構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的思考

◎文/王 嵐

一、信用監(jiān)管概念的提出

國家層面，高度重視信用監(jiān)管工作。信用監(jiān)管概念的提出最早可追溯到2015年。2015年在簡政放權(quán)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的新形勢(shì)下，國務(wù)院提出要建立以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。2016年5月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)邁出重要的一步。2018年8月，國辦印發(fā) 《全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》明確要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管理念和方式，五年內(nèi)要健全以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步深化了信用監(jiān)管的內(nèi)涵。2019年政府工作報(bào)告提出要推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。2019年7月，國辦印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志著全國范圍內(nèi)的信用監(jiān)管機(jī)制構(gòu)建將全面啟動(dòng)。

省級(jí)層面，浙江省做出了有益探索。早在2003年，省委十一屆四次全會(huì)上就提出，“打造‘信用浙江’，就要進(jìn)一步強(qiáng)化政府信用，提升企業(yè)信用，建立社會(huì)信用；就要進(jìn)一步健全信用制度，強(qiáng)化信用監(jiān)管，倡導(dǎo)信用文化，營造信用環(huán)境”。2005年，浙江省將企業(yè)按照 A、B、C、D四檔標(biāo)識(shí)企業(yè)信譽(yù)度提示，標(biāo)志著信用監(jiān)管的思想萌芽。2014年，浙江出臺(tái)《浙江省企業(yè)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法（試行）》，將企業(yè)信用檔案按照 A、B、C、D 進(jìn)行分類，并根據(jù)不同等級(jí)采取獎(jiǎng)勵(lì)性或懲罰性措施，標(biāo)志著信用監(jiān)管進(jìn)入試行階段。2016年提出“信用531X”工程，信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系作為3大體系之一被提出。2019年，浙江省委十四屆六次全會(huì)作出高水平推進(jìn)省域治理現(xiàn)代化的決定，在完善監(jiān)管方面提出“健全以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，最大限度減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)的干預(yù)，探索符合新經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的包容審慎監(jiān)管方式”的要求。2020年，浙江省委辦公廳和省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)信用“531X”工程構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》提出要深化應(yīng)用協(xié)同，構(gòu)建信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系，到2021年底，行業(yè)信用評(píng)價(jià)重點(diǎn)領(lǐng)域基本覆蓋，信用融入社會(huì)治理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)模型，以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制基本建立。

二、信用監(jiān)管的概念及內(nèi)容

信用監(jiān)管是行政管理部門在全面掌握監(jiān)管對(duì)象信用信息的前提下，對(duì)監(jiān)管對(duì)象開展信用評(píng)價(jià)，有效反映監(jiān)管對(duì)象的信用狀態(tài)，并以信用評(píng)價(jià)結(jié)果為主要依據(jù)，采取分級(jí)分類的差異化監(jiān)管的措施，聯(lián)合其他行政管理部門共同實(shí)施信用聯(lián)合懲戒的新型、高效、科學(xué)的監(jiān)管方式。要實(shí)施信用監(jiān)管有3個(gè)必要環(huán)節(jié)，分別為信用信息歸集、信用產(chǎn)品生產(chǎn)和信用產(chǎn)品應(yīng)用。

（一）信用信息歸集

依托省公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立橫向覆蓋人力社保、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管等行政管理部門，縱向貫通省市縣三級(jí)的數(shù)據(jù)共享機(jī)制，全面歸集涉及市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)信息、守信信息和不良信息，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的“聚集”和“貫通”。

（二）信用產(chǎn)品制作

根據(jù)歸集的信用信息，采取科學(xué)、合理的加工方式，制作信用產(chǎn)品。如信用評(píng)價(jià)、信用檔案、紅黑名單、信用指數(shù)、信用預(yù)警、信用挖掘等產(chǎn)品。信用產(chǎn)品的價(jià)值一是取決于信用信息的及時(shí)性、完整性和真實(shí)性。二是取決于產(chǎn)品設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。三是取決于產(chǎn)品的實(shí)用性，是否獲得市場(chǎng)的認(rèn)可。

