新常態下環境執法的重點問題分析

鄭 正

山東省煙臺市生態環境局經濟技術開發區分局，山東 煙臺 264006

良好的環境是人類正常生活與工作的保障，也是開展社會建設的重要前提條件。隨著我國經濟水平的增長與社會建設進程的推進，對于環境的保護也給予了更高的關注程度。環境執法部門是環境保護工作開展的重要組織，對監督環境污染有效治理及環保工作合理有序地開展，具有重要的指導作用。但就我國新常態下環境保護工作開展的現狀來看，還存在很多的不足之處。因此，要想使環境執法的成果得到更好的保障，相關部門與監管人員要對執法過程中存在的問題進行科學的分析，不斷加大對環境保護的重視力度，應用當前先進的執法措施，及時發現環境執法中的不足，制訂科學的應對方案，使環境保護工作能夠更加系統地展開、使人們的生活環境得以更好地改善。

1 新常態下環境執法工作存在的重點問題

社會的進步推動了我國環境保護的進程，也使更多先進的手段應用到環境執法的日常工作之中。但在新常態背景下，環境執法工作中還存有許多亟待解決的重點問題，具體表現在以下方面。

1.1 環境執法工作滯后性較強

從現有的法律法規來看，一些環境保護法與其他法律之間存在一定的矛盾沖突，在進行實際環境執法中會出現有失專業性的問題。一些綜合因素還會造成先污染后治理的現象，部分環境污染問題不能在第一時間進行解決，進而導致污染程度激增及污染范圍擴大的問題，這些問題的根源在于環境執法工作的滯后性，也是新常態下環境執法工作普遍存在的問題之一。

1.2 缺乏針對性環境執法

生態環境是人類生存的重要條件，也是開展地方經濟建設的重要資源，是環境執法工作開展的重點。但由于缺乏先進的執法技術工具，使得環境執法的手段過于單一，整個生態環境不能達到理想的預期效果。只有采取針對性的環境執法手段，適時加大執法的力度，才能保證地方的生態環境不受破壞，使整個生態環境的可持續建設功能得以更好地實現。

1.3 土壤污染現象較為嚴重

在環境執法工作開展的過程中，土壤污染與人們身體健康關系是最為緊密的重要問題。目前很多工業企業生產的產品不同，所采用的工藝也具有一定的差異性，在生產過程中產生許多化學污染物，由于缺乏專業的檢測設備及手段，企業污水排放存在不達標的現象，污水直接滲入地下，對土壤造成了嚴重的破壞。與此同時，土壤污染容易發生污染擴散的現象，環境執法部門必須給予足夠的重視。例如，污染的土壤生產出的農產品，銷售至全國各地，對人們身體健康及生命安全都會造成不利的影響。

1.4 相關部門之間的協調需要進一步加強

要想使整個環境達到理想的保護狀態，在環境執法期間，各部門要緊密開展合作，聯合行動，共同協作，才能使整個地區的環境得到更好的保護。但就目前執法的情況來看，環境執法部門在開展工作時，都在單獨行使工作職能，缺乏相關部門的聯動機制，即便環保執法部門查處了相關污染環境的單位，也給予了整改的意見，但在執行時，缺乏強制有效的執行手段，使得有些工業企業不惜鋌而走險，繼續開展相關的生產工作，使得環境污染的現象進一步惡化，影響了綜合治理的效果。

2 新常態下環境執法開展工作中的難點

2.1 經費投入力度不夠，缺乏專業執法設備

在環境執法工作開展的過程中，經費投入的力度不夠，勢必會影響整個環境保護工作的開展，只有資金及專業素質人員得到更好的落實，運用先進的執法設備，才能使環境執法更有效率。環境執法設施包括監測設施、防護設施、治理設施，只有整體監測、防護、治理形成有序的鏈條，才能保證環境治理的效率。有些企業為了能夠取得經濟利益的最大化，不惜使用價格與性能低劣的設施，有些設施已經瀕臨報廢期，不僅產生的污染物較多，同時還會對作業人員的人身安全造成嚴重的隱患。經費投入力度不夠，環境監測執法的數據便會出現誤差，整個工作的開展也會受到很大的限制。例如，有些污染物會直接造成人身傷害，如果防護設施不到位，企業的生產人員會發生生命危險，從而為安全事故發生埋下重大的安全隱患，同時也會造成不良的社會影響。

2.2 環境執法的廣度不斷增加

當前我國正處于經濟建設轉型的重要階段，各種類型的工業企業不斷增加，使得環境執法的范圍變得越來越廣，為環境執法部門更好地開展工作增添了很大的難度。環境執法要想達到理想的效果，就必須與時俱進，加大專業素質能力的提升。早期環境執法，只需要對工廠等進行執法，伴著社會的變化，新常態背景下，不但要對以上地方加大執法的力度，同時還要對海洋及生態環境造成的破壞進行有效的檢測及執法。與此同時，環境執法部門還要適時加大環境保護執法的力度。另外，還要參與污染事件處理，這在無形中增大了環境執法人員的工作量，同時也對環境執法人員的專業能力提出了更嚴格的要求。

