新形勢下事業單位預算管理的優化策略探討

翟明

（曲阜市水務局，山東 曲阜 273100）

事業單位是國家為了社會公益目的，由國家機關或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織，在我國各個領域承擔著重要的職責，參與國家經濟和社會建設，提供公共服務職能。事業單位有著公益性特點，預算大多由國家財政撥款，因此事業單位的預算管理受到國家高度重視。然而現階段我國事業單位預算管理還存在許多的問題如預算管理意識淡薄，預算管理不科學，管理執行力較低，缺乏完善的監管體系等。事業單位要積極探索預算管理的優化道路，對預算管理工作進行改革創新，發揮出預算管理積極作用，構建穩定高效地事業單位經濟運行體系。

一、事業單位預算管理的作用

預算管理是由資產預算、財務預算、籌資預算等內容組成，是事業單位為了提升資金的使用效益，使資金分配更合理，而對單位內部的資金財產進行科學控制和管理，并利用財政數據信息展望事業單位未來經濟活動內容，為各項經濟工作提前做好財政資金，從而實現事業單位戰略目標的管理手段。預算管理對于事業單位有著很多的積極作用，其一，有利于事業單位資金的合理分配和提高資金的使用效益。事業單位的預算資金是由國家撥款的，盲目加入對預算的投入和肆意使用資金都會對國家財政造成巨大的負擔，事業單位可以通過預算管理工作對單位各項工作的財務數據進行分析整理，預測未來工作所需資金的相關用量，幫助事業單位實現預算的合理分配和再分配，使內部各項工作能獲得恰到好處的預算資金，從而減少資金的浪費，提高預算資金的使用收益。其二，降低了事業單位的資金使用風險。預算管理是事業單位科學管理和控制財政資金的手段，有效的預算管理可以保障預算資金的合法使用，有利于規范單位經濟業務的程序，對各個資金的來龍去脈進行監控，使預算資金準確投入到該去的地方，杜絕資金不合理使用事件的發生，提高事業單位內部的管理水平。其三，起到關鍵決策作用，促進事業單位戰略目標的實現。有效的預算管理工作可以將財務數據和單位業務工作有機結合，提高事業單位領導部門的戰略規劃和決策能力，從而決策和制定出符合事業單位實際發展的戰略計劃。同時單位各部門可以按照制定的戰略計劃明確各自的職責，協調配合高效工作，通過預算管理實現資源利用的最大化，從而達成階段性的戰略目標。

二、目前事業單位預算管理存在的問題

（一）事業單位缺乏對預算管理重要性的認識

現階段一些事業單位工作人員缺乏對預算管理工作的正確認識，只是簡單地將預算管理工作當作單位財政工作的一部分，沒有發掘出預算管理工作的內在，將預算管理工作邊緣化，在預算資金使用方面較為隨意，造成資金大量浪費或者閑置，甚至會被部分不良分子鉆空子，造成資金被惡意挪動，引發貪污腐敗問題。

（二）預算編制和執行不科學

預算編制工作本身流程復雜，工作內容繁多，如果事業單位采取的預算編制方法不科學，執行力度較差，那么在實際操作過程中容易發生各種各樣的問題。且預算編制工作需要全體工作人員的共同參與和各部門的相互協作才能使編制達到最好的效果，但現階段多數事業單位工作人員較為忙碌，各部門缺乏溝通交流，事業單位無法獲取科學的編制依據，導致預算編制工作總是草草了事。

（三）預算管理未能充分發揮資金利用率

部分事業單位在進行預算管理過程中經常出現預算資金分配不合理，資金利用率低的問題。在使用預算資金的過程中，事業單位缺乏對資金使用進度的把控，預算資金被任意調用，各個項目預算資金互相墊用，隨意更改資金用途，最終造成預算資金使用與計劃不符，無法充分利用預算資金。