（三）信用信息和產(chǎn)品的應(yīng)用

一是政府部門按照事前信用管理、事中信用監(jiān)管、事后聯(lián)合獎(jiǎng)懲的要求，開展應(yīng)用。事前，將市場(chǎng)主體信用信息查詢使用作為行政管理的必備環(huán)節(jié)，根據(jù)市場(chǎng)主體的信用狀況實(shí)施精準(zhǔn)服務(wù)。事中，在“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管和部門日常監(jiān)管中，將信用狀況作為實(shí)施不同監(jiān)管方式和日常分類分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)。事后，將市場(chǎng)主體落實(shí)信用承諾的行為信息記入信用檔案并納入信用評(píng)價(jià)，并實(shí)時(shí)更新信用產(chǎn)品。建立跨部門聯(lián)合懲戒機(jī)制。二是在市場(chǎng)化交易中體現(xiàn)信用的價(jià)值。如在信貸融資過程中，在調(diào)查、審批、放款、貸后管理全流程中，按照不同環(huán)節(jié)提供定制化的查詢權(quán)限，精準(zhǔn)提供市場(chǎng)主體信用畫像。對(duì)于信用優(yōu)良的主體，加大信貸額度，降低信貸利率；對(duì)于信用不佳的主體，降低信貸額度，提高信貸利率；對(duì)于嚴(yán)重失信的主體，實(shí)施一票否決，不予提供信貸。鼓勵(lì)市場(chǎng)交易中，使用信用產(chǎn)品，并對(duì)信用優(yōu)良的主體，提供各種交易便利。

（四）信用監(jiān)管的特點(diǎn)

一是泛在性。從信息流角度看，信用監(jiān)管的過程，就是信用信息產(chǎn)生、歸集、共享、加工、應(yīng)用和修復(fù)的過程。信用監(jiān)管的實(shí)施既是建立在信用信息的歸集和共享的基礎(chǔ)上，也是作為基礎(chǔ)手段在產(chǎn)生、歸集、共享、應(yīng)用信用信息。從信用信息使用的角度看，信用監(jiān)管是覆蓋行政管理領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域和市場(chǎng)化領(lǐng)域的，通過不同主體信用狀況進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，信用監(jiān)管又是貫穿市場(chǎng)主體整個(gè)生命周期的，覆蓋事前、事中、事后全流程各個(gè)環(huán)節(jié)。因此信用監(jiān)管具有泛在性。

二是預(yù)判性。信用監(jiān)管得以應(yīng)用與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)產(chǎn)生密切相關(guān)。通過應(yīng)用新的信息技術(shù)，可以將原本分散的各類公共信用信息加以有效整合利用，產(chǎn)生更為科學(xué)的信用產(chǎn)品，從而建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和預(yù)警機(jī)制，將風(fēng)險(xiǎn)遏制在萌芽時(shí)期，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管。從傳統(tǒng)的事后強(qiáng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變成事前預(yù)判、事中監(jiān)管、事后獎(jiǎng)懲的管理模式。

三是綜合性。信用監(jiān)管是覆蓋各領(lǐng)域、各行業(yè)、全部市場(chǎng)主體的監(jiān)管，融合政府部門掌握的信用信息和市場(chǎng)交易產(chǎn)生的各類信息，在政務(wù)領(lǐng)域、市場(chǎng)領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域開展的社會(huì)共治的綜合監(jiān)管。

三、推進(jìn)信用監(jiān)管意義

（一）打造現(xiàn)代政府是推進(jìn)信用監(jiān)管的背景

黨的十八屆三中全會(huì)首次提出 “國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；黨的十九屆四中全會(huì)提出要 “構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。信用監(jiān)管就是以系統(tǒng)融合、綜合集成、業(yè)務(wù)協(xié)同為特征，應(yīng)用新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)在更高水平上與政府、社會(huì)、市場(chǎng)等方面深度融合，為政務(wù)管理提供更可靠的信用研判，為社會(huì)治理提供更優(yōu)化的信用解決方案，為市場(chǎng)發(fā)展提供更有效的信用服務(wù)。

