全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下中國(guó)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)

沈建光

近年來(lái)，隨著逆全球化加劇和全球成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)日益引發(fā)關(guān)注。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的形勢(shì)將日益明顯。對(duì)這一挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)做好應(yīng)對(duì)。

首先，2020年新冠肺炎疫情在全球大規(guī)模暴發(fā)是百年來(lái)全世界遭遇的最大公共衛(wèi)生挑戰(zhàn)，也催生多國(guó)開(kāi)始反思缺乏基礎(chǔ)醫(yī)療設(shè)施自主生產(chǎn)能力、過(guò)度依賴國(guó)外產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)狀。美、日、韓鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈回流的措施已然加快。預(yù)計(jì)疫情結(jié)束之后，涉及民眾醫(yī)療衛(wèi)生、國(guó)家安全等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的全球產(chǎn)業(yè)鏈布局或?qū)⒊霈F(xiàn)重構(gòu)。

其次，中美貿(mào)易摩擦加劇了美國(guó)制造業(yè)回流的態(tài)勢(shì)。當(dāng)前，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易打壓與技術(shù)封鎖不斷加碼，已對(duì)部分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)生了影響。以計(jì)算機(jī)出口為例，2017—2019年，中國(guó)計(jì)算機(jī)出口在美國(guó)進(jìn)口份額中的比例由60%降至不足50%。金額上，中國(guó)對(duì)美計(jì)算機(jī)及部件出口則從503億美元降至448億美元，減少55億美元；而同期，墨西哥對(duì)美國(guó)計(jì)算機(jī)的出口份額則從200億美元上升至272億美元，新增72億美元。

7月1日，取代北美自貿(mào)協(xié)定的美墨加協(xié)定正式生效。該協(xié)定包含了對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的排他性原則，或進(jìn)一步削弱中國(guó)商品在北美的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，新協(xié)定將實(shí)行更加嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，以確保汽車(chē)、電子等重點(diǎn)制造業(yè)的原料來(lái)源和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大部分在北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)完成。當(dāng)前，中國(guó)汽車(chē)行業(yè)的進(jìn)出口依存度不高，壓力整體可控；但中國(guó)電子產(chǎn)業(yè)高度嵌入全球分工，近五成營(yíng)收和近四成成本涉及貿(mào)易，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈向北美回流的潛在趨勢(shì)需要警惕。

此外，值得注意的是，近年來(lái)東盟憑借勞動(dòng)力、資源等低成本優(yōu)勢(shì)，在全球貿(mào)易活動(dòng)中的重要性持續(xù)上升。據(jù)筆者觀察，中國(guó)出口在全球的占比在2015年達(dá)到最高值13.6%后有所回落，2019年降至13.1%；而同期，東盟出口在全球貿(mào)易中的占比則從7%上升至7.5%，上升份額基本等同于中國(guó)份額的下降。

勞動(dòng)密集型商品出口是東南亞國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提升的主要部分。這一方面與東南亞國(guó)家自身的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)有關(guān)；另一方面，也與近年來(lái)中國(guó)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保監(jiān)管，相關(guān)高污染產(chǎn)能下降密不可分。2015年以來(lái)，中國(guó)對(duì)美國(guó)勞動(dòng)密集型商品出口呈下降態(tài)勢(shì)。例如，在美國(guó)箱包的進(jìn)口份額中，中國(guó)從2015年的64%降至2019年的40%以下，同期東盟的份額則由16%提升至33%，四年翻了一倍。

另?yè)?jù)筆者對(duì)紡織行業(yè)的觀察，2014年中國(guó)服裝出口占全球出口的比例為41%，此后逐漸回落，2018年降至35.8%；而印度、印尼、孟加拉國(guó)、柬埔寨、土耳其、越南承接了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移。不過(guò)，隨著技術(shù)密集度上升和研發(fā)強(qiáng)度的提高，中國(guó)的紡織機(jī)械已經(jīng)躋身世界第一梯隊(duì)，中國(guó)占全球織機(jī)的貿(mào)易比例從2000年的1.9%上升至2018年的26.9%，超過(guò)德國(guó)、日本等傳統(tǒng)出口國(guó)。這表明，中國(guó)紡織業(yè)價(jià)值鏈正逐步走向高端。

總體來(lái)看，中國(guó)巨大的市場(chǎng)規(guī)模、完整的工業(yè)體系、完備的基礎(chǔ)設(shè)施和穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，在全球范圍內(nèi)獨(dú)具吸引力，這為避免大規(guī)模產(chǎn)業(yè)外遷奠定了良好的基礎(chǔ)。但面對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)仍然需要做好應(yīng)對(duì)，具體可聚焦以下幾個(gè)方面：

一是加大核心零部件的自主研發(fā)與創(chuàng)新力度，降低產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)下的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。紡織產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)為國(guó)內(nèi)提供了可借鑒的范本，未來(lái)更多行業(yè)可以依靠行業(yè)內(nèi)自主轉(zhuǎn)型升級(jí)積極謀變，更好地應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

二是加大區(qū)域一體化合作。中國(guó)應(yīng)該加快推進(jìn)亞太地區(qū)的區(qū)域一體化，如對(duì)2018年簽署的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）保持開(kāi)放態(tài)度；通過(guò)簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），加強(qiáng)與日韓以及東亞經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系。

三是持續(xù)加大開(kāi)放，改善營(yíng)商環(huán)境，減少對(duì)外資和民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入限制。實(shí)際上，近年來(lái)產(chǎn)業(yè)鏈外遷的風(fēng)險(xiǎn)一直存在，但中國(guó)通過(guò)一系列改革開(kāi)放措施，逆勢(shì)吸引了大量外資。展望未來(lái)，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放、增加政策透明度、加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加大金融開(kāi)放確有必要。這將有助于吸引投資，贏得更多跨國(guó)企業(yè)的合作，為應(yīng)對(duì)逆全球化爭(zhēng)取更廣泛的支持。