（四）監管機制不完善

很多事業單位缺乏完善的預算管理監督機制，對預算管理前、中、后階段工作都沒有進行明確規范，導致事業單位預算資金流向無法得到監管和控制，造成預算資金的浪費。事業單位的審計和監督部門也對預算管理缺乏有效的監督，只針對預算管理中的違法違紀問題進行處理，很少關注預算編制和執行等工作，沒有充分發揮其監督職能。

三、新形勢下事業單位預算管理優化策略

（一）強化預算管理意識

事業單位預算管理優化工作開展的第一步便是要強化預算管理意識，從事業單位工作人員的思想上解決預算管理不被重視的問題，從而推進預算管理工作的優化和完善。事業單位的領導部門要重視預算管理工作，主動接受并學習預算管理的相關政策文件，提高自身對預算管理的認識，充分了解預算管理工作的作用，將預算管理工作單獨從單位財政工作中拎出來，成立專項小組，優化預算管理的相關制度體系，使得預算管理工作能充分發揮作用。同時事業單位也要做好預算管理的宣傳工作，培養相關工作人員預算管理意識，對事業單位的預算工作人員進行專業培訓，通過理論和實踐的結合方式，提高預算管理人員的專業水平，從而保證預算管理工作的效率和質量。

（二）提高預算編制科學性，加大管理執行力度

科學精細的預算編制是保障預算管理質量的有效手段。事業單位要提高預算的編制的科學性，選用科學合理的預算編制方法如零基預算編制法。該方式不以以往的財政數據作為依據，而是通過對單位的財政數據、人員情況、收支記錄等數據進行全面掌握，從事業單位的實際情況和需求出發，對各個項目資金進行立項，評審、考核，從而實現合理分配預算資金，達到綜合平衡編制費用預算的目的。該方法有效解決了，但是該編制方法較為繁瑣，工作量大，設計范圍廣，需要花費大量時間，通過單位領導和全體工作人員的共同參與，以保證預算編制的全面性和可靠性。在預算管理執行方面，事業單位要加強預算管理的執行力度，通過對資金流動的全方面監控，將預算資金層層落實到對應的項目中去。在預算使用過程中，事業單位要嚴格把握預算資金的使用進度，所有的項目支出都要進行批復并留下字據，將支出數據與計劃反復核對，保證資金使用進度與計劃保持一致，發現問題及時上報解決。

（三）加強預算管理，提高資金使用效益

事業單位要加強預算管理工作，提高資金的使用收益。在進行預算資金分配前，事業單位要對項目進行全面評估，分析立項的必須性和可行性，計算所需要的預算資金，制定完善的預算使用計劃書。在資金使用過程中，事業單位要定期對資金使用的狀況進行檢查，確認資金使用進度與原計劃相符，發現問題做到及時調整，確保資金落實到位。在預算資金徹底消耗完后，事業單位要對各項目的效益進行再評估，削減或者取消效益差的項目的預算，優先保障效益優良的項目資金，充分發揮預算資金的使用效益。

（四）完善預算管理監管體系

一個完善的預算管理監管體系是落實預算管理工作的關鍵，能提高預算管理工作的質量，保證預算管理工作能長期穩定進行。一方面，事業單位可以制定一系列預算管理監督檢查制度，細化監督的范圍、主體、方法等，讓監督管理工作有據可依，提高監督檢查工作的可操作性，對預算管理工作的方方面面進行監督檢查，規范預算管理工作人員的工作行為。另一方面，事業單位可以成立專業的預算監督小組和審計部門，定期或者不定期對預算管理工作進行檢查，當發現預算管理存在問題時對相關工作人員進行及時糾錯，并對其后續表現進行跟蹤調查，確保預算管理工作順利進行。

四、結束語

綜上所述，預算管理作為事業單位財政工作的重要環節，在事業單位日常財政工作的過程中發揮著指導作用，是事業單位高質量穩定發展的基石。事業單位要重視預算管理工作，發掘預算管理工作的內在價值，強化預算管理意識，提高預算編制的科學性，加大預算管理執行力度，完善預算管理相關監管體系，合理配置財政資金，提高財政資金的使用效益，促進自身可健康穩定發展，從而為社會提供更優質的服務。