（二）推進(jìn)信用監(jiān)管是建設(shè)現(xiàn)代政府的重要路徑

建設(shè)現(xiàn)代政府，就是要圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)在政府管理活動(dòng)中的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，建立健全運(yùn)用新技術(shù)手段進(jìn)行監(jiān)管。信用監(jiān)管則正是聚焦于跨部門的多業(yè)務(wù)協(xié)同流程再造、將信用嵌入各類事項(xiàng)各環(huán)節(jié)，在改造過程中提高部門各行業(yè)信息化水平、加強(qiáng)各平臺(tái)與系統(tǒng)的互聯(lián)互通，并在多場(chǎng)景業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)共享開放和應(yīng)用創(chuàng)新實(shí)踐等方面做出有益探索。

（三）推進(jìn)信用監(jiān)管是實(shí)現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、有效監(jiān)管和精準(zhǔn)監(jiān)管的重要手段

信用監(jiān)管一方面通過信息歸集、設(shè)計(jì)指標(biāo)體系、構(gòu)建評(píng)價(jià)模型等對(duì)數(shù)據(jù)全流程加工挖掘，獲取更加豐富鮮活的信息，對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行精準(zhǔn)信用畫像，勾勒多維信用基因圖譜，精準(zhǔn)識(shí)別市場(chǎng)主體信用情況。另一方面構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管體系，為管理者高效監(jiān)管、科學(xué)決策、精準(zhǔn)治理提供強(qiáng)有力的支撐。

四、信用監(jiān)管的浙江模式

（一）強(qiáng)調(diào)制度先行，注重信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)

浙江省起草編制了 《關(guān)于加快推進(jìn)信用 “531X”工程 構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見》并由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施，并先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同的實(shí)施意見》《浙江省公共信用信息目錄 （2019版）》《浙江省五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引 （2019版）》《浙江省行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作方案》《行業(yè)信用監(jiān)管責(zé)任體系構(gòu)建工作指引》等制度文件，為推進(jìn)信用監(jiān)管提供了制度支撐。

（二）全面實(shí)施“531X”工程，為信用監(jiān)管打下夯實(shí)基礎(chǔ)

浙江省委省政府提出覆蓋5類主體，構(gòu)建3大體系，建設(shè)一體化平臺(tái)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域X應(yīng)用的信用“531X”工程頂層設(shè)計(jì)。其中，覆蓋“5類主體”指對(duì)企業(yè)、自然人、社會(huì)組織、事業(yè)單位、政府機(jī)構(gòu)5類主體全面歸集信用信息，開展公共信用評(píng)價(jià)，建立信用檔案。目前已覆蓋企業(yè)262萬家，18周歲以上自然人4198萬人、社會(huì)組織7.1萬家、事業(yè)單位3.2萬家、政府機(jī)構(gòu)4853家，基本實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無死角”。構(gòu)建“3大體系”。一是構(gòu)建五類主體公共信用指標(biāo)體系。對(duì)照《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》中關(guān)于公共信用信息的分類原則，實(shí)現(xiàn)公共信用指標(biāo)體系對(duì)基礎(chǔ)信息、守信信息和不良信息的全覆蓋；拓展公共信息提供單位在履職過程中產(chǎn)生的反映主體信用狀況數(shù)據(jù)和資料的歸集范圍，實(shí)現(xiàn)公共信用指標(biāo)體系對(duì)事前、事中、事后全流程監(jiān)管信息的全覆蓋。二是構(gòu)建科學(xué)的公共信用評(píng)價(jià)體系。出臺(tái) 《浙江省五類主體公共信用評(píng)價(jià)指引 （2019版）》，從5個(gè)維度建立公共評(píng)價(jià)體系，不斷拓展評(píng)價(jià)指標(biāo)，迭代優(yōu)化評(píng)價(jià)模型。三是構(gòu)建信用綜合監(jiān)管責(zé)任體系。提升公共信用在通用監(jiān)管中的作用。實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)協(xié)同全貫通，省、市、縣330個(gè)信用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部打通，形成政府履職業(yè)務(wù)大協(xié)同，基本實(shí)現(xiàn)了信用評(píng)價(jià)、信用檔案、紅黑名單等信息的實(shí)時(shí)調(diào)用。建成“1個(gè)平臺(tái)”。在省政府四橫三縱數(shù)字化轉(zhuǎn)型框架下，建成省公共信用信息平臺(tái)，為信用監(jiān)管提供了條件。

