新政府會計制度下加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

叢文華

（煙臺市衛(wèi)生健康綜合服務中心，山東 煙臺 264000）

固定資產(chǎn)在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)組成中占據(jù)著舉足輕重的地位，它為行政事業(yè)單位順利開展工作、保證行政事業(yè)單位正常運行、提高行政事業(yè)單位公共服務質(zhì)量提供了重要物質(zhì)保障。在促進國家經(jīng)濟高速發(fā)展以及維護行政事業(yè)單位的服務水平等方面起到了關鍵性作用。隨著社會的快速發(fā)展和新《政府會計制度》的執(zhí)行，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作任務更加繁重，要求更趨嚴格。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義

（一）有利于提高固定資產(chǎn)的使用效率

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的缺失在很大程度上會造成固定資產(chǎn)的閑置廢棄、低效運營、浪費流失等。因此，必須加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，加強相關制度的制定和實施，持續(xù)推行日常保養(yǎng)和維護工作，才能最大限度地節(jié)約購置成本，延長固定資產(chǎn)的生命周期，提高使用效率，降低不良損耗，節(jié)約國家財政資金，切斷國有固定資產(chǎn)浪費、流失路徑，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用效益，提升行政事業(yè)單位工作質(zhì)量，提高群眾認可度。

（二）有利于提升行政事業(yè)單位的公共服務水平

加強對固定資產(chǎn)行之有效的管理，將每一件固定資產(chǎn)管理責任都落實到人，定期清查盤點，確保資產(chǎn)的安全完整，減少資產(chǎn)的損失浪費，發(fā)揮資產(chǎn)的使用價值，防止貪污腐敗、違法亂紀現(xiàn)象的發(fā)生，杜絕失職失責行為，改進和提升行政事業(yè)單位工作人員的行為作風及公共服務水平。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的主要問題

（一）從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)、能力參差不齊

許多行政事業(yè)單位上至領導下至具體工作人員，專業(yè)能力和責任心不足，有些單位的領導層對資產(chǎn)管理重要性的認知嚴重缺乏，認為只要看好自家的家底不丟失就萬事大吉，不需要什么專業(yè)知識，從而配備非專業(yè)人員在固定資產(chǎn)管理崗位，導致固定資產(chǎn)管理工作出現(xiàn)漏洞。比如，在固定資產(chǎn)的轉讓、報廢、出售等處置過程中，不能嚴格履行審批手續(xù)，導致國有資產(chǎn)的流失。此外，一些行政事業(yè)單位未設置專門的資產(chǎn)管理監(jiān)督部門，資產(chǎn)管理工作由財務部門人員兼任或是其他后勤部門委任，他們中有的沒有接受過專門的系統(tǒng)的學習，對于固定資產(chǎn)管理的相關法律法規(guī)以及管理體系沒有深入的了解，導致對固定資產(chǎn)處理時不能做出全面客觀的分析判斷。比如，對一些長期不使用、報廢的固定資產(chǎn)，沒有依照國家規(guī)定及時的記錄報廢處理等。

（二）管理意識淡薄，責任模糊不明確

許多責任人對固定資產(chǎn)管理意識淡薄，重視程度不夠。主要有以下幾個方面：第一，有的行政事業(yè)單位領導層管理意識不強，存在只重視購買而忽視管理的問題。一些固定資產(chǎn)購買后不善于保管，只重視短期利益，對于日常的維護、折現(xiàn)等沒有專人管理，造成固定資產(chǎn)的毀損、閑置和浪費，影響了財政資金使用效益。更有甚者公私不分，把單位資產(chǎn)視為私有財產(chǎn)，不經(jīng)財政部門審批評估，私自處置固定資產(chǎn)。第二，有些行政事業(yè)單位對一些單價較低應該批量采購的固定資產(chǎn)分批分次采購，以達不到固定資產(chǎn)入賬價值為由不按政府采購的相關程序而自行采購，不按規(guī)定入賬，導致固定資產(chǎn)盤虧或者出現(xiàn)賬實不符的現(xiàn)象。第三，對本單位所屬固定資產(chǎn)管理責任模糊不明確，管理人和使用人相互缺乏溝通，不能把固定資產(chǎn)的使用、維護當作一項日常工作，清查盤點不及時，出現(xiàn)賬賬、賬卡、賬實不相符卻無法找到責任人，最后只能不了了之。

（三）信息化管理水平和程度不高

科學推進固定資產(chǎn)信息化管理工作，提高固定資產(chǎn)現(xiàn)代化管理技術水平，是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的迫切需求。一方面，已實施資產(chǎn)信息化管理的行政事業(yè)單位，由于缺少專業(yè)的技術人才，不能充分發(fā)揮信息化管理方便、高效的管理優(yōu)勢，出現(xiàn)了有程序有設備但不會操作的問題，從而導致信息化發(fā)展緩慢。另一方面，有些規(guī)模較小的行政事業(yè)單位，信息化意識不強，認為單位固定資產(chǎn)數(shù)量不多，繼續(xù)采用紙質(zhì)化手工記賬，跟不上時代發(fā)展的潮流。

（四）管理機制不健全

由于對固定資產(chǎn)管理的不重視直接導致行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機制不健全。一是許多行政事業(yè)單位未實行資產(chǎn)管理績效評價體系，資產(chǎn)管理制度在日常工作中的實際可用性和可操作性不強，脫離單位實際，固定資產(chǎn)管理工作由后勤部門或是會計人員兼任。在一些偏遠地區(qū)和小城市，會計人員一人兼任管理人員和監(jiān)督人員的現(xiàn)象并不少見，違背了不相容崗位相分離原則，而且替代的控制監(jiān)督措施跟不上，極易導致財務舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。二是由于沒有設置專業(yè)的機構，導致部門與部門之間缺乏信息溝通。在一個部門長期閑置、低效運轉的資產(chǎn)，另一個部門卻在大量購買，造成資源配置不合理和嚴重浪費的現(xiàn)象。三是一些事業(yè)單位對出租、出借、對外投資、擔保等事項存在不經(jīng)財政部門審批，租金收入未納入單位財務統(tǒng)一核算管理，直接坐收坐支，用于單位其他費用支出的現(xiàn)象，直接或間接的造成國有資產(chǎn)損失浪費。

