習近平：以更大魄力在更高起點上推進改革開放

中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平10月12日至13日在廣東考察時強調，要堅決貫徹黨中央戰略部署，堅持新發展理念，堅持高質量發展，進一步解放思想、大膽創新、真抓實干、奮發進取，以更大魄力、在更高起點上推進改革開放，在推進粵港澳大灣區建設、推動更高水平對外開放、推動形成現代化經濟體系、加強精神文明建設、抓好生態文明建設、保障和改善民生等方面展現新的更大作為，努力在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌。

習近平在潮州三環（集團）股份有限公司調研時強調，自主創新是增強企業核心競爭力、實現企業高質量發展的必由之路。面對世界百年未有之大變局，面對國內外發展環境發生的深刻復雜變化，我們要走一條更高水平的自力更生之路，實施更高水平的改革開放，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。大家要深刻領會黨中央戰略意圖，在構建新發展格局這個主戰場中選準自己的定位，發揚企業家精神，推動企業發展更上一層樓，為國家作出更大貢獻。

習近平在汕頭市小公園開埠區考察調研時指出，今年是經濟特區建立40周年，我特地來汕頭經濟特區考察調研，就是要向國內外宣示，中國共產黨領導中國人民將堅定不移走改革開放道路，奮發有為推進社會主義現代化建設，鍥而不舍實現中華民族偉大復興的中國夢。希望鄉親們攜手努力，共同奮斗！

習近平總書記發表重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》

11月1日出版的第21期《求是》雜志發表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平的重要文章《國家中長期經濟社會發展戰略若干重大問題》。

文章強調，當今世界正經歷百年未有之大變局，這次疫情既是一次危機，也是一次大考。我們要舉一反三，進行更有長遠性的思考，完善戰略布局，做到化危為機，實現高質量發展。

文章指出，要堅定實施擴大內需戰略。牢牢把握擴大內需這一戰略基點，使生產、分配、流通、消費各環節更多依托國內市場實現良性循環，國內循環越順暢，越有利于構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

文章指出，要優化和穩定產業鏈、供應鏈。產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。要拉長長板，補齊短板，在關系國家安全的領域和節點構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。

文章指出，要完善城市化戰略，把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標，更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居。

文章指出，科技發展要堅持問題導向、目標導向，調整優化科技投入和產出結構，創新科技成果轉化機制。要深化對人與自然生命共同體的規律性認識，站在人與自然和諧共生的高度來謀劃經濟社會發展。要加強公共衛生體系建設，從頂層設計上提高公共衛生體系在國家治理體系中的地位。

李克強主持召開經濟形勢部分地方政府主要負責人視頻座談會

10月12日，中共中央政治局常委、國務院總理李克強主持召開部分地方政府主要負責人視頻座談會，研究分析經濟形勢，推動做好下一步經濟社會發展工作。

李克強指出，減稅降費讓利是助企紓困的重要支撐，是當前經濟穩定恢復的關鍵舉措。要繼續狠抓后幾個月政策落實，更精準用好財政直達資金，承諾的都要確保兌現到市場主體身上，決不打折扣，增強他們的發展能力。各級政府要堅持過緊日子，堅決防止搞集中清欠稅收、亂收費削減政策紅利。擴大普惠金融覆蓋面，為更多中小微企業和困難行業提供有效金融服務。

李克強強調，要加快發展新動能。積極調動市場力量，發展新業態新模式，推動線上線下消費加速融合、新型與傳統消費協同共進，以消費潛力釋放更有力拉動經濟增長。圍繞推動經濟轉型升級，遵循規律，扎實推進 “兩新一重” 項目建設，在生態環境保護、關鍵技術攻關等方面挖掘更多新的有效投資增長點。

李克強指出，要持續推進改革開放，優化營商環境，更大激發市場活力和社會創造力。不斷深化 “放管服” 等改革，讓更多新市場主體迸發出來、成長起來，增強經濟韌性和活力。堅定不移擴大開放，落實穩外貿穩外資政策，拓展進出口空間，努力維護產業鏈供應鏈穩定。

李克強強調，要毫不放松抓好基本民生重點工作。多措并舉推動高校畢業生、農民工等重點群體就業。確保退休人員養老金按時足額發放，落實好失業、低保等保障政策，兜牢受疫情、洪澇災害影響的特殊困難群體基本生活底線。統籌煤電油氣供應，保障群眾溫暖過冬。強化責任，扎實做好安全生產工作。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》

10月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案（2020-2025年）》，賦予深圳在重點領域和關鍵環節改革上更多自主權，支持深圳在更高起點、更高層次、更高目標上推進改革開放。

方案指出，黨中央作出興辦經濟特區重大戰略部署40年來，深圳敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干，創造了發展史上的奇跡，成為全國改革開放的一面旗幟。以設立經濟特區40周年為契機，在中央改革頂層設計和戰略部署下，支持深圳實施綜合授權改革試點，是新時代推動深圳改革開放再出發的又一重大舉措，是建設中國特色社會主義先行示范區的關鍵一招，也是創新改革方式方法的全新探索。

