學校基本建設項目財務管理分析

彭秀珍

（永勝縣第四中學，云南 麗江 674200）

隨著社會的發展，市場經濟體制的不斷完善，國家對教育體制的改革，學校的招生規模逐步擴大，為滿足學校教師教學及學生生活方面的需要，國家對教育的資金投入逐步加大，對學校的基本建設項目投資也在加大。學校基本建設項目財務管理工作應貫徹執行國家有關法律、行政法規、方針政策，嚴格執行基本建設財務管理規定，依法合理做好預算編制、執行、監督工作，嚴格控制建設成本，切實發揮財務核算和監督的作用，減少資金損失和浪費，提高投資效益。

一、學校基本建設項目財務管理的相關理論

為了適應新形勢下基本建設財務管理的需要，有利于學校加強基本建設財務管理，有效節約建設資金、控制建設成本，提高投資效益，在學校的建設項目中會逐步出現一些新問題、新情況，造成原有的財務制度不能適應當前新形勢的需要，為有效防范財務風險，針對學校在基本建設財務管理中出現的問題，本文從資金的收入管理、支出管理方面及在財務管理中出現的問題及對策進行了明確的闡述。

（一）資金的收入管理

資金的收入遵循收支兩條線原則，依據財政政策規定做到按規定開戶，實行專戶存儲管理，確保資金及時、足額用于工程項目建設。資金落實到位后，根據相關文件及時入賬，保證專款專用，按規定用于本項目的建設，不得截留、擠占和挪用，對于建設過程中舊工程物資的變賣收入，不能坐收坐支，要及時上繳資金管理部門，并做好收入賬目的管理，要做到收入明、賬目清。

（二）資金的支出管理

資金的支出實行專戶核算、權責明確、“一支筆”審批原則，嚴格按照支出的審批流程進行：

第一，學校基建項目建設過程中撥付的工程款，由建設承包單位出示合同、招標書、中標通知書、工程決算書、發票、有關項目資料，填報建設項目資金支付表，學校項目管理員根據相關資料進行復核，按照工程施工合同約定，施工質量達到設計標準時提交工程質量監理單位審核，審核同意后由學校的建設項目監管人員對其監管項目的合同方面是否達到要求，進度是否與實際相符進行核對確認，報經學校領導和財務人員簽字確認后，再報學校主管部門中負責基建的專業人員及財務人員、負責人簽字無誤后撥款。

第二，施工單位工程完工后，由施工單位提出工程完工驗收申請，學校根據申請，組織相關人員根據施工合同、設計標準、監理日志等進行驗收，出具工程驗收報告。

第三，施工單位工程完工后，根據建設工程的相關規定，由審計部門或其委托的第三方中介機構進行竣工財務審計，核定項目的增減工程量，有無舞弊行為，并由其出具竣工財務審計報告，學校財務根據其報告調整賬務，增加固定資產，按審計后結算價的5%作為質保金。

第四，質保期滿，學校根據合同要求，達到合同要求的支付質保金。

二、學校基本建設項目財務管理中存在的問題

（一）資金來源渠道不清楚，急著上項目

在基建項目中，根據項目的可行性分析后，上級部門都會配套一部分資金，由學校自籌一部分，對于學校自籌的部分，往往來源不清楚，這樣就造成了后期資金跟不上，工程進度與資金的撥付脫節，造成了項目未做完停工，有些工程雖然做完了，工程款由承建單位墊付，變成了拖欠工程款。

（二）財務人員缺少對基建項目的參與性，財務風險意識不強

由于領導主觀上只重視工程建設不重財務管理，在工程建設的招標、投標、合同簽訂、工程驗收等階段財務人員不參與，導致財務人員不到現場不懂業務，對工程進度及材料等缺少了解更談不上管理。財務部門對于資金支付方面，只是通過書面的資料文件做一個簡單的了解，不了解整個項目的運行過程，對資金使用的合理性、安全性沒法監管，僅起到一個簡單的數字復核和轉賬工作，造成資金支付的風險。

（三）學校缺乏基建相關專業技術人才

學校的核心都是以提高教學質量作為學校的重心工作來抓，認為教師的隊伍建設才是學校的中心工作，重教學質量而輕工程管理，這樣就造成了基建方面的人才相對缺乏，也導致了學校在開展基建項目時相關的工程及建設管理人員難以滿足項目開展的需求。在基建相關的各類工作開展時，學校會有非專業的財務人員和基建人員來進行相關工作，有時會由于崗位人員輪換，把一個從不熟悉基建的人員來管理，這樣就可能會由于人員的不專業導致基建工作進行不順利，也會有各種財務漏洞的產生，對學校的整體財務管理工作造成一定的影響。

