遼寧參與“一帶一路”建設的進展和潛力

尤晨陽 袁偉良

（遼寧對外經(jīng)貿(mào)學院，遼寧 大連 116052）

隨著我國“一帶一路”倡議推動的不斷深入，大量的“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟水平都得到了提高，也使得我國和多個沿線國家之間的合作更加密切。遼寧省我國著名的沿海大省，南臨渤海，東部與朝鮮僅一江之隔，更與日本、韓國兩國隔海相望，是東北地區(qū)唯一一個既沿海又沿邊的省份，擁有得天獨厚的地理位置。遼寧省又是我國東北老工業(yè)基地，基礎設置完善，工業(yè)基礎雄厚，擁有良好的技術優(yōu)勢。從遼寧省近年來經(jīng)濟發(fā)展數(shù)據(jù)來看，隨著“一帶一路”的不斷加深，無論是進出口結(jié)構(gòu)還是進出口市場都得到優(yōu)化和擴展，這些都顯示出“一帶一路”對遼寧省經(jīng)濟發(fā)展所帶來的好處。“一帶一路”倡議下不但對遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展有很大程度的促進效果，甚至整個東三省地區(qū)都會受其影響，東北地區(qū)整體經(jīng)濟都會獲得很大程度的促進效果。但是遼寧省目前還存在著大量的潛力還未發(fā)掘，應該在地理位置優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、技術優(yōu)勢等方面，大力發(fā)掘其存在的潛力，推動遼寧省經(jīng)濟發(fā)展。

一、遼寧參與“一帶一路”建設的進展

（一）政策溝通方面

近年來遼寧省先后通過《遼寧省關于新時代擴大和深化對外開放的若干意見》《貫徹國家支持遼寧對外經(jīng)濟建設政策措施系列實施方案》等規(guī)劃和政策文件，建立出國家支持遼寧省關于“一帶一路”發(fā)展的政策體系。參與中國—東南亞國際經(jīng)濟走廊，配合國家推動遼寧經(jīng)濟走廊建設不斷取得新的突破，提升參與東南亞國家合作特別是遼寧省的經(jīng)濟水平，積極構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，雙邊、多邊合作體制機制不斷健全，形成寬領域覆蓋、多層次參與、全方位推進的對外交流新機制。通過“一帶一路”倡議加強遼寧省與沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟交流，爭取更多的國家與遼寧省建立良好的合作關系。目前，遼寧省與東南亞10個國家35個城市締結(jié)了友好關系，與7個國家建立了雙邊多邊地方合作機制。

（二）設施聯(lián)通方面

自“十三五”以來，遼寧省大力發(fā)展交通建設，2020年遼寧綜合交通建設共完成投資4042.61億元，同比增長9.4%，隨著一大批鐵路、港口建設項目的深入實施，遼寧省交通干線骨架已經(jīng)基本形成，國際海運、空運也逐漸取得不小的進展。在海運方面，遼寧省為沿海省份，近年來隨著”一帶一路”倡議的不斷深入，遼寧省的港口建設已經(jīng)基本完善，許多港口的基礎設施已經(jīng)非常完備，已經(jīng)具備了國際交通運輸?shù)乃袟l件，例如：大連港、丹東港、營口港、錦州港等。隨著這些港口的不斷完善，遼寧省交通運輸海運通道已經(jīng)基本建成，實現(xiàn)了與“一帶一路”沿線國家互利共贏的發(fā)展理念。在航運方面，目前遼寧省航空運輸條件也在飛速發(fā)展，截至今日沈陽桃仙機場、大連周水子機場共與19個國家開通國際航線、通航城市共達近百個，遼寧省與東南亞國家通航點數(shù)位居全國首位，大大提高了我國與“一帶一路”沿線國家的交流與合作。

（三）貿(mào)易往來方面

遼寧省已在國外設立了20余個駐外商務代表處，這項舉措得到了國家的大力肯定，也在一定程度上推動了對外開放的發(fā)展。在“十三五”期間，遼寧省貨物貿(mào)易進出口總額年均增長21.1%，特別是2020年總額突破了近1500 億元，增速排在全國第五。與東盟貿(mào)易額約 1051億元，同比增長13.4%：其中與日本進出口總額約為442.1 億元，同比增長 19.6%；與韓國進出口總額約為305.1 億元，同比增長 21.5%。在與東南亞國家的貿(mào)易中，手工業(yè)類商品貿(mào)易增速較快，雙邊貿(mào)易額304.1 億元，同比增長38.8%。與沙特阿拉伯等中東國家實現(xiàn)進口原油等商品貿(mào)易額407 億元，占全省進口比重為14.3%。在“一帶一路”倡議的不斷推動下，遼寧省經(jīng)貿(mào)合作體系全面升級，無論是簽證通關還是運輸所耗費的時間大大縮短，進口整體通關時間排在全國第四位，出口整體通關時間排全國第一位，據(jù)遼寧省海關統(tǒng)計出入境貨運量、貨值年均分別增長 30.1%、25.6%。