2.3 執法隊伍專業素質人才缺乏

“人”的主觀因素是環境執法工作的重點，環境執法具體工作開展需要具備專業的素質，無論從專業化檢測設備的使用角度，還是從化學污染物檢測的角度來看，具備專業的環保素質，才能使環境保護工作開展得更加順暢。但就目前具體工作的執行情況來看，有些環境部門在進行專業人才招錄的過程中，未能嚴格按照工作的職能進行人員的篩選，同時對于在職人員的專業素質培訓力度不夠，也是環境執法隊伍專業素質人才缺乏的主要原因之一。新常態下的環境執法人員，既需要專業的素質能力，還需要具備較強的服務意識，才能更好地適應當前的社會變化，使環境保護工作能夠更加合理地開展。只有具備專業執法能力的隊伍及領導班子，才可以在工作中更好地開展相關的工作。

例如，環境執法人員接到群眾的舉報，需要在接到舉報的第一時間，及時采取相應的有效處理措施，從而制止環境的污染進度，避免造成更為嚴重的污染。如果環境執法人員專業素質較差，不能做出有針對性的處理措施及處理意見，不但會對企業及人們的生活造成不利的影響，同時也會對環保部門的形象造成消極的社會影響。

3 新常態下環境執法工作開展的有效措施

3.1 及時轉變環境執法的理念

新常態背景下，各界對環境保護的關注力度都在增加，環境執法工作的開展水平也處于相對公開公正的層面，但是仍存在缺陷。時代的進步使得許多管理理念發生了重大的轉變，在新常態背景下，環境執法工作也要做到與時俱進，及時滿足社會建設的整體需求，在法律法規執行的基礎上，加大污染源的控制力度，有序地開展環境保護工作。適時地轉變執法工作的重點，明確的理念與目標是工作的根本，因此，相關單位應將工作的重心向轉變環境執法理念傾斜，應用科學有效的防治措施，加大宣傳的力度，樹立新型環境執法的理念。

3.2 強化專業化執法設備及技術的應用

專業的執法設備及技術的應用，不但能使環境執法的效率得以更好的保證，同時還能使企業生產人員的人身安全得到更好的保證。首先，充分利用政府給予的優惠政策，爭取資金扶持的力度，適時地進行產業升級，對原有的生產工藝進行改造。其次，環保部門要適時加大執法人員專項能力的培養力度，保證環境執法人員的綜合素質。另外，環保部門還要保證自主研究能力的提升，針對不同類型的污染，制定不同的應對策略，充分應用當前的信息技術，不斷完善環境執法能力。

3.3 加強專業化隊伍的建設

要想使環境執法達到理想的執行效率，加強專業化的隊伍建設對于更加系統地開展環境執法工作具有重要的保障作用。首先，面向社會引進專業的技術人才，提升整個環境執法隊伍的綜合水平。其次，對于環境執法人員進行專業技術培訓，學習先進的環保設施檢測手段，并適時加大考核的力度。最后，建立環境信息平臺，及時進行經驗的交流，通過專業技術大比武活動，提升環境執法隊伍的專業化水準。

3.4 提升環境執法業務水平

新時期的信息技術極為發達，在環境執法工作中，可以強化對信息技術的應用，構建起有效的網絡化執法系統，促進環境執法工作更加高效。借助信息化技術來提升環境執法業務水平是極為必要的，在完善的系統下，可以明確環境執法各部門的層級關系，對各部門的職責劃分也就更加精細，不會出現重復執法或者執法分歧的現象。在新常態背景下，要堅持生態文明建設、依法行政的理念。在環保監察執法工作中，避免地方政府權力運行對環境執法工作的影響，要加大對環境執法工作的重視，充分調動相關部門的工作積極性，可以采取激勵、契約等模式來增加企業自主規制的能力，如此才能使環境執法業務水平得到切實的提升。

3.5 加大環境執法的力度

環境執法人員在開展工作的過程中，要適時加大環境監察執法的力度，按照環境保護的相關法律，對大氣環境、土壤污染等污染環境的現象進行監管；與此同時，還要建立健全環境保護的相關規章，將污染物排放的標準及時傳達給相關企業，開展多部門聯合作業，加大執法的力度，對于一些污染嚴重的企業，要與相關部門及企業技術人員進行合理的分析，提出產業升級的相關方案，保證整個生產環境不受破壞。另外，還可以通過污染物再處理措施進行污物利用，通過設施改造進行新型產業鏈建設，保證社會的生態環境。

4 結語

綜上所述，通過對新常態下環境執法的重點問題進行分析，認識到新常態下環境執法工作中存在的重點問題、新常態下環境執法工作開展中的難點，制定新常態背景下環境執法工作開展的有效措施：加大環境監察執法的力度；樹立新型環境執法的理念；強化專業化執法設施及技術的應用；加強專業化隊伍的建設，使新常態下環境執法工作得以更好地開展，更好地服務于國家的社會建設事業。