方案明確，2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可復制可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標志性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示范。

方案按照 “實施方案+授權清單” 形式制定，包括八部分、27項目標任務要求，圍繞完善要素市場化配置體制機制、打造市場化法治化國際化營商環境、完善科技創新環境制度、完善高水平開放型經濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態環境和城市空間治理體制提出一系列重大改革舉措。

方案強調，全面加強黨的領導。創新工作機制，國家發展改革委會同有關方面分批次研究制定授權事項清單，按照批量授權方式，按程序報批后推進實施。落實地方責任，強化法治保障，營造改革氛圍，健全改革的正向激勵機制。

國務院印發《關于進一步提高上市公司質量的意見》

10月9日，經李克強總理簽批，國務院近日印發《關于進一步提高上市公司質量的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持市場化、法治化方向，按照深化金融供給側結構性改革要求，加強資本市場基礎制度建設，堅持存量與增量并重、治標與治本結合，發揮各方合力，強化持續監管，優化上市公司結構和發展環境，使上市公司運作規范性明顯提升，信息披露質量不斷改善，突出問題得到有效解決，可持續發展能力和整體質量顯著提高。《意見》提出了六個方面17項重點舉措。

一是提高上市公司治理水平。完善公司治理制度規則，明確控股股東、實際控制人、董事、監事和高級管理人員的職責界限和法律責任，健全機構投資者參與公司治理的渠道和方式，加快推行內控規范體系，強化上市公司治理底線要求，切實提高公司治理水平。完善分行業信息披露標準，增強信息披露針對性和有效性。

二是推動上市公司做優做強。全面推行、分步實施證券發行注冊制，支持優質企業上市。完善上市公司資產重組、收購和分拆上市等制度，允許更多符合條件的外國投資者對境內上市公司進行戰略投資。完善上市公司再融資發行條件。探索建立對機構投資者的長周期考核機制，吸引更多中長期資金入市。健全激勵約束機制。

三是健全上市公司退出機制。嚴格退市監管，完善退市標準，簡化退市程序，嚴厲打擊惡意規避退市行為，加大對違法違規主體的責任追究力度。暢通主動退市、并購重組、破產重整等上市公司多元化退出渠道。

四是解決上市公司突出問題。積極穩妥化解上市公司股票質押風險，堅持控制增量、化解存量，強化場內外一致性監管，強化風險約束機制。對已形成的資金占用、違規擔保問題，要限期予以清償或化解。強化應對重大突發事件政策支持。

五是提高上市公司及相關主體違法違規成本。加大對欺詐發行、信息披露違法、操縱市場、內幕交易等違法違規行為的處罰力度。推動增加法制供給，加重財務造假、資金占用等違法違規行為的行政、刑事法律責任，完善證券民事訴訟和賠償制度，支持投資者保護機構依法作為代表人參加訴訟。

六是形成提高上市公司質量的工作合力。持續提升監管效能，強化上市公司主體責任，壓實中介機構責任，完善上市公司綜合監管體系，建立健全信息共享機制，共同營造支持上市公司高質量發展的良好環境。

《中國營商環境報告2020》：全國營商環境持續改善

10月16日，國家發展改革委發布了《中國營商環境報告2020》（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，2019年，優化營商環境各項工作取得積極成效，市場準入門檻不斷放寬，公平公正監管不斷強化，便民服務水平不斷提升，合法權益保護不斷加力。

其中，外資準入負面清單和自由貿易試驗區外資準入負面清單條目分別減至40條和37條；市場準入負面清單事項數量由151項減至131項。全國信用信息共享平臺聯通46個部門、所有省區市，歸集各類信用信息超過500億條，基本構建起以信用為基礎的新型監管制度，“雙隨機、一公開” 和 “互聯網+監管” 逐步成為市場監管的基本方式和手段，包容審慎監管探索取得成效。深入推進政務服務 “一網、一門、一次” 改革，全面推行審批服務 “馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，基本建成國家數據共享交換平臺體系，全國一體化在線政務服務平臺上線試運行，企業開辦、用水用電報裝、不動產登記等事項的辦理時間壓縮一半以上。

下一步，相關部門還將推出系列舉措，推進我國營商環境加速邁向國際一流。一是進一步深化簡政放權，放出市場活力。要持續推進 “證照分離” 改革全覆蓋，推廣“容缺受理”、告知承諾制等審批模式。要全面落實市場準入負面清單制度，不斷降低市場準入門檻，破除所有制歧視、地方保護等各類阻礙公平競爭的不平等現象，推動“非禁即入” 普遍落實，使市場在資源配置中發揮決定性作用。二是進一步推行公正監管，管出公平正義。要加快完善優化營商環境 “1+N” 法規政策體系，做好涉企政策公開征求意見工作，不斷提高政策制定和監管執法科學性和透明度等。三是進一步提升服務效能，服出便利實惠。聚焦政策落地 “最后一公里” 等問題，堅持惠企利民、便捷高效，持續推出便利化舉措。四是進一步強化評價引導，激發改革動力。