疫情下的中國供應鏈：思考與對策

李桂芳 副教授

（中國人民大學商學院 北京 100089）

2020年春節前，一場突如其來的疫情，給社會生活方方面面帶來巨大挑戰。目前，國際分工呈現碎片化格局，導致全球產業鏈分布廣泛且環環相扣，任何一環的阻滯都有可能威脅全球供應鏈的運行。中國作為全球最重要的制造業中心，國際社會對于此次疫情對全球供應鏈進而全球經濟的影響充滿擔憂，國內各界對中國制造的命運也不無焦慮。

災難可以放大業已存在的問題，因而有助于看得更清晰，同時也使那些平時被忽略的問題凸顯出來。因此，疫情下，不但要快速反應找到應對之策，應對當下危機；還應厘清思路，深入思考，使其成為推動未來發展的契機。

2020年中國供應鏈面臨新挑戰

得益于改革開放政策和巨大的人口紅利，以及較為開放的外部環境，40多年的改革開放使中國經濟日益融入國際分工，成為全球經濟舞臺最為活躍的部分。2001年中國加入WTO以來，對外貿易迅猛發展，自2013年成為世界最大貿易國，中國產品占全球市場份額穩居10%以上。同時，中國外資流入一直保持高水平，聯合國貿發會議發布的《2019年世界投資報告》顯示，2018年中國吸收外資創歷史新高，排名僅次于美國達1390億美元，占全球吸收外資總量的10%以上；對外直接投資為1300美元，僅次于日本的1430億美元。這些數據充分說明，中國制造深深融入世界經濟，成為全球供應鏈的重要一環。

最近幾年，中國經濟正處于增速下行、艱難轉型關鍵時期。2008年的全球金融危機，是轉型的主要契機。此次金融危機使中國的出口受到了嚴重的影響，尤其國內以勞動密集為主要特征、位于全球供應鏈低端的加工行業面臨嚴峻的考驗，不少企業紛紛倒閉。政府和企業對于位于全球供應鏈低端的巨大風險已形成基本共識；加之勞動力成本的上升，環境壓力的日益嚴峻等多重因素疊加，中國經濟逐步進入轉型期。

提升在國際分工中的地位，實現供應鏈的升級轉型，是中國經濟轉型的核心內容之一。2015年底中央經濟工作會議明確提出了供給側結構性改革構想，從供應鏈的角度看，實質就是打通生產和消費之間的阻礙，改善供需錯配，提高全要素生產率。為了落實十三五規劃，2017年，國家商務部和財政部發布“關于開展供應鏈體系建設工作的通知”，國務院辦公廳發布“供應鏈創新與應用的指導意見”，并提出“培育100家左右的全球供應鏈領先企業，重點產業的供應鏈競爭力進入世界前列，中國成為全球供應鏈創新與應用的重要中心”的目標。

2018年美方多次加征關稅以及中方的被迫反擊，導致中美諸多產業和相關上下游企業轉而尋求建立新的供應鏈關系，一些在中國經營多年的跨國公司已經在推進生產及供應基地外遷，中美之間乃至全球相對成熟的供應鏈模式面臨被打散的威脅，原本處于關鍵轉型時期的中國經濟和企業面臨更加艱巨挑戰。經過十幾輪漫長而艱巨的談判，2019年12月15日，中美第一階段協議達成，雙方都贏得了暫時休戰的時機。2020年伊始，新冠肺炎疫情襲來，艱難爬坡的中國經濟和中國企業面臨新挑戰，中國供應鏈面臨的威脅迅速升級。

有關疫情對供應鏈影響的不同觀點

（一）觀點一：“恰恰再次證明了中國在全球化中的存在和地位”

