國土空間基礎信息平臺建設繼承與創新的成都實踐

文｜尹宏

結合成都當前面臨的六大戰略機遇，即公園城市示范區建設、成德眉資同城化、東部新區建設、國際鐵路港建設、城鄉融合發展試驗區建設、中日成都城市建設與現代服務業示范，統籌全市規劃和自然資源信息化設施，以國土空間基礎信息平臺建設為統領，以“矢量、屬性、影像”并“基礎、專題、監管”為雙數據架構、“大中臺、輕應用、微服務”為系統架構，以“增加彈性、動態適配”為供給定位，分享成都八大經驗以及目前工作進展。

八大經驗做法

（1）固化頂層設計。即構建“一張網、一張圖、一個中臺支撐三大應用體系”的規劃和自然資源信息化頂層設計，包括硬件基礎設施“一張網”、數據基礎設施“一張圖”、軟件基礎設施“一個中臺”的規劃和自然資源信息化建設與運行底座，在底座支撐下建立健全“三大應用體系”的各類應用系統，精準服務于領導分析決策、業務管理和日常辦公。

（2）吸納技術精英。規劃和國土融合主要包括人員融合和業務融合。尋找優秀供應商，允許聯合招標發揮各自優勢，應用其優秀軟件和成果，結合實際實施本地化開發，用實、用好。

（3）轉變管理方式。通過“大中臺、輕應用、微服務”，將煙囪式的信息化管理方式轉變為扁平化的管理方式，增加信息化服務的彈性供給、動態適配信息化服務的定制需求。

（4）厘清內外順序。首先要完善自然資源業務網這一內網，然后橫向擴展到電子政務網、互聯網等外網，構建縱向業務互連、橫向數據互通的常態化運行模式。

信息化常態化運行組織機制

（5）確定底圖構成。一是以地籍圖為基礎、疊加地形圖，作為全市數據底板；二是1:500、1:2000 并重并用，即1:500 等大比例尺使用成都地方坐標系、1:2000 等中小比例尺使用大地2000 坐標系。

（6）實現權責對等。單設信息處，統管全局信息化建設，制定業務處室、局屬其它事業單位、信息中心和區（市）縣局四方職責。其中，監管數據由市局信息中心統管。

（7）注重條塊結合。開發須條塊結合，既要滿足自然資源部、四川省自然資源廳等上級部門要求，也要貫徹落實市委市政府安排部署，還要兼顧區（市）縣局（分局）等基層訴求，精準滿足不同層級需求。橫向上，先做大做強內網，然后通過時空信息云平臺經外網向市民提供應用服務。

（8）產權自主可控。全面推進具有自主知識產權的軟硬件產品與信息化建設進程的深度融合和應用，強化信息安全，確保建設進程可控，成果及產權自主。

四項主要進展

通過以上做法，成都市國土空間基礎信息平臺建設取得四項主要進展：一是急用先行，保障重點應用；二是權屬清晰，精準支撐業務審批；三是權利準確，地下地面地上一體化；四是動態監管，實現全生命周期閉合管理。

四點體會

在建設國土空間基礎信息平臺過程中的四點體會：一是久久為功的定力；二是厚積薄發的人才；三是拿來主義路徑；四是推而廣之的擔當。