（四）資金融通方面

2020 年，遼寧省成為我國第三批開展跨境人民幣結(jié)算的試點地區(qū)。目前，跨境人民幣業(yè)務已經(jīng)覆蓋遼寧省全部 14 個市和 4 個對外口岸，與境外 11 個國家和地區(qū)、260 余家企業(yè)、100 多家境外銀行機構(gòu)開展業(yè)務合作，累計結(jié)算額超過 4200億元人民幣。成立了全國首家中韓貨幣兌換中心，搭建了 2個韓元現(xiàn)鈔直供平臺和東北地區(qū)第一條日元現(xiàn)鈔直供平臺，外資銀行數(shù)量在西部排名第三位。2020 年，遼寧省對全球 18個國家和地區(qū)實現(xiàn)非金融類直接投資 8.61億美元，全國排名第十四位，北部排名第三位。2020 年 9 月 17 日，第三期遼寧省建設投資控股集團有限公司優(yōu)質(zhì)企業(yè)債成功發(fā)行，債券票面利率 6.41%，期限 3 年，發(fā)行規(guī)模為 20億元，這是遼寧省省內(nèi)發(fā)行的首單募集資金用于支持“一帶一路”建設的企業(yè)債券。

二、遼寧參與“一帶一路”建設的潛力

（一）地理位置優(yōu)勢及交通的便利性

遼寧省我國東北地區(qū)著名的沿海大省，南臨渤海灣，東部丹東市與朝鮮僅一江之隔，更與日本、韓國兩國隔海相望，是東北地區(qū)唯一一個既沿海又沿邊的省份，擁有得天獨厚的地理位置。遼寧省交通條件十分便利，在鐵路方面，遼寧省作為我國最早的老工業(yè)基地，鐵路建設十分完備，建設了我國最早的滿洲鐵路，遼寧省鐵路建設面積位居我國前列，四通八達，擁有完美的鐵路運輸條件。在海運方面，近年來我國加大力度對遼寧省港口建設的投資，建設了許多大型的深水良港，例如：大連港、丹東港、營口港、錦州港等。隨著這些港口的不斷完善，遼寧省交通運輸海運通道已經(jīng)基本建成，已經(jīng)具備了國際交通運輸?shù)乃袟l件，實現(xiàn)了與“一帶一路”沿線國家互利共贏的發(fā)展理念。在航空運輸方面，遼寧省共有10座民航機場，10座軍用機場，其中沈陽桃仙國際機場和大連周水子國際機場的占地面積和基礎設施在全國名列前茅，空運條件也十分便利。

（二）貿(mào)易資源優(yōu)質(zhì)豐富

改革開放以來，遼寧省對外貿(mào)易規(guī)模在逐年增加，越來越多的對外貿(mào)易企業(yè)營運而生，遼寧省作為我國東北地位著名的沿海省份，對外貿(mào)易歷史悠久，其農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和鑄造業(yè)產(chǎn)品都非常優(yōu)質(zhì)，其中盤錦大米、大連海鮮和鞍山鋼鐵在國際上享有極高的知名度，使得遼寧省貿(mào)易資源豐富且優(yōu)質(zhì)。在“一帶一路”倡議的不斷深入下，遼寧省與沿線城市的貿(mào)易程度不斷加深，應該抓住遼寧省資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品在國際市場上的名譽和競爭力，使其在當今激烈的貿(mào)易環(huán)境中占據(jù)更多的市場份額。總的來說，遼寧省應該借助“一帶一路”倡議的推動，抓住機遇，不斷發(fā)掘其優(yōu)質(zhì)資源潛力，促使遼寧省經(jīng)濟飛速發(fā)展。

（三）技術環(huán)境不斷向好

除上述的兩項潛力內(nèi)容以外，當前遼寧省的技術環(huán)境正在不斷地向好發(fā)展，遼寧省科學技術水平的提升不僅能夠帶動遼寧省高新技術產(chǎn)業(yè)的出口貿(mào)易發(fā)展，同時在優(yōu)質(zhì)的技術環(huán)境背景下，遼寧省也將會有更多的雙向直接投資機會。據(jù)遼寧省商務部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前遼寧省內(nèi)的高新技術企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過1500家，其中企業(yè)規(guī)模在100人以上的大型高新技術企業(yè)約400家、相較于上一年增長了近23%。在專利數(shù)量上，截至2020年12月末，全年遼寧省高新技術企業(yè)專利數(shù)量超過600個，已經(jīng)投入使用的國家級專利共有200余個。整體來看，自“一帶一路”倡議提出后遼寧省高新技術產(chǎn)業(yè)正在不斷的朝向國際化、開放化趨勢發(fā)展。這將為遼寧省融入“一帶一路”提供強有力的技術支撐，高新技術產(chǎn)業(yè)將成為遼寧省融入“一帶一路”、深入貫徹落實“一帶一路”的原動力。