近日來，國外媒體與學者對疫情的影響給出自己的分析和預測，如美國CNBC發文《新冠肺炎將影響中國旅游業和全球經濟》和《“危機模式”：新冠肺炎使中國的電子制造中心陷入混亂》；福布斯表示，新冠肺炎給奢侈品市場帶來巨大沖擊，各大品牌紛紛下調業績預期；法國外貿銀行亞太區首席經濟學家艾麗西亞·加西亞·赫雷羅認為，中國的“停擺”是對全球價值鏈和世界經濟的巨大沖擊。同時，現代汽車開始停產、日產汽車準備限產、蘋果公司可能缺貨等報道更是見諸媒體。總之，疫情導致的人工不足、材料短缺、交付延遲、物流停滯正在威脅著全球電子信息、光通信設備、汽車、醫藥、奢侈品等諸多領域全球產業鏈的平衡關系，在全球引起了極大憂慮。

比起這些預測評論，國內媒體的一種觀點或情緒隱隱令人不安。一些人沉浸在“世界依賴中國”的自豪感中不能自拔；一些人對國外企業的困難透出些許幸災樂禍的味道；還有人理所當然地認為國際社會和跨國公司一定會支持中國，共同對付新冠肺炎這個共同的敵人。

全球化的今天，誰都難以置身事外。事實上，中國在全球化中的存在和地位已無需疫情“再一次”證明，中國以其潛力巨大的市場和“世界工廠”的地位對各國經濟產生巨大影響，已是國內外普遍共識，反而需要我們更多思考的是中國對世界的依賴。當今，國際間企業間的合作是必需的，因此就理所當然地認為國際社會和跨國公司一定會團結一致，無條件地與中國站在一起，也是不現實的。2020年2月7日，美國商務部長羅斯在接受Fox電視采訪的時就表示，這次疫情有助于制造回歸美國。在中國面臨困難之時，美國官員的這種表態顯得毫無人情，但也是一句大實話。畢竟無論國外政府還是企業，究竟是理性的，他們主要是根據自身利弊得失做出決策。特朗普總統競選的最重要承諾之一就是回歸制造業，把就業機會帶回美國。這位商務部長認為致命的新型冠狀病毒的爆發，會有助于總統履行這一承諾。美國企業看重的是中國的市場和資源，不會按照美國一些政客的意愿行事，但在中國評估供應鏈的時候，很難不注意到這次疫情的風險。

總之，這類陶醉于“世界依賴中國”的“樂觀派”思想，不但無助于我們清醒認識中國在全球供應鏈中的定位，理性分析疫情對國內國際經濟的影響，甚至有可能導致我們在疫情的等待中麻痹了頭腦，錯失變革的契機。同時，過度解析甚至夸大別人的損失，并不能解決自己的問題。

（二）觀點二：“短期影響難撼中國制造地位”

這種觀點認為， 盡管此次疫情帶來的困難不小，但長遠影響有限，中國在全球供應鏈中的地位難以撼動。其主要依據有二：一是中國經濟市場大、結構全，回旋空間大，加之數字化以及智能化的推進不斷催生新業態和新動能，因而具備足夠的韌性。應該說，中國具有潛力巨大的市場和改革開放建立的經濟格局，以及政府調控經濟的經驗積累，如果政府疫情防控措施有效發揮作用，中國經濟的基本面以及長期向好的趨勢不會因為這場突發事件而改變。二是中國具有世界上最完整的工業體系，服務鏈、運輸鏈、信息鏈最為完整的，匯集了全球大部分制造業的產業集群，這種整體優勢在世界上是難以替代的。關于這一點，不能籠而統之，還須客觀分析，理性對待。當強調工業體系完整這一優勢時，有可能忽略供應鏈核心企業的作用。供應鏈核心企業是全球供應鏈的主體或“鏈主“，他們是供應鏈的組織者和協調者，對其他成員具有極強的輻射能力和吸引能力。全球供應鏈的“鏈主”具有兩個最重要特征：一是掌握核心技術，可以是生產制造技術，也可以是管理或信息技術；二是國際標準的制定者或最重要參與者，即他們的技術成為全球標準。因此，那些成為核心企業的都是實力強大、技術領先、具有全球影響力的跨國巨頭。

