國有企業參股公司管理的對策探討

李言曉

（威海產業投資集團有限公司，山東 威海 264200）

一、引言

現階段，我國經濟的發展已經由高速度增長階段逐漸轉向高質量發展的階段，正處于轉變經濟發展方式、優化經濟發展結構和轉換經濟增長發展動力的攻堅階段。國有企業是支撐我國國民經濟發展的支柱，其內部的資產和資源絕大部分都是由國家和公共的法人進行直接或者間接的控制和管理，其具有經營規模大、信譽好和各類資源豐富等的特點。加大力度發展和經營國有、集體和非公有制資本等參股的經濟，使得國有企業內部的資本通過參股的方式和其他多種性質的資本進行融合，以此豐富投資主體種類，是國有企業創新發展和改革的大方向。國有企業通過參股其他公司，能夠提高資源配置的質量，進而不斷提升參股公司的競爭力和抵御外部風險的能力，最終提升參股公司的經濟效益。但是國有企業如果在參股項目方面選擇失誤，會給企業發展帶來很大的經營風險；反之，如果能夠選好參股項目或者公司，并且管理過程規范化，會給國有企業帶來非常豐厚的利潤。因此，對于國有企業來說，強化對參股公司的管理是非常重要的。建立完善的內部審計制度是現代化企業在開展管理工作中進行自我約束的一個重要方式。內部審計一般來說，主要包括監督評價、管理控制和咨詢服務等職能，但是在具體的實施過程中，根據不同的情況可以適時進行調整。國有企業內部的審計部門應該對參股公司實施全過程和全方位的監督管理、服務和控制。通過規范化和系統的方式，審查參股公司決策制定的合理性和科學性，進而強化對參股公司的管理和控制，促進參股公司實現規范化和科學化經營，從而保障國有企業的經濟效益。

二、國有企業管理參股公司過程中存在的問題

國有企業擁有國家信用的優勢，能夠很好地整合各方面的資源和資金，和民營企業等相比較資本實力更為雄厚，經過長期的經營和發展，投資范圍廣泛并且投資的企業數量也多，但是對于參股公司的管理，國家并沒有制定較多的法律法規，因此國有企業對于參股公司的管理較為簡單化和粗放化，已經不能夠滿足促進參股公司實現高質量和快速發展的要求。存在的主要問題體現在以下幾點：

（一）股權比例較小

對于參股的公司而言，國有企業擁有的股權比例相比較而言較小，這是導致國有企業很難對參股公司實現有效管理的客觀因素，同時也是導致國有企業收益難以得到保障的客觀原因之一。對于公司而言，大股東由于在資金、技術等方面的優勢，能夠在控制“人、財和物”方面更具有優勢，而對于參股股東而言，由于控制能力有限、話語權較弱等等，更多的是參與對參股公司的管理，并沒有太多的控制權力。這就會使得小股東可能在對參股公司進行管理時處于被動狀態。比如有的參股公司為了獲取更大利益不開股東會議獨自制定決策，一旦決策失敗就會給自身和國有企業帶來很大經濟損失。雖然部分國有企業參股并不是為了獲取控制權力，而是為了獲取穩定的經濟收益，或者是為了開拓上游的資源或打開下游市場，但是在參股之前約定各個股東的權益還是很重要的。

（二）過于重視投資而輕視管理

對于參股公司內部經營事務等的管理，國有企業一般會采用通過委派管理人員的方式開展對參股公司的管理和控制，受委派人員一般主要是了解參股公司的財務經營情況，關注參股公司所實現的經濟利益情況，以便計算國有企業的投資收益情況。而對于參股公司內部的人力資源管理、生產管理、技術應用情況和銷售方面等沒有過多的關注，使得管理方面存在缺失。比如參股公司內部人才的提升和選拔是否合理、技術研發投入方面是否合理、銷售政策是否科學有效等等。對于這些問題，國有企業委派的管理參股公司的人員并沒有引起重視，這也導致了經營不善問題的出現。

另外，國有企業的警惕性亟待提升，在參股前沒有在章程中明確退出方式和條款規定，也未能事先制定退出參股公司的路徑。特別是如果參股公司如果沒有實現預期的經濟收益，或者是連續幾年一直處于虧損狀態，再或者是處于其他方面的考慮要退出參股公司，由于沒有事先制定和考慮退出路徑，可能會使得國有企業沒有辦法全身而退。

（三）國有企業委派的管理人員綜合素質不高

第一，很多國有企業依據國家對于投資的相關規定，一般是通過委派董監事等人員間接對參股公司進行管理和控制，但是部分委派人員由于思想懈怠等，責任心不高，特別是有的管理人員作風可能也存在問題，并沒有對參股公司進行有效和科學的監督和管理，這不僅損害了股東的權益，同時也給國有企業帶來一定的經濟損失。