（三）大力推進(jìn)信用應(yīng)用，構(gòu)建信用監(jiān)管機(jī)制

信用業(yè)務(wù)協(xié)同全面鋪開。截至目前，省公共信用信息平臺(tái)與省、市、縣330個(gè)信用相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)全部打通，累計(jì)調(diào)用信用接口990.1萬次，創(chuàng)造性實(shí)現(xiàn)了信用信息（產(chǎn)品）與部門業(yè)務(wù)嵌入式融合，建立了信用信息實(shí)時(shí)共享、業(yè)務(wù)辦理實(shí)時(shí)調(diào)用和應(yīng)用結(jié)果實(shí)時(shí)反饋的閉環(huán)體系。審批事項(xiàng)平均辦件時(shí)長為4.67天，信用優(yōu)秀的主體辦件平均時(shí)長為4.07天，辦件提速12%，信用優(yōu)秀且采取信用措施為“優(yōu)先辦理”的辦件平均時(shí)長為3.3天，較總辦件平均時(shí)長提速29.3%。行政綜合監(jiān)管過程中，根據(jù)不同主體信用狀況實(shí)施分類監(jiān)管。將信用等級(jí)較差企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)管庫，作為“雙隨機(jī)、一公開”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，累計(jì)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象數(shù)量 為51705個(gè)，抽查次數(shù)為81039次，抽查覆蓋率50.22%。

行業(yè)信用監(jiān)管試點(diǎn)先行。按照“事前管標(biāo)準(zhǔn)，事中管達(dá)標(biāo)，事后管信用”的要求，第一批省級(jí)部門充分利用省公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果和行業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)，構(gòu)建了各自行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)模型，并根據(jù)不同主體信用狀況實(shí)施行業(yè)分類監(jiān)管，對(duì)公共信用等級(jí)優(yōu)秀或紅名單主體實(shí)施信用激勵(lì)，對(duì)公共信用等級(jí)較差或者黑名單的主體實(shí)施信用懲戒或者納入重點(diǎn)監(jiān)管庫，發(fā)揮了信用在行政管理領(lǐng)域的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)總結(jié)了行業(yè)信用監(jiān)管工作推進(jìn)“六步法”及要點(diǎn)，使該項(xiàng)工作推進(jìn)體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化。試點(diǎn)廳局中，省生態(tài)環(huán)境廳將企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)推送至省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管。對(duì)A級(jí)企業(yè)，雙隨機(jī)抽查比例設(shè)置為原抽查比例的30%；B級(jí)企業(yè)，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的50%；C級(jí)企業(yè)，抽查比例為原抽查比例的100%；D級(jí)企業(yè)，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的150%；E級(jí)企業(yè)，抽查比例設(shè)置為原抽查比例的200%。

社會(huì)治理融入信用因子。通過省公共信用信息平臺(tái)與基層治理四平臺(tái)對(duì)接，將重點(diǎn)信用監(jiān)管對(duì)象和走訪檢查事項(xiàng)清單納入重點(diǎn)走訪檢查范疇，形成重點(diǎn)信用監(jiān)管企業(yè)5.3萬家、重點(diǎn)監(jiān)管個(gè)人51.4萬人，進(jìn)一步提升社會(huì)治理精細(xì)化水平。與金融風(fēng)險(xiǎn)“天羅地網(wǎng)”監(jiān)測(cè)防控系統(tǒng)對(duì)接，將信用數(shù)據(jù)融入金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，及時(shí)預(yù)警主體金融風(fēng)險(xiǎn)，采取針對(duì)性監(jiān)管措施。溫州市“金融大腦”平臺(tái)與浙江省公共信用信息平臺(tái)完成了對(duì)接，形成數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)測(cè)+預(yù)警+處置”的有效聯(lián)動(dòng)，有效地防范和化解了區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)。預(yù)警發(fā)現(xiàn)全市407家疑似涉眾型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，已對(duì)其中230家企業(yè)開展排查與處置，處置率達(dá)56.5%。實(shí)現(xiàn)與省金融綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，將公共信用評(píng)價(jià)及數(shù)據(jù)融入銀行風(fēng)控產(chǎn)品模型，為企業(yè)提供更優(yōu)融資服務(wù)。截至目前，信用接口接入133家銀行機(jī)構(gòu)，數(shù)據(jù)調(diào)用5.7萬余次，涉及5.2萬余家企業(yè)，累計(jì)授信371億元。