目前，中國在許多行業積累了越來越雄厚的技術實力，在有些領域已領先世界，比如高鐵、5G、無人機、移動支付等。具有代表性企業有華為、大疆、阿里巴巴、比亞迪、海爾等。但同時中國在高端制造業領域與歐美發達國家差距較大，許多領域尚不掌握核心技術，中興公司事件引起的“缺芯之痛”使我們感到了巨大的壓力。同時還應看到，盡管已有一批中國企業突破技術門檻，掌握了一定的核心技術，但因作為后發者在全球標準制定方面處于被動地位。例如，在引領未來通訊的5G技術方面，中國的華為公司已經做到了世界第一，但在未來5G技術標準制定方面還是困難重重。

總體來說，中國企業尤其是高科技企業，在全球產業鏈上的地位穩步提升，但可以勝任全球供應鏈核心企業的還是鳳毛麟角。Gartner公布了年2019年度全球供應鏈25強榜單，阿里巴巴成為唯一入榜的中國公司，排名第13位，位于榜首的是蘋果、寶潔、亞馬遜、麥當勞和聯合利華五家跨國巨頭，他們獲得全球供應鏈“大師”（Masters）稱號。這在很大程度上反映出中國企業在全球供應鏈上還相當被動的殘酷現實，也在一定程度上限制了中國制造業體系齊全這一整體優勢的發揮，也正是我們由“大而全”向“大而強”轉型期的最大痛點。

（三）觀點三：“就怕疫情沒了，企業也沒了”

國內許多學者以不同方式表達了這種憂慮。他們認為我國部分制造業產業生態脆弱，疫情導致的停工停產物流中斷，一旦給全球供應鏈造成嚴重威脅，危害將難以逆轉。清華大學互聯網產業研究院黃奇帆撰文稱“這次疫情對經濟的負面沖擊會比‘非典’大很多”，“引發的產業鏈、供應鏈中斷帶來的沖擊比中美貿易摩擦要大的多，并且一旦中斷，形成了轉移替代，部分行業三十年制造業基礎丟了，很難再找回來”。

筆者認為，這種看法并非聳人聽聞。在工業體系齊全程度、工業產值兩個方面，中國已經做到了世界第一，如前文所述，正因許多領域我們不掌握核心能力，難以成為全球供應鏈的核心企業，許多企業是嵌入全球供應鏈，在很大程度上依附于跨國公司存在。這種被動性和依附性，決定了你不是難以替代的。

有時我們過度依賴數字做出判斷，往往忽略數字背后的潛在風險。以2019年全球供應鏈25強榜首蘋果公司為例。首先，從供應商角度看。蘋果公司全球供應商2019年版顯示，占蘋果公司2018年的200大供應商中，來自中國大陸的供應商有30家。其次，看這些供貨商的工廠的分布。工廠是制造的中心，工廠分布情況可以更準確反映產業鏈的布局情況。2019蘋果公司的200家供應商在全球共有807家工廠，其中383家在中國大陸，比例為47.46%，相較于2018年的45.76%有所提升。然而，數據背后的潛在威脅是，自2018年3月中美貿易摩擦升溫，越來越多的中國大陸公司計劃去越南設廠，同時富士康在越南和印度設廠并開始生產iphone等消息也不斷見諸媒體。

雖然不能說蘋果公司正移出中國產業鏈，但的確出現了一些苗頭。而且，蘋果并非孤例。以韓國汽車業為例，現代汽車、雙龍汽車等車企在零配件供應和組裝方面嚴重依賴中國和日本，但在連續經歷了薩德事件、中美貿易摩擦及日本貿易限制事件后，他們逐步改變單一國家依賴的投資方式，尋找多國供應鏈，或核心零附件的本土生產。2020年2月中旬上海美國商會（AmCham） 訪問了109家在上海、蘇州、南京及長三角地區有制造業務的美國企業，調查顯示近半數企業表示工廠停工已經影響了其全球供應鏈，有三分之一的企業打算將業務轉到中國以外。

