加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理分析

仲玥蓁

一、前言

作為承擔(dān)政府職能的重要機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位應(yīng)積極響應(yīng)政府號召，根據(jù)政府政策指導(dǎo)加快改進(jìn)預(yù)算管理工作，完善預(yù)算管理體系，從而全面提升財(cái)政資金的使用效率，更好地履行政府職能，提供高質(zhì)量的社會服務(wù)，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位的社會效益。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的作用

（一）規(guī)范使用財(cái)政資金

目前政府對行政事業(yè)單位預(yù)算管理的改革不斷深入，部分行政事業(yè)單位仍在使用由點(diǎn)到面的分管方式實(shí)施預(yù)算管理，各部門的實(shí)際財(cái)政資金使用情況存在較大的差別，且部門之間的協(xié)調(diào)性較差，導(dǎo)致財(cái)政資金在使用過程中存在較多的問題。在政府政策的領(lǐng)導(dǎo)下，行政事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算管理改革，引進(jìn)全面預(yù)算管理模式，對單位的財(cái)政資金實(shí)施統(tǒng)籌管理，規(guī)范控制財(cái)政資金的使用。

（二）提升單位的管理效率

行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理能夠有效提升單位的管理效率，改變以往的管理方式，統(tǒng)籌管理單位各職能部門，協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，合理分配財(cái)政資金，并提升財(cái)政資金的使用效益，從而確保單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)順利開展，單位的管理效率隨之提升［1］。

（三）提升決策的準(zhǔn)確性

行政事業(yè)單位通過預(yù)算管理對單位的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃預(yù)測，測算各項(xiàng)業(yè)務(wù)所需的資金，制定準(zhǔn)確的預(yù)算計(jì)劃。行政事業(yè)單位的預(yù)算管理與單位的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)結(jié)合，并對各職能部門的管理工作進(jìn)行監(jiān)督和控制，可實(shí)時(shí)獲取單位運(yùn)營數(shù)據(jù)信息，單位決策人員可依據(jù)數(shù)據(jù)制定決策，提升決策的準(zhǔn)確性。

三、行政事業(yè)單位在預(yù)算管理中存在的問題

（一）預(yù)算管理意識有待加強(qiáng)

從現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識薄弱，單位部分人員對預(yù)算管理的重視程度較低，缺乏預(yù)算管理意識，并未認(rèn)識到預(yù)算管理對行政事業(yè)單位發(fā)展的作用，導(dǎo)致預(yù)算管理機(jī)構(gòu)不完善、預(yù)算管理制度體系不完善等情況出現(xiàn)，不利于行政事業(yè)單位正常管理發(fā)展［2］。另外，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算管理沒有嚴(yán)格按照年初的預(yù)算編制實(shí)施，導(dǎo)致行政事業(yè)單位的部分工作缺少數(shù)據(jù)支持，單位管理目標(biāo)的落實(shí)受到影響。

（二）預(yù)算編制科學(xué)性較弱

預(yù)算編制工作是行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要內(nèi)容之一，科學(xué)合理的預(yù)算編制是提升預(yù)算管理質(zhì)量的關(guān)鍵。目前大多數(shù)事業(yè)單位都進(jìn)行了預(yù)算編制，但是預(yù)算編制的實(shí)際效果有明顯差距，部分行政事業(yè)單位對預(yù)算編制的重視不足，且在預(yù)算編制過程中過于重視短期效益，而預(yù)算編制的時(shí)間跨度大，并且涉及的部門較多，需要綜合考慮多個(gè)方面的因素，重視短期效益會降低預(yù)算編制質(zhì)量。科學(xué)的預(yù)算編制是對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收入和支出進(jìn)行分析的重要基礎(chǔ)，也可以合理規(guī)劃單位的各類財(cái)務(wù)活動，但是根據(jù)現(xiàn)階段的實(shí)際情況來看，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算編制缺乏科學(xué)性、合理性，所采用的預(yù)算編制方法單一落后，即傳統(tǒng)基數(shù)法，在上一年度預(yù)算的基礎(chǔ)上結(jié)合本年的支出計(jì)劃，對預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行增減操作，從而得到本年度的預(yù)算數(shù)據(jù)，雖然使用基數(shù)法簡單快捷，但是該方法容易受到外部因素的影響，從而降低預(yù)算編制的質(zhì)量［3］。例如部分行政事業(yè)單位的發(fā)展速度較快，但是預(yù)算編制不到位，導(dǎo)致業(yè)務(wù)管理受到阻礙；部分規(guī)模較小的行政事業(yè)單位的預(yù)算編制不符合實(shí)際，導(dǎo)致財(cái)政資金閑置，年底資金結(jié)余過度，財(cái)政資金并未得到充分利用。

