構建基于內部控制的事業單位資產管理模式

鄭早霞

一、引言

內部控制主要是事業單位在發展過程中，進行自我規劃、調節以及約束，并且提出相應的管理對策。其核心的意義就是實現單位的穩定發展，并確保單位資產的穩定性以及安全性，確保會計信息的合理性以及精準性，對各項運營活動提出規范化的管理目標。完善的內控體系能預防各個環節中潛藏的問題，逐步構建科學化的資產管理體系，實現對內部資源的科學化利用，并為企業創造更多的利潤。在市場經濟體系不斷改革的背景下，事業單位要做好管理工作，從內控視角構建資產管理體系，避免出現資產管理問題，加大審計的監督管理力度，確保國有資產的安全性，進而為單位的可持續發展做好鋪墊。

二、基于內部控制的事業單位資產管理模式構建存在的主要問題

（一）內控管理意識薄弱

由于事業單位受傳統思想理念的制約，在進行各項運營管理活動的時候，缺乏較強的內部管控意識，也不了解內部控制在事業單位資產管理中發揮的作用。就實際的資產管理來說，不僅僅沒有結合單位的發展需求，設定科學化的資產管理體系，也沒有了解資產內部管控的實際價值。許多事業單位的領導人員都將重心放在資產采購層面，對資產管理的重視度不足，也沒有意識到資產應用、資產考核的重要意義。基于此背景，事業單位的資產較為混亂，賬目處理不清楚，無法提升資產管理水平［1］。

（二）資產使用效率不高

通常情況下，事業單位的資產都來源于國家財政撥款，國家財政撥款之后，許多事業單位都沒有結合運營發展的特點，做好資產的科學化管理以及調配的工作，給部分人員徇私舞弊創造了條件。由于管理存在漏洞，內部資產消耗較大，容易帶來較大的經濟損失。再加上事業單位受傳統思想的影響，為了獲取更高的經濟效益，申請利用大量的資金，導致有些部門資金充足，有些部門資金匱乏，進而對資金的科學化利用產生直接影響。

（三）缺乏完善的資產管理體系

目前，許多事業單位都存在歸屬方面缺乏統一標準的問題，有些單位屬于財政部門的管轄范疇，還有些單位屬于國資部門管轄范圍，這樣不利于事業單位建立科學化的資產管理體系。首先，事業單位要想確保資產管理工作順利進行，就要搭建健全的問責體系，使事業單位全部人員都了解自身的基本職責，并貫徹落實，提升事業單位的工作水平。但就當前部分事業單位的實際情況而言，相應的職責體系不健全，沒有對資產管理流程以及標準進行科學化的設定。在資產管理階段缺乏支持以及引導體系，會嚴重影響事業單位資產管理的水平。其次，由于事業單位各個部門之間的交流與溝通較少，無法實現數據的傳遞以及共享，也會直接影響事業單位資產管理工作的開展。最后，事業單位在賬目管理階段，存在工作行為不規范的問題，沒有將事業單位的資產應用狀況體現出來，進而對資產管理效果產生了直接的影響。

三、基于內部控制的事業單位資產管理模式構建的策略

（一）強化資產內控管理意識

事業單位要想不斷提升資產內部管控水平，就需要從人員管理入手，并且增強資產管理意識，更加關注資產管理工作，明確管理職責，做好資產管理工作，提升綜合管理水平與效率。強化事業單位職工的資產內控管理意識，需要使其充分了解資產內控管理在事業單位發展中起到的作用。在事業單位資產管理符合法律要求的同時，要結合事業單位的運營發展情況，建立科學化的資產內控機制［2］。另外，在了解各項資產需要具備統一管理流程的同時，事業單位資產管理的職責以及崗位的明確性，還要融入管理機制當中，自覺根據管理流程開展工作，并相互合作以及溝通，互相約束與監督，提升事業單位的運營發展水平，強化資產內控管理意識。

（二）強化日常資產管理

在開展資產管理工作的過程中，需要以科學化的資產應用以及資產管理機制為核心，并落實資產管控的基本職責體系，實現資產定崗以及相關人員的管理工作。在創新管理模式的過程中，細化資產管理職責，使各部門人員了解自身肩負的基本職責，并且增強資產管理人員的崗位意識，做好日常資產管理的監督管理工作。此外，各個部門需要進行資產審核，完成審核工作之后，將變動數據交給財務部門登記，讓財務部門可以更好地進行資產管理。對于重要資產來說，事業單位可以通過辦理財產保險，加快風險轉移的速度。這也屬于強化資產內控管理工作，加快單位穩定發展速度的核心措施。事業單位需要明確資產管理在發展中的重要作用，還需要結合日常的管理需求，不斷優化資產管理體系，進行資產管理預案的科學化編制，確保日常資產管理工作到位，提升資產的安全性。

（三）完善資產管理體系

第一，強化事業單位的資產管理體系建設工作。若事業單位沒有結合資產管理的需求開展管理工作，建設相應的資產管理體系，就會制約事業單位資產管理的水平。所以，建立科學化的資產管理體系，對事業單位資產管理工作的開展具有一定的現實意義。事業單位要立足于基本管理需求，確保資產管理體系的全面性，并且為事業單位的資產內控管理提供相應的條件。事業單位需要建設完善的資產保管體系，詳細記錄資產使用情況，以便為管理層制定決策計劃提供依據［3］。第二，事業單位可以結合發展需求，加強資產管理動態化監督與控制，利用先進的信息化技術，搭建ERP（企業資源計劃）信息化平臺，確保資產管理的信息化發展，收集與整合相關的資產信息。第三，建立資產核算體系。事業單位在資產管理階段，應當將核算作為基礎內容，通過建設固定資產折舊體系，做好固定資產的清查與盤點工作，通過定期開展內部資產核查以及管理工作，確保賬實相符，避免資產流失的問題發生。對于資產清點來說，要結合其他優秀單位的管理經驗，充分體現固定資產的價值，實現規范、合理的資產管理目標。

（四）優化內部審計監管

事業單位的資產管理內部審計工作，不容易受到各個部門的制約以及影響。在實際的管控過程中，應當充分發揮內部審計監督管理的效用，提升資產管理人員的綜合素養，形成良好的職責意識。此外，在建立內部審計部門的過程中，要確保其剛性及獨立性，不受其他部門領導的干預，開展公開、公正的審計工作。動態化追蹤資產管理情況，提出相應的修改建議，發現資產內控管理的不足之處，提出優化策略，以書面形式反饋給各個部門，確保資產內控管理的完善性［4］。

四、結語

事業單位為了實現健康穩定的發展目標，提升發展效率，擴大經營規模，需要更加注重資產管理工作的開展，并且將重心放在內控管理方面，做好資產管理工作。事業單位在進行內控資產管理工作的時候，應當結合存在的主要問題，提出相應的解決策略，不斷強化內部管控意識，建立健全資產管理機制，做好內部審計以及管理的工作，并且為事業單位的資產管理提供相應的支持，提升整體的資產管理效率，創造更好的經濟效益以及社會效益。