第二，委派管理人員的綜合素質不高，使得不能夠充分發揮其管理職能。國有企業委派人員對參股公司進行管理，一般是選擇位高權重的人員，但是這類管理人員可能業務能力方面存在欠缺，沒有辦法深入了解參股公司的實際業務經營情況，并且有些管理人員風險管理意識不強，對于參股公司開展的一些經營活動并沒有意識到可能損害股東權益，還有些管理人員溝通能力欠缺。

（四）職能管理部門未能發揮其作用

主要存在以下兩個原因：一是，對于參股公司的管理重視程度不高，沒有建立有效的管理制度，例如沒有在企業內部選聘一批專職人員，對參股公司內部的各項經營業務情況和財務情況進行定期的監督和檢查，以使得出現問題時并沒有及時采取措施進行解決。或者是受委派的管理人員沒有履行其管理職能，也沒有建立一定的約束機制。二是，國有企業投資領域和范圍廣泛，跨地區、跨行業，職能管理部門受限于人力資源和技術條件，管理的覆蓋面可能并不是很全面，這也會使得對參股公司業務的管理不到位。強化對參股公司管理的應對策略。

三、國有企業對參股公司管理的對策探討

針對上述國有企業對參股公司管理存在的一些問題，比如股東權益不明確、輕視對參股公司的管理、委派的管理人員綜合素質不高以及職能管理部門未能發揮其管理作用等等，本文制定了以下應對策略。

（一）參股之前約定股東權益

在合同中或者是簽訂的協議中事先約定好各個股東的權益，是維護參股公司股東權益的最直接和最有效的方式。第一，通過增大投票和否決權力的方式，特別是對于一些特殊的事項，應該在章程中進行明確規定，這些事項必須經過股權代表的全部成員或者三分之二以上的具有表決權的股東通過，以增加事項通過門檻的形式，縮小與控股股東之間的表決權差距，進而間接地增強參股股東對參股公司的話語權。第二，可以增加委派的管理人員的數量，確保國有企業對參股公司的經營業務具有一定的知情權，并且能夠參與到參股公司實際的經營中。不僅是參股公司的日常經營情況，對于參股公司的人力資源情況、生產情況、技術應用和銷售方式等等都需要做到心中有數，爭取做到能夠了解參股公司的整個運營過程。第三，由于股東之間的權利不同，投入資本不同，因此所獲得的收益情況也是不盡相同的。應該在協議中多增加一些由大股東負責的條款和事項，對于參股公司生產經營中存在的一些風險，由這些風險給企業造成的損失，應該由大股東負責主要責任。第四，在參股協議中，事先約定好進入和退出的路徑，確保國有企業能夠很好地退出參股公司。比如參股公司連續幾年一直虧損或者是大股東損害其他小股東權益，在這種情況下，就可以選擇適時退出參股公司。

（二）完善參股公司運營管理機制

參股公司內部經營機制完善和健全，能夠在一定程度上保障參股股東的權利。第一，采取一定的措施健全參股公司內部的經營機制。參股股東一般較為關心和國有企業相關聯的一些交易制度，因此，應該制定明確的利潤分配政策，形成良性的股東回報制度。第二，選配綜合素質高的人參與參股公司的管理。委派的管理人員不僅要為參股公司的業務經營服務，同時還要對參股公司進行有效監督。因此國有企業在委派管理人員對參股公司進行管理時，應該綜合考查委派人員的能力，包括業務指導能力、管理能力和溝通能力等等。委派的管理人員如果能夠處理好和各個股東之間的關系，不僅能夠保障國有企業的權益，同時還能夠利于自身管理工作的展開。第三，設立專職人員負責管理參股公司的業務和財務情況，以此加強對參股公司的監督和管理。通過加強對參股公司管理，以便能夠及時發現參股公司在經營中可能存在的經營風險，以促進參股公司穩健發展。

四、結束語

現階段，我國正在倡導和鼓勵發展混合所有制經濟發展方式。其主要的目的就是使得民營企業和國有企業能夠發揮自身的優勢，從而提高競爭力，實現國有企業和民營企業的共同進步和共同發展。但是通過以上分析可以看出，國有企業在對參股公司進行管理時存在一些問題。比如輕管理重投資收益、委派人員綜合素質不高、職能管理部門沒有充分發揮作用等等，對于存在的這些問題，本文制定了幾項應對策略，例如強化對參股公司內部的管理和控制、選派綜合能力強的人員參與參股公司的管理以及選配專門的管理隊伍負責對參股公司的管理等等，以此保證國有企業的權益。綜上，本文對國有企業參股公司的管理進行了深入分析，以期對未來國有企業對參股公司實現更好地管理提供借鑒。