（四）信用監(jiān)管取得突破，顯著提升監(jiān)管效能

提升監(jiān)管效率。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對(duì)所有市場(chǎng)主體平均用力，監(jiān)管成本高。根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果，開展分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)信用狀況好的主體減少檢查頻次和縮減檢查事項(xiàng)；對(duì)信用狀況差的主體提高檢查頻次和增加檢查事項(xiàng)。大幅提升監(jiān)管的靶向精準(zhǔn)性，使監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。如環(huán)境領(lǐng)域，在專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，把信用評(píng)級(jí)較差的433家企業(yè)納入檢查重點(diǎn)，共發(fā)現(xiàn)47個(gè)環(huán)境問題，問題檢出率達(dá)10.9%，較常規(guī)“雙隨機(jī)”抽查的問題檢出率1.6%提高了5倍以上；文化和旅游領(lǐng)域，在全省旅行社信用監(jiān)管專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)中，首次問題檢出率31%，較常規(guī)“雙隨機(jī)”抽檢問題檢出率高出近20%；企業(yè)信用領(lǐng)域，應(yīng)用企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)模型后，問題檢出率從2.3%提升至56.8%。

提升管理水平。一是從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)化到數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)化轉(zhuǎn)型。推進(jìn)信用監(jiān)管的過程中，基本消滅了手工填寫表單的情況，將業(yè)務(wù)信息轉(zhuǎn)變?yōu)樵诰€化、數(shù)據(jù)化，使業(yè)務(wù)信息“有跡可循”。在此基礎(chǔ)上，信用評(píng)價(jià)自動(dòng)獲取監(jiān)管對(duì)象行業(yè)內(nèi)信用信息以及省公共信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)，即時(shí)進(jìn)行評(píng)分，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。側(cè)重于挖掘數(shù)據(jù)自身的價(jià)值，使數(shù)據(jù)服務(wù)于業(yè)務(wù)，從而作出更精準(zhǔn)、更高效的決策。二是從全面管理到靶向管理。傳統(tǒng)監(jiān)管模式對(duì)所有市場(chǎng)主體一視同仁，市場(chǎng)主體受干擾較多。采取信用監(jiān)管后，根據(jù)信用評(píng)價(jià)結(jié)果與省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，自動(dòng)匹配監(jiān)管措施，實(shí)現(xiàn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，對(duì)守信者無事不擾，讓失信者時(shí)時(shí)不安。三是從單一領(lǐng)域管理到多部門協(xié)同管理。信用監(jiān)管模式下，信用評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)內(nèi)推送至本領(lǐng)域各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，對(duì)外推送至省公共信用信息平臺(tái)和省行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)，由各部門、各系統(tǒng)實(shí)施信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)結(jié)果從單一應(yīng)用到綜合應(yīng)用。四是從線下監(jiān)管到線上全程留痕監(jiān)管。監(jiān)管方式從靜態(tài)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)，全程留痕，有據(jù)可查，監(jiān)管上實(shí)行 “一把尺子量到底”，不因人、因時(shí)、因事而不同。比如浙江省文化和旅游廳在與省公共信用信息平臺(tái)對(duì)接推行行業(yè)監(jiān)管以后，對(duì)全省旅行社的監(jiān)管由線下轉(zhuǎn)為線上，在全國率先建成“前臺(tái)+后臺(tái)”一體化省級(jí)文化和旅游行業(yè)信用監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)全省2726家旅行社進(jìn)行信用“畫像”實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化全程留痕，提升了行業(yè)監(jiān)管的連續(xù)性、客觀性。