（四）內控制度不健全，資金管理流程不暢通

資金在基建過程中流動性較強，但部分單位沒有建立專門的資金內部控制，或者制度建立了執行不到位，流于形式，資金管理流程不健全，崗位職責分不清，崗位內部缺乏有效的溝通與交流，建設項目資金支付申請表變成了走過場，相關人員對項目未做到全面了解就在表上簽字，使資金的支付財務風險增加。

（五）基建工程項目超支嚴重

在學校的基建建設工程中，對項目的概算和事中控制不足的現象多有發生，往往是到工程竣工時才發現工程項目比簽訂合同時的工程量增加了，同時也導致增加的工程量無對應的資金來源，發生這種現象的原因一般是以下幾點：工程概算時草率，沒有認真地對項目進行實地論證，簽合同時盲目進行；工程監理人員未到位，在項目工程中，工程的監理都是由專業的第三方監理公司來負責的，但是監理公司與承建單位會存在著千絲萬縷的關系，導致監理公司不認真負責。

（六）基建項目工程竣工財務審計嚴重滯后

基建項目工程完工后，由建設承包單位向審計部門提出竣工財務審計的申請，審計部門根據申請由本單位或第三方審計機構對該項目工程進行審計，出具工程竣工財務審計報告，建設單位根據工程竣工財務審計報告，交付固定資產，將該項目工程由“在建工程”轉入“固定資產”，但是在項目工程中，審計部門由于各種原因，工程完工后未執行竣工財務審計，導致一些已投入使用的工程擺在在建工程，仍在“在建工程”會計科目掛著，資產交付滯后，資金支付也沒有可靠的數字來源，結余的工程款不能上繳國庫，財務也無法處理，這樣造成了資金支付的風險，也給后續的資產使用和管理帶來了困難。

三、完善學校基本建設項目財務管理的建議

（一）建立健全完善的基建財務管理制度

由于學校的基建項目具有投資大，周期長，的特點，原有的基本建設管理和內部控制制度已經無法適應基建項目的要求，為保證基建工作的順利進行，學校應制定一套適合學校基建項目的基本建設財務管理制度，加強基建項目的內部控制建設，做到統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人，做到做事有依據、做事有流程、做事有記錄、做事有效率，形成完整的基建財務管理體系，從而有效地防范財務風險。

（二）重視人員管理，提升財務人員和基建管理人員的工作能力和道德修養

單位內部財務人員和基建管理人員要明確自己的崗位職責，認真遵守職業道德，提高專業技術水平，單位內部可定期對財務人員和基建管理人員進行業務理論知識及技能業務的培訓，加強工作能力和道德修養，與時俱進，熟悉基建工作的流程，能獨立面對財務工作和基建管理工作中出現的問題，在基建項目中，讓財務人員積極地參與進來，參與預算的編制，工程的招投標、熟悉材料的購買，了解工程的進度和驗收，讓理論和實際相結合，定期對財務和基建管理人員進行績效的考核，同時也要提高財務和基建管理人員的道德品德修養，對不遵守基建管理法規和違反財務制度的人，及時提出并報告領導，從而最大限度地發揮財務管理的監督作用。

（三）加大基建工程內部的監督力度

審計監督檢查要貫穿于基本建設項目的每個環節。從項目的可行性分析開始、到編制預算、招投標、欄標價的編制、合同的簽訂等實施全過程的跟蹤監督，其主要內容包括：一是工程項目是否切實可行，有無做過項目績效，這個項目的受益人群如何，是否經過“三重一大”。二是該項目的配套資金是多少，自籌資金給有穩定的來源。三是是否依法履行招投標，工程量清單是否具有相應資質的中介機構。四是建設項目是否按批準的計劃執行，資金是否專款專用，有無挪用、占用。對以上的問題，加大監督的力度和范圍，發現問題及時做出整改，做到過程監督，結果監督。

（四）加快基建工程項目的竣工財務審計

竣工財務審計是將基建項目從建設開始到工程竣工交付使用的全部費用審計的過程，是資產交付、在建工程轉為固定資產的依據，審計部門不及時開展竣工財務審計，導致在建工程長期掛賬，在工程完工后進行竣工財務審計，保證資金的安全性，防范了資金的風險，也是事后監督的有力武器。

四、結束語

基建財務管理工作貫穿項目建設整個過程，各學校要重視和加強工程項目的財務管理，綜合考慮學校自身的狀況和特點，完善學校內部控制管理制度，建立完善的內部、外部監督體制、培養專業的財務管理和基建管理人才，加快項目建設工程的竣工財務審計，提高資金和資產的利用率，降低建設成本，保證工程質量，加快施工進度，為教育事業持續穩定的發展提供有力的保障。