國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)改革創(chuàng)新探索

王慧

（河北建設(shè)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司，河北 石家莊 050000）

國(guó)有資本投資公司為由國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有資本公司制企業(yè)。自中國(guó)中央政府發(fā)布了關(guān)于國(guó)有資本投資改革以及完善國(guó)有資產(chǎn)管理制度的文件，對(duì)于強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管職能的轉(zhuǎn)變提出了更為明確的要求。

一、改革背景以及政策

近年來(lái)，國(guó)資委應(yīng)結(jié)合國(guó)資監(jiān)督管理體制的要求，建立相應(yīng)的責(zé)任清單，堅(jiān)持以管理問題為導(dǎo)向，強(qiáng)化授權(quán)、放權(quán)力度，從轉(zhuǎn)變職能、健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督管理方面，對(duì)于國(guó)有資本投資公司內(nèi)部進(jìn)行了改革。使國(guó)有資本功能逐漸得到了優(yōu)化，相關(guān)企業(yè)出資人的定位也更為清晰，提升了國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理力度。

二、國(guó)有資本企業(yè)的改革核心

（一）關(guān)于公司內(nèi)部

1．黨的領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)有資本投資公司自身制度為了能夠更為符合中國(guó)特色的國(guó)有企業(yè)制度，將黨的領(lǐng)導(dǎo)逐漸融合到改革工作中。并將黨組織結(jié)構(gòu)與公司管理模式進(jìn)行合理融合，確保在實(shí)際操作過程中能夠?qū)Ⅻh組織融合至公司法人治理地位以及結(jié)構(gòu)中。不斷發(fā)揮組織管大局、保落實(shí)的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，確保公司能夠貫徹落實(shí)中央決策，為國(guó)家提供更好的服務(wù)，保持正確的發(fā)展方向。

2．履行職權(quán)

我國(guó)部分國(guó)有資本公司以及其旗下持股的相關(guān)企業(yè)法人、治理結(jié)構(gòu)等方面仍然不夠完善，并未形成完善的被投資與投資間的關(guān)系，監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)等職能也并未充分發(fā)揮出作用，決策制度、決策能力、決策水平等方面仍然有待提升。要不斷摸索研究符合集團(tuán)實(shí)際的責(zé)任清單以及監(jiān)督管理清單，不斷明確監(jiān)管方式以及內(nèi)容，建立起完善的分級(jí)授權(quán)管控制度。與此同時(shí)，應(yīng)行使集團(tuán)股東的相應(yīng)權(quán)利，推進(jìn)所持股企業(yè)，尤其是混合所有制企業(yè)參股企業(yè)等的經(jīng)營(yíng)管理模式。合理劃分企業(yè)內(nèi)部相關(guān)機(jī)構(gòu)的職權(quán)，并保證各機(jī)構(gòu)不存在脫節(jié)的現(xiàn)象，有效的對(duì)于國(guó)有投資公司進(jìn)行合理管理。

3．選人用人

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)有資本投資公司相關(guān)的試點(diǎn)要求開展分析可知，應(yīng)將黨管干部分原則作為企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的核心，嚴(yán)格堅(jiān)持決策、群眾路線并行的形式開展管理工作，建立完善的企業(yè)董事會(huì)，確保其能夠真正意義上發(fā)揮自身管控作用。所屬的企業(yè)經(jīng)理層選聘應(yīng)經(jīng)由黨委確立用人選人標(biāo)準(zhǔn)，由董事會(huì)下設(shè)委員會(huì)提出差額是任人選。并由相關(guān)部門進(jìn)行考察后，報(bào)董事會(huì)審議合格后，方可賦予人員相應(yīng)的權(quán)利。

4．組織架構(gòu)

由于受到傳統(tǒng)管理模式的不斷影響，部分國(guó)有資本公司投資企業(yè)，仍然存在業(yè)務(wù)重合、交叉以及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等現(xiàn)象。集團(tuán)總部應(yīng)對(duì)于全集團(tuán)總部充分運(yùn)用管理與資本運(yùn)轉(zhuǎn)相結(jié)合的控制策略，結(jié)合企業(yè)總部功能定位，以及“管干部、管人才、管資本的形式”，以整體利益最大化為主要目標(biāo)，推進(jìn)子公司的重組以及整合，不斷壓減企業(yè)管理層級(jí)，最大程度上提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)活力，確保企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)效率及資源配置能夠達(dá)到預(yù)期。

（二）關(guān)于資本布局

1．主業(yè)的聚焦

我國(guó)支持中央企業(yè)間，在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及行業(yè)發(fā)展計(jì)劃的指導(dǎo)下，充分運(yùn)用資產(chǎn)置換等方式，將有用的資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主業(yè)企業(yè)進(jìn)行集中。與此同時(shí)，競(jìng)爭(zhēng)水平以及技術(shù)水平應(yīng)與實(shí)際情況相符合，管理部門應(yīng)對(duì)于當(dāng)前國(guó)家布局進(jìn)行分析，對(duì)于國(guó)有資金管控機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)主業(yè)進(jìn)行確定。集中關(guān)鍵的領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，推行國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化戰(zhàn)略，開展有效的結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)工作，確保國(guó)有企業(yè)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

2．產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化

為保障企業(yè)優(yōu)化的合理性，應(yīng)盤活存量積極開展處僵治困，淘汰過剩的產(chǎn)能，對(duì)于不符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的低效無(wú)效企業(yè)等充分運(yùn)用現(xiàn)有資源，實(shí)行多途徑退出制度。企業(yè)應(yīng)存在宏觀性、前瞻性以及戰(zhàn)略性。對(duì)于新興能源企業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域引起重視，不斷強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外高新企業(yè)進(jìn)行合作。充分運(yùn)用股權(quán)多元化或?qū)I(yè)化平臺(tái)建立等方式，強(qiáng)化新產(chǎn)品、新市場(chǎng)的聯(lián)合開發(fā)，并在此過程中保障開發(fā)力度，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的目的。

3．資本運(yùn)作

應(yīng)不斷發(fā)揮上市平臺(tái)子信息共享作用，充分運(yùn)用融資方面的內(nèi)容，對(duì)于資金流動(dòng)性等進(jìn)行調(diào)節(jié)，強(qiáng)化國(guó)有資本功能，提升資本的運(yùn)作能力。與此同時(shí)，應(yīng)借助上市平臺(tái)公司建立產(chǎn)業(yè)投資母基金，搭建金融控制風(fēng)險(xiǎn)平臺(tái)，強(qiáng)化產(chǎn)融結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的布局優(yōu)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)在央企已經(jīng)擴(kuò)大為21家。其中，兩家作為運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，19家作為投資公司試點(diǎn)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)相對(duì)于資產(chǎn)管理體制改革方面，有著積極作用，關(guān)乎從管企業(yè)向管資本方面的轉(zhuǎn)變，也將對(duì)于我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生影響，因此，應(yīng)不斷對(duì)于管控方式進(jìn)行調(diào)整，強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃充分運(yùn)用選人鼓勵(lì)機(jī)制，將財(cái)務(wù)產(chǎn)權(quán)管理方式進(jìn)授權(quán)方面進(jìn)行完善，堅(jiān)決抵制低效無(wú)效資產(chǎn)。提升國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。