必須充分認識到，蘋果公司等跨國巨頭對環境具有非常敏銳的感知力，他們的全球供應鏈具有強大的自我優化和平衡能力。中美貿易摩擦疊加新冠疫情，會不會使跨國巨頭們堅定重新尋找供應商念頭？是否會加速撤出中國？如果這些念頭迅速蔓延形成多米諾骨牌效應，“制造業還沒有升級，制造業者已開始撤離”的損傷將不堪設想。

對策與建議

對政府的建議，目前，各級政府及部門紛紛出臺了政策措施，幫助企業有序復工復產，相信會逐漸發揮作用。除此之外，有三點建議：首先，應當迅速啟動國家層面疫情時期供應鏈管理機制。不同地區疫情表現不同，疫情對不同行業、不同類型企業影響不同。目前，中央、地方和企業在防疫和復工方面各有對策，容易導致混亂局面；同時供應鏈不同環節的企業既有共同利益，又有經營獨立性，協調起來十分困難，因此建立疫情時期統籌管理系統十分必要。該系統應廣納各方人才，搜集最全面信息，對疫情影響進行科學評估，并及時反饋各部門，為政府精準施策和企業決策提供依據。其次，要積極與全球供應鏈重要環節上的政府進行溝通，保持信息透明及時，取得信任和支持，為來自中國的商品和企業提供更多便利。最后，以戰略性思維，統籌疫情管理和經濟轉型，抓住疫情倒逼的契機，對轉型過程中存在的突出問題和短板進行更深刻反思，扎扎實實構建未來經濟發展的基礎，實現可持續發展。

對企業的建議。2020年2月上旬，清華、北大聯合調研稱，調研的995家中小企業中85.01%的企業維持不了3個月生存。中國企業如何度過難關？在這里，筆者僅就中國企業如何提升在全球供應鏈中的地位，以有效應對未來風險，提出一些思考：首先，扎扎實實構建自身競爭力，贏得在供應鏈中的主動性。對于那些具備強大實力、在行業中居領頭地位的大型企業，一定要把更多的資源扎扎實實地投向核心技術的研發，特別是關鍵核心技術和關鍵零部件的創新，積極廣泛地與國外同行合作，在遵守國際規則前提下爭取在核心技術方面有更多突破，在全球標準制定方面贏得支持，爭取從全球產業鏈的嵌入者發展成為組織者。對于眾多依附于全球供應鏈的中小企業，必須專注于產品、質量與服務，“專”和“精”是提升被替代的門檻的關鍵所在，這是中小企業對付不確定性的核心能力。其次，增強憂患意識，構建危機預警體系，保持供應鏈的彈性。新的技術革命正在發生，技術和需求快速迭代，貿易摩擦頻頻發生，國際政治經濟格局變幻莫測，那些傳統上被人們視作“突發”的變化日益成為這個時代常態，而超出目前認知的不確定性隨時潛伏在身邊，只有那些對環境始終保持敏銳嗅覺和敏捷反應的企業才有未來。變化和不確定性是全球供應鏈的常態，把自己打造成靈活性企業，保持供應鏈彈性是中國企業在未來國際分工贏得一席之地的基本功。中國人民大學商學院宋華教授指出，建立基于事件的產業供應鏈預警體系（Event-Based Supply Chain Early Warning System，簡稱EWS），這是保持供應鏈彈性的關鍵要素。盡快構建和完善危機預警體系，這是此次疫情給企業家們的最重要警示之一。最后，提升國際化水平，實現供應、生產和市場的多元化布局，降低“掉鏈”風險。企業國際化經營的根本驅動力，是可以全球性地利用生產要素和市場資源，多元化地布局產業鏈，這是保持供應鏈安全性的另一個關鍵因素。