提升誠信意識(shí)。市場(chǎng)主體從他律向自律轉(zhuǎn)變。一方面，信用評(píng)價(jià)可作為市場(chǎng)主體在交易過程中的重要參考，不僅可大幅提高交易便捷性和成功率，也可產(chǎn)生信貸優(yōu)惠等方面的經(jīng)濟(jì)效益；另一方面，通過信用評(píng)價(jià)使市場(chǎng)主體了解到自身信用建設(shè)的不足和短板，從而規(guī)范自身行為。如地礦領(lǐng)域，推進(jìn)行業(yè)信用監(jiān)管后，礦山企業(yè)疑似越界開采行為同比減少近50%，勘查工作逐步規(guī)范，把違法苗頭制止在“萌芽”狀態(tài)。義烏市推出市場(chǎng)信用APP后，市場(chǎng)主體違法率同比下降23%，助推市場(chǎng)營商環(huán)境不斷向好。省文旅廳充分運(yùn)用旅行社信用評(píng)價(jià)結(jié)果，探索“信用+服務(wù)”“信用+金融”等場(chǎng)景的應(yīng)用。

五、啟示與建議

（一）加強(qiáng)信用監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)

建立和完善信用信息歸集和披露，信用激勵(lì)與獎(jiǎng)懲、信息主體權(quán)益保護(hù)等法律法規(guī)；按照標(biāo)準(zhǔn)化、體系化的要求，建立數(shù)據(jù)歸集目錄，便于全面、及時(shí)、準(zhǔn)確歸集信用信息；建立紅黑名單管理、信用監(jiān)管應(yīng)用等政策文件；圍繞信用數(shù)據(jù)、信用產(chǎn)品和業(yè)務(wù)應(yīng)用等，形成統(tǒng)一的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)信用領(lǐng)域前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定；出臺(tái)信用修復(fù)辦法，建立針對(duì)不良信息主體的救濟(jì)機(jī)制，明確修復(fù)的適用范圍、工作程序和辦理時(shí)限，完善條例配套制度，建立浙江省信用修復(fù)機(jī)制。

（二）建立統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)

一是要實(shí)現(xiàn)信用信息全歸集。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、身份證號(hào)為基礎(chǔ)，將分散在各部門的公共信用信息加以歸集，通過比對(duì)后，關(guān)聯(lián)形成市場(chǎng)主體的基礎(chǔ)信用檔案。二是要實(shí)現(xiàn)信用信息全共享。通過開發(fā)信用數(shù)據(jù)共享接口為各部門提供信用查詢信用信息、使用信用產(chǎn)品的服務(wù)。三是要實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)系統(tǒng)全聯(lián)通。將各業(yè)務(wù)系統(tǒng)與統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)信用評(píng)價(jià)、信用檔案、紅黑名單等信息的實(shí)時(shí)調(diào)用，以及激勵(lì)、懲戒措施的自動(dòng)推送和反饋，形成政府履職業(yè)務(wù)大協(xié)同。四是圍繞多樣化的信用監(jiān)管場(chǎng)景，開發(fā)形成一批通用性的信用監(jiān)管決策輔助、綜合分析工具。

（三）迭代優(yōu)化信用產(chǎn)品

聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，有效整合利用公共信用信息、投訴舉報(bào)信息、互聯(lián)網(wǎng)信息及第三方相關(guān)信息，迭代優(yōu)化現(xiàn)有信用產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、模型和算法，形成預(yù)警預(yù)測(cè)、研判處理、評(píng)估反饋全鏈條式的產(chǎn)品庫。

（四）拓展信用應(yīng)用場(chǎng)景

一是行政管理部門開展在行政審批、行政執(zhí)法、公共資源交易、便民服務(wù)、金融服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、政府采購、財(cái)政補(bǔ)助、基層治理等領(lǐng)域的信用監(jiān)管，將信用作為分類管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲的新依據(jù)。二是對(duì)守信主體進(jìn)行推介，從而放大守信主體和失信主體的差異，促使市場(chǎng)主體走誠信經(jīng)營之路，保障行業(yè)健康、快速發(fā)展。三是鼓勵(lì)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的信用監(jiān)管和信用服務(wù)，在市場(chǎng)交易及服務(wù)中體現(xiàn)信用的價(jià)值。四是聚焦民生、公共服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新守信激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)信用便民、惠民。