新政府會計準則下事業單位固定資產管理探討

吳丹丹

一、引言

新政府會計準則是事業單位固定資產管理的指導核心，新政府會計準則下的事業單位固定資產管理需要變革。本文通過三方面內容即新政府會計準則帶來的新實踐、現存問題和優化路徑探析新政府會計準則下事業單位如何更好地進行固定資產管理，希望可以通過本文的實踐分析研究，為事業單位實施固定資產管理提供參考。

二、新政府會計準則給事業單位固定資產管理帶來的新變化

（一）核算科學化新實踐

新會計準則下固定資產核算發生了新的改變，事業單位在確認固定資產價值核算時也有了新的方式。以筆者單位使用的固定資產核算系統用友·資產云為例，事業單位在進行固定資產價值核算時可以通過系統設置在月末獲取當月單位固定資產折舊數據，在財務會計核算系統中手工錄入獲取的當月折舊數據，生成資產負債表。將資產負債表錄入用友·資產云系統，使得固定資產核算系統和會計核算系統實現完美對接。

新會計準則下固定資產核算科學化的價值體現在三個方面：一是降低了財務部門固定資產具體信息錄入工作量；二是使固定資產錄入信息精細化，提升了事業單位固定資產管理水平；三是有效連接事業單位會計核算系統和固定資產核算系統。

（二）管理規范化新實踐

現階段事業單位要將資產管理、預算管理、財務管理和政府采購有效結合，根據實際工作情況有效整合管理流程［1］。事業單位需要依據資產存量情況進行結構分析，編制合理的新增資產配置需求，加強資產配置預算管理，強化固定資產購置，處置事前規劃和審核，避免資產管理盲目性。

以用友·資產云系統為例，每年10月在進行下一年部門預算編制中，需要以行政事業單位通用辦公設備家具配置標準為依據，申報固定資產購置預算指標。具體操作步驟為：查詢單位配置限額表，核實單位現有的該類資產的存量數，編制財政允許購置該類資產的數量（包含存量），申報配置當年新增該類資產數量，更新表示截止到下一年底已到達報廢期限的資產數量。其中，單位還可以購置的資產數量的計算方法為：編制-存量+更新。根據財政審核的固定資產購置數，在政府采購系統中完成采購任務。固定資產管理流程規范化，提升了單位固定資產使用效益。

（三）折舊管束嚴格化新實踐

舊政府會計準則下事業單位核算的固定資產不計提折舊。新政府會計準則對固定資產折舊的計提做了嚴格化管束。2019年1月1日單位新賬開立時，對于原來沒有計提折舊的固定資產進行補提，發生在以前年度的累計折舊費用，計入累計盈余科目，新確認了事業單位固定資產凈值。

新政府會計準則中指出：固定資產折舊要細化到以月為單位進行，折舊產生的費用納入當時支出，當月增加固定資產當月開始計提折舊，當月減少固定資產當月不提折舊。這是一種與實際情況相符的方法，可以真正表現固定資產的實際情況，筆者單位固定資產核算系統用友·資產云就將這一準則貫徹落實了下來。

三、新政府會計準則下事業單位固定資產管理現狀

（一）忽視了固定資產管理重要性

受傳統管理思維模式影響，事業單位對固定資產管理重視程度不足，部分事業單位管理人員缺乏對固定資產管理的認知，重視購置而忽視了固定資產管理的重要性。事業單位缺乏主動提高資產管理的動力，部分價值較高的資產使用幾次后便藏身閣樓，造成大量財政資金以資產形式固化，失去流動性。閑置浪費現象時有發生，不僅搶占了原本用于民生改善的有限財政資金，又給單位帶來了不必要承擔的管理責任，額外增加了管理成本。另外，事業單位資產采購過程隨意，實際成本支出和預算支出存在一定的差距。事業單位固定資產入庫后的資產管理、資產使用、資產處置等環節管理效率較低，為事業單位實施有效的固定資產管理埋下了隱患［2］。

（二）事業單位內部控制不足

內部控制是事業單位管理的重要環節，現階段事業單位內部控制體系不完善，尤其是固定資產管理過程不完善。事業單位內部一般是由財務部門負責固定資產管理工作，固定資產保管部門和使用部門不需要承擔固定資產管理職責，這對單位有效開展固定資產管理工作造成了很大困擾。事業單位內部缺乏完善的監督固定資產購置狀況和固定資產使用狀況的監督機制，部分事業單位仍舊存在資產登記不到位的現象，造成單位實際擁有和登記的固定資產賬目不符。不完善的監督機制影響了事業單位固定資產管理質量的提升，固定資產管理效率難以得到有效提高，事業單位固定資產管理工作開展難度增加。

（三）缺乏信息化建設的支持，各部門之間資產共享程度不足

隨著信息技術大數據時代的到來，現代化辦公軟件層出不窮。而事業單位現階段內部管理方式基本固化，辦公軟件選擇和單位管理系統也相對固定。相對落后的管理工具不利于單位及時發現日常管理工作中存在的不足，也適應不了與時俱進的社會發展節奏，阻礙了事業單位工作人員辦公效率和管理效率的提高。

原政府會計制度下形成的不同部門申領和處置固定資產標準不一致的問題，現階段在事業單位內部反映為不同部門資產配置不均。事業單位各部門之間缺乏信息溝通，資產的共享程度低。對于一些臨時需要的固定資產，單位各部門都在進行購置，造成單位財政資金不必要的浪費，資產使用效益低下。

