動校企合作的良性循環發展。對深度參與校企合作，行為規范、成效顯著、具有較大影響力的企業，予以表彰和相應的政策支持，促使職業教育校企合作走向深入發展。

4.2 激發校企合作內生動力，實現校企雙方互利共贏

面對當前的市場經濟大環境，需激發校企合作內生動力，有效破解校企合作“一頭兒熱”“一頭兒冷”難題。無論學校、企業哪頭兒熱、哪頭兒冷，熱與冷的形成原因都是校企之間缺少關注點、利益點的“交集”。在校企合作機制中，院校為企業定向培養高素質的專業技術型人才，而企業也為學校的發展建設和學科建設提供軟件和硬件支持，這實際上也是一種顯性的利益交換。而政府要保證這種利益交換的有序進行，要認識到校企合作機制的重要性，對參與校企融合機制的企業進行合理的財政補貼，給予一定的政策優惠，這樣可以激勵企業積極參與到校企合作人才培養中。

探索符合職業教育的教師資格標準和專業技術職務（職稱）評聘辦法。職業學校應當將參與校企合作作為教師業績考核的內容，具有相關企業或生產經營管理一線工作經歷的專業教師在評聘和晉升職務（職稱）、評優表彰等方面，同等條件下優先對待［8］。職業學校教師和管理人員、企業經營管理和技術人員根據合作協議，分別到企業、職業學校兼職的，可根據有關規定和雙方約定確定薪酬，推動校企合作機制的健全發展。

4.3 切實規范企業參與行為，促使企業深層次參與職業教育

職業學校應當邀請合作企業參與專業建設，支持校企合作設置新專業，將校企合作列為專業、項目等事項管理與評價的重要內容。校企共同研發專業標準、培養方案、教學標準，開發課程體系、教材及教輔產品；校企共同創建并共同管理教學科研機構，建設實習實訓基地、技術工藝和產品開發中心及學生創新創業、員工培訓、技能鑒定等機構，合作組織開展技能競賽等活動；鼓勵有條件的企業參與舉辦職業學校，設置學生實習、學徒培養、教師實踐崗位，使企業能夠從源頭上真正參與職業教育。應加強企業參與校企合作的考核和監督，2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》就提出將“企業開展校企合作的情況應當納入企業社會責任報告”，職業院校開展校企合作的情況應通過相關“質量報告”進行公示，得到全社會的監督。才能逐漸讓企業參與職業教育從“讓我做”轉變為“我要做”。

4.4 加強師資隊伍建設，提高“雙師型”教師比例

高職院校進行校企合作的目的是培養具備豐富專業知識、較強專業技能和較高職業素養的人才，而教師是人才培養的關鍵，也是校企合作的關鍵，教師作為主導因素有著重要的影響作用，高職院校必須加強師資隊伍建設，提升“雙師型”教師的比例。高職院校應當和企業聯合起來實行“旋轉門”機制，即高職院校要有序安排教師進企業掛職鍛煉，磨煉教師的實際動手能力，完善職業院校教師實踐假期制度，支持在職教師定期到企業實踐鍛煉。同時，支持企業技術和管理人才到學校任教，從事教學活動并享受相關待遇，暢通職業學校“雙師型”教師隊伍建設渠道。另外，高職院校在招聘教師時，要堅持高標準、嚴要求，多以高級教師或高學歷教師為主，大力引進高級人才，提高教師隊伍的整體素質。

5 結語

高職教育的基本屬性——“職業性”決定了校企合作是高職院校不可或缺的一部分，校企合作是職業教育的基本辦學模式，是辦好職業教育的關鍵所在。為此，職業院校必須全面深化校企合作人才培養模式，切實把握市場需求，為國家經濟建設培養高質量的專業技術技能型人才。為了使校企合作達到質的突破，必須破解校企合作中存在的問題，通過提升高職院校人才培養質量、借鑒國外職業教育發達地區的寶貴經驗、建立各級校企合作管理機構，加強校企合作中涉及的要素管理和過程管理，推動高職校企合作全面深入和可持續發展。