三、遼寧參與“一帶一路”建設的建議

（一）制定促進對外開放新局面的政策措施

“努力把遼寧省建設成為我國面向東南亞國際市場輻射中心”，這是賦予遼寧省新的定位。遼寧省要大力加強區(qū)域性國際經(jīng)濟貿(mào)易、科技創(chuàng)新、金融服務和人文交流中心等建設，努力形成“全方位、多層次、寬領域”對外開放新局面。首先從全方位開放入手，利用“一帶一路”倡議的推進，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，穩(wěn)步推進遼寧省各種優(yōu)質(zhì)資源要素實現(xiàn)在更大范圍內(nèi)的市場化配置，深化要素配置的市場化程度。然后是多層次開放，積極主動地融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展、“一帶一路”建設、長三角區(qū)域一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，突出遼寧省對外貿(mào)易企業(yè)的主體作用，激發(fā)遼寧省市場主體活力，構(gòu)建以市場為基礎、企業(yè)為主體的開放合作格局。最后是寬領域開放，通過加強對產(chǎn)業(yè)間合作、促進貿(mào)易投資、打造貿(mào)易平臺、提供金融服務、加強人文交流等五個方面實行全面開放。

（二）積極補齊基礎設置短板，加快互聯(lián)互動建設

設施聯(lián)通是遼寧省加快對外經(jīng)濟貿(mào)易的物質(zhì)基礎和必要條件。當前，遼寧省與周邊國家的設施聯(lián)通仍然是其存在的最短板，需要從交通、能源、信息三大通道加強其對合作國家和地區(qū)的對接和建設。應全力推進中韓、中日、中印尼等國際運輸通道建設，建設沈陽和大連國際航空樞紐，推進跨境運輸便利化取得實質(zhì)性突破，形成高效、便捷、有序的跨境物流體系，構(gòu)建更加便捷高效、四通八達的綜合交通運輸網(wǎng)絡。還要大力加強與“一帶一路”沿線國家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃對接，加快跨境輸電通道建設，積極開展區(qū)域電網(wǎng)建設和升級改造合作，建立起完善的電網(wǎng)體系。推進跨境光纜等通信網(wǎng)絡建設，建立完備的網(wǎng)絡互聯(lián)體系，提高遼寧省區(qū)域通信互聯(lián)互通水平，將遼寧省建設成為面向東南亞的通信樞紐和區(qū)域信息匯集中心。

（三）與沿線國家協(xié)商共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡體系

與沿線國家協(xié)商共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡體系，利用自由貿(mào)易網(wǎng)絡體系逐步消除投資和貿(mào)易壁壘，促進貿(mào)易和投資便利化。利用“一帶一路”倡議的背景，與沿線國家共同商建自由貿(mào)易區(qū)，提升貿(mào)易環(huán)境，激發(fā)與沿線國家合作潛力。共同降低技術性貿(mào)易壁壘的阻礙，降低非關稅壁壘風險，持續(xù)提升貿(mào)易自由化水平，共同突破貿(mào)易壁壘帶來的各種限制，促進貿(mào)易結(jié)構(gòu)平衡，找到投資和貿(mào)易的平衡點，以投資帶動貿(mào)易發(fā)展，在投資貿(mào)易中突出生態(tài)文明理念。共同促進產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈和服務鏈相互融合。促進遼寧省與沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟互補、互動互助。共同探索全新的開發(fā)開放之路，形成互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。

（四）建設對外開放平臺，助力高效交流合作

構(gòu)建以大連自貿(mào)試驗區(qū)為龍頭，與遼寧省經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)相結(jié)合，重點開發(fā)遼寧開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)聯(lián)動發(fā)展的開放平臺體系。出臺遼寧省對外貿(mào)易開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單、跨境經(jīng)濟合作創(chuàng)新發(fā)展實施方案、邊境經(jīng)濟合作區(qū)管理辦法，加速推進遼寧省綜合保稅區(qū)及保稅物流中心建設。以大連經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、沈陽經(jīng)濟專區(qū)為重點，加快推進以大連市為首的經(jīng)濟對外建設，助力遼寧省與合作國家的高效交流合作。

四、結(jié)束語

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷推進，我國對外開放程度也在不斷加深，“一帶一路”倡議為我國對外經(jīng)濟貿(mào)易帶來了很多機遇。從目前來看，加快融入“一帶一路”、優(yōu)化對外開放格局成為遼寧省發(fā)展的首要目標。遼寧省是我國東北地區(qū)的重要省份，其經(jīng)濟發(fā)展不僅關乎本省的經(jīng)濟效益，甚至對整個東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都起著推動作用。當前遼寧省經(jīng)濟貿(mào)易發(fā)展還有很多潛力需要發(fā)掘。本文從分析遼寧參與“一帶一路”建設的進展入手，從政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易往來、資金融通四個方面來分析遼寧參與“一帶一路”建設的進展。

然后從地理位置優(yōu)勢、貿(mào)易資源優(yōu)質(zhì)、技術水平先進這三個方面分析遼寧參與“一帶一路”建設的潛力，針對這些潛力并結(jié)合當下“一帶一路”倡議的背景，提出合理的建議對策，主要有四點：制定促進對外開放新局面的政策措施、積極補齊基礎設置短板，加快互聯(lián)互動建設、與沿線國家協(xié)商共建自由貿(mào)易網(wǎng)絡體系、建設對外開放平臺，助力高效交流合作。