三、加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議

（一）配備德才兼?zhèn)洹⒂袑I(yè)勝任能力的人員

加強選人用人標準，從職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力等多方面考察任用固定資產(chǎn)管理崗位人員，避免配備“外行人”。確保資產(chǎn)管理負責人及工作人員具備與其崗位相適應的資格和能力，對每項固定資產(chǎn)進行登記編號，建立固定資產(chǎn)卡片，使固定資產(chǎn)購置、使用、計提折舊、報廢、處置等，都能嚴格遵循固定資產(chǎn)管理制度，并做好相關賬務處理，提高固定資產(chǎn)管理的規(guī)范性。

（二）強化行政事業(yè)單位人員主人翁責任意識

加強主人翁責任意識和固定資產(chǎn)管理意識，維護行政事業(yè)單位資產(chǎn)的完整安全，提高固定資產(chǎn)使用效能，為社會公共事業(yè)的有序進行提供了保障。行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理缺失，與管理人員管理意識淡薄有很大關系。加強管理人員的責任意識，首先要提高單位領導層對國有資產(chǎn)管理重要性的認知，通過網(wǎng)絡學習、召開會議等有效方式，使單位主要領導、分管領導、部門領導對固定資產(chǎn)管理重要性內(nèi)化于心，外化于行。其次，對管理人員進行相關的業(yè)務培訓，提高管理人員的責任感，并建立相關的考核管理和考核制度，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與責任落實相結合的管理機制。創(chuàng)建資產(chǎn)管理有效、資源節(jié)約不浪費、工作績效最佳的行政事業(yè)單位，對公共基礎建設和維護政府公信力意義重大。

（三）建立公開透明、行之有效的監(jiān)督體制

為有效防范舞弊和預防腐敗，合理保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全和運營效益，行政事業(yè)單位應結合本單位實際工作和內(nèi)部控制制度，制定建立公開透明、行之有效的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。盡可能地減少因管理不善、責任心不強而導致的固定資產(chǎn)流失、浪費，促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)整合與共享共用，提高固定資產(chǎn)的運營效率。建立公開透明的監(jiān)督體制，從以下三個方面進行依據(jù)和規(guī)范。首先要將固定資產(chǎn)管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離，實現(xiàn)相互制約、相互監(jiān)督的制衡性原則，避免違法違規(guī)的現(xiàn)象發(fā)生，損害社會公共利益和政府機關的形象。第二，行政事業(yè)單位可以根據(jù)國家有關規(guī)定，結合單位實際情況，建立公開、透明的固定資產(chǎn)內(nèi)部公開制度，讓全體員工在固定資產(chǎn)管理工作中既承擔相應職責又相互監(jiān)督制約，真正扮演好主人翁角色。第三，充分發(fā)揮財政部門、審計部門、資產(chǎn)管理部門監(jiān)督檢查作用，把好資產(chǎn)監(jiān)督檢查這道關口，讓各種違法、違紀造成國有資產(chǎn)流失和損害國家利益的行為無處可逃，最大限度地保證國有資產(chǎn)安全。

（四）建立完善績效評價體系和資產(chǎn)管理制度

首先，營造風清氣正的良好工作環(huán)境，建立有效的績效評價體系，完善固定資產(chǎn)管理制度，明晰產(chǎn)權管理，有效保障資產(chǎn)安全完整、合理配置和高效運營，防止徇私舞弊的行為發(fā)生。第二，加強固定資產(chǎn)管理人員的繼續(xù)教育和專業(yè)知識培訓，不斷提高政治素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)品德高尚，能力突出的固定資產(chǎn)管理人員。第三，制定行之有效的固定資產(chǎn)管理辦法，使資產(chǎn)管理工作有法可依，有章可循，為做好該項工作提供可靠保證。

（五）推進固定資產(chǎn)信息化建設

在5G時代的背景下，科學技術的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位也要跟上時代的潮流，積極推進國有資產(chǎn)信息化建設。建立固定資產(chǎn)管理信息平臺，完善部門與部門之間的固定資產(chǎn)信息共享，加強信息交流。通過信息系統(tǒng)完成資產(chǎn)預算、審批、采購、查詢、處置等一系列工作。通過共享信息，科學編制資產(chǎn)采購預算，減少固定資產(chǎn)的閑置和重復購買，做到物盡其用，真正實現(xiàn)固定資產(chǎn)從購置到報廢整個生命周期的全程監(jiān)控管理，減少資源浪費，降低成本，提高效益，節(jié)約財政開支。

四、結語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理，應當遵循實物管理與價值管理相結合的原則，讓單位各級領導、資產(chǎn)管理者、資產(chǎn)使用者從思想上認識到固定資產(chǎn)管理的重要性，讓每個人都有資產(chǎn)管理人人有責的意識，讓資產(chǎn)管理工作層層有人負責，責任具體到人。采用定期和不定期清查盤點相結合的方式，保證賬實相符。大力推進事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的信息化進程，完善資產(chǎn)管理制度，加強內(nèi)部控制、審計監(jiān)督制度，優(yōu)化資源配置，防止因素質(zhì)低下、管理不善、責任心不強等原因造成固定資產(chǎn)流失，大力提高資產(chǎn)的運行效率，使行政事業(yè)單位更好地為人民服務。