（三）預(yù)算執(zhí)行水平較低

預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是在預(yù)算批復(fù)下發(fā)之后開始執(zhí)行，行政事業(yè)單位根據(jù)預(yù)算批復(fù)中的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行資金支出，預(yù)算執(zhí)行情況是判斷行政事業(yè)單位管理質(zhì)量的重要指標(biāo)，但是現(xiàn)階段，部分行政事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)存在預(yù)算執(zhí)行隨意性強(qiáng)、缺乏監(jiān)督控制、預(yù)算執(zhí)行力度小等問題。首先，單位對預(yù)算支出的管理松弛，資金支出隨意，未嚴(yán)格按照預(yù)算內(nèi)容支出資金，存在擴(kuò)項(xiàng)目支出和支出范圍擴(kuò)大的情況，少數(shù)行政事業(yè)單位會因?yàn)轭A(yù)算執(zhí)行效率低，出現(xiàn)財(cái)政資金使用效益差、財(cái)政資金限制的現(xiàn)象。其次，預(yù)算執(zhí)行過程缺少嚴(yán)格的監(jiān)督控制，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)出現(xiàn)預(yù)算脫離實(shí)際、預(yù)算外支出的情況。最后，預(yù)算執(zhí)行力度小，單位缺少預(yù)算執(zhí)行分析反饋機(jī)制，對決算數(shù)據(jù)的重視不足，預(yù)算執(zhí)行情況反饋不及時(shí)，無法分析預(yù)算決算數(shù)據(jù)之間的實(shí)際差異，例如部分事業(yè)單位的決算數(shù)據(jù)中，收入情況與預(yù)算數(shù)據(jù)有一定的出入，而且單位未對出現(xiàn)差異的實(shí)際原因進(jìn)行分析，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行存在較大的問題。

四、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的策略

（一）增強(qiáng)預(yù)算管理意識

行政事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理之前，需要提高對預(yù)算管理的重視，單位全體職工需正視預(yù)算管理，樹立正確的預(yù)算管理理念，增強(qiáng)預(yù)算管理意識。首先，行政事業(yè)單位要明確預(yù)算管理的重要作用，領(lǐng)導(dǎo)層要大力支持預(yù)算管理工作，其他部門職工則要積極配合預(yù)算管理工作［4］。其次，單位應(yīng)完善預(yù)算管理組織體系，完善預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，由預(yù)算管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)預(yù)算工作，協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門之間的關(guān)系，便于其在預(yù)算管理過程中相互配合，同時(shí)制定完善的制度體系，約束預(yù)算管理工作。最后，行政事業(yè)單位要組織相關(guān)人員參與預(yù)算管理培訓(xùn)，使其能勝任預(yù)算管理工作。

（二）提高預(yù)算編制科學(xué)性

行政事業(yè)單位要重視預(yù)算編制工作，結(jié)合單位的實(shí)際情況制定科學(xué)完善的預(yù)算編制制度，確保行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作可以順利開展。首先，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化預(yù)算編制意識，預(yù)算管理人員以及其他部門要重視預(yù)算編制，積極參與預(yù)算編制。其次，優(yōu)化預(yù)算編制流程，預(yù)算編制是預(yù)算管理的重要基礎(chǔ)，預(yù)算編制的任意部分出現(xiàn)問題都會直接影響預(yù)算管理成效，因此，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對預(yù)算編制流程進(jìn)行梳理，同時(shí)要求各個(gè)職能部門提供準(zhǔn)確的預(yù)算數(shù)據(jù)，在保證預(yù)算數(shù)據(jù)正確無誤的前提下，進(jìn)行填表和預(yù)算編制。最后，由專業(yè)人員對預(yù)算進(jìn)行可行性論證分析，判斷預(yù)算的可執(zhí)行性，避免預(yù)算編制流于形式。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行水平

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果決定單位管理質(zhì)量，因此行政事業(yè)單位需加大預(yù)算執(zhí)行力度，提升預(yù)算執(zhí)行水平。首先，加強(qiáng)對預(yù)算支出的管理控制，杜絕無預(yù)算支出、超預(yù)算支出等情況，切實(shí)保證預(yù)算資金的使用效率和效益。其次，加強(qiáng)對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、內(nèi)部審計(jì)部門要對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行全過程監(jiān)督，并且行政事業(yè)單位要實(shí)時(shí)公開預(yù)算執(zhí)行情況，積極接受上級部門和社會監(jiān)督，通過內(nèi)部外部監(jiān)督相結(jié)合的方式加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中的問題。最后，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的分析反饋和績效評價(jià)，預(yù)算管理機(jī)構(gòu)要對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并定期組織預(yù)算執(zhí)行部門參與反饋會議，掌握預(yù)算執(zhí)行的具體監(jiān)督，同時(shí)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確的績效評價(jià)，將預(yù)算執(zhí)行的評價(jià)考核結(jié)果與各相關(guān)單位績效掛鉤，不僅要準(zhǔn)確定位預(yù)算執(zhí)行問題，還需要提升各部門對預(yù)算執(zhí)行的重視度，從而提升預(yù)算執(zhí)行水平。

五、結(jié)語

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)提高對預(yù)算管理的重視度，不斷強(qiáng)化預(yù)算管理意識，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)算編制，并加大預(yù)算執(zhí)行力度，全面提升行政事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。