（四）專業管理人員缺乏

根據財政部《行政事業單位內部控制規范》對不相容崗位相互分離的要求，資產管理崗位、財務核算崗位不能為同一人。財務核算崗位負責資產分類、確認、金額計量、折舊攤銷等價值管理工作。資產管理崗位負責資產取得、驗收、入庫、使用、報廢等實物管理工作。現階段事業單位普遍沒有獨立設置固定資產管理部門，固定資產管理工作一般由單位其他部門工作人員兼職擔任，工作能力參差不齊。隨著新政府會計準則的不斷落實，事業單位固定資產管理專業人員不足的問題越發凸顯，影響了單位固定資產管理效率的提升，妨礙了事業單位改革發展的進程。

四、新政府會計準則下事業單位固定資產管理優化路徑

（一）加強事業單位對固定資產管理重視度

第一，壓實固定資產管理主體責任。理順固定資產管理責任機制，細化分工，壓實職責，明確單位負責人承擔本單位固定資產管理的主要責任、分管領導承擔相關領導責任、資產管理崗位承擔相關管理責任、資產的具體使用者承擔相關直接責任。以責任機制為依據，確保固定資產管理所有環節都有專人負責、專崗守責，發現問題及時追責。

第二，強化固定資產管理宣傳培訓。事業單位需認真組織開展新政府會計準則的宣傳培訓工作，確保單位內部財會和相關人員正確把握新準則制定的背景、原則和變化與創新，并以新政府會計準則為指導，開展各項工作。特別要提高單位工作人員對固定資產管理的認知，樹立正確的固定資產管理理念，進一步深化固定資產管理對事業單位的重要性。

第三，優化固定資產管理評估考核。事業單位要設置專業的資產審核小組，以單位實際固定資產管理工作情況為依據，有效評估事業單位所有固定資產，最大化利用單位固定資產，確保固定資產管理賬面能夠準確反映單位現有資產［3］。同時，將固定資產管理工作納入事業單位績效考核范圍，激勵人人主動參與到固定資產管理過程中。

（二）加強事業單位內部控制管理

第一，優先設置資產管理部門。需要優化事業單位內部固定資產管理結構，傳統財務部門固定資產管理結構也需要作出相應改變，單位內部需要設置獨立的固定資產管理部門。

第二，加強內部管理聯動機制。固定資產管理與資產保管、使用部門有很大的直接關聯，提升單位固定資產保管部門和使用部門在固定資產管理中的參與度，可以有效增強固定資產管理全面性，有利于對固定資產管理相關人員的職責進行細分和明確。

第三，建立健全事業單位內控體系。事業單位內部需要建立健全固定資產管理內部控制體系，完善并統一固定資產管理流程，建立健全監督機制，有效監督單位固定資產管理全過程，確保固定資產管理時效性，增強固定資產管理有效性。全面、科學地實施固定資產內控制度，有效推動事業單位固定資產管理工作實施，促進單位整體發展。

（三）強化資產管理信息化，推行資產共享與調配

第一，深入資產管理信息化。以新政府會計準則為指導，事業單位要結合自身固定資產管理現狀，積極充分地利用信息技術手段來進行固定資產管理，完善統一的信息化管理系統功能，確保固定資產管理工作中購置、管理、登記、使用、報廢處置等有效有序開展。單位在購置固定資產之后需要將資產的各類信息統一上傳到資產管理系統進行信息錄入，同時還需要在實物資產上粘貼條形碼或者二維碼以便追蹤固定資產使用狀況和管理現狀。

第二，推行資產管理共享化。事業單位內部各部門之間要加強信息溝通，促進單位內部固定資產共享。如復印機、打印機、碎紙機等在同一層辦公樓內的設備完全可以實現共享，從而減少不必要的設備購置，節約財政資金，提高資產利用效率。相關單位的資產管理人員也可以加強與其他單位同業人員的信息交流交換，優化單位之間閑置資產的調配，避免資產的重復申購與浪費。

（四）優化固定資產管理，提升相關從業人員綜合素質

第一，建議多方聯動參與。新政府會計準則下事業單位在實施固定資產管理中要側重實物管理，在單位內部設立獨立的固定資產購置、驗收、登記、處置、盤點等多個環節工作崗位，同時單位需要建立健全完善的管理組織體系，以固定資產管理部門為主，聯合固定資產保管部門和固定資產使用部門共同參與［4］。

第二，進一步強化崗位履職。明確資產使用部門崗位職責，使使用部門員工承擔起資產使用中資產保值增值和保證資產完整的責任和義務。另外，在單位定期固定資產盤查中如果出現資產破損、丟失等情況，要嚴格實施賠償、追責制度。

第三，提升相關從業人員素質。新政府會計準則對事業單位固定資產管理從業人員提出了新的要求，實際工作中事業單位的每一位工作人員都與固定資產有著直接或間接的關系，都需要認真學習知曉新政府會計準則相關規定，愛惜并呵護好自己使用的固定資產。

五、結語

新政府會計準則給事業單位固定資產管理帶來了新的變化。伴隨著新會計準則的實施，諸多新問題也隨之而生。事業單位需要抓住實施新政府會計準則過程中蘊含的巨大機遇，根據現存新老問題采取針對性的方案進行解決，全面提升單位固定資產管理質量和效率。事業單位需要建立健全單位固定資產管理體系，完善監督機制，提升單位員工對固定資產管理的認知，為單位實施固定資產常態化管理提供有力的保障。