高校津補貼審計的重點和難點

鄒 媚

一、高校津補貼的主要特點

（一）各項津補貼種類繁多

在高校內部，津補貼的種類、名稱繁多，主要表現在以下方面：第一種為按節令劃分的補貼，如夏季補貼、冬季補貼、教師節補貼、春節補貼、中秋福利、婦女節補貼、運動會補貼、監考補貼、績效補貼、通訊補貼等等；第二種為針對不同級別、不同崗位的教職工又有相應的補貼，如行政補貼、領導車補貼、正式工綜合津貼等等；第三種補貼，即高校內部普遍發放的、沒有明確說明的“校內補貼”。

（二）津補貼發放金額巨大

據不完全統計，高校每年發放的津補貼金額都非常大，僅2019年一年，高校所發放的津補貼總額就超過10億，占高校福利性支出費用的23%。在調查中還發現，部分高校領導、教授等教職工，一年內所領取的津補貼就高達10萬元，加之其基本薪資、績效薪資、績效獎金等收入，其年收入高達20萬元，而普通的高校教學工作人員的年收入也高達8萬元。

（三）津補貼來源渠道多樣

高校津補貼的來源渠道主要包括以下四種：第一種是津補貼主要來源于高校與獨立學院合作而產生的辦學收入。隨著高等教育大眾化的教育趨勢，一些獨立學院也隨之而不斷發展起來，但是獨立學院在學費收入、規范性等方面卻與合作高校存有巨大差異，在獨立學院運作中，高校就資源使用、合作辦學、投資等名義向獨立學院收取費用，以此用于高校的經費與津補貼發放。第二種是通過國有資源有償使用而獲取的收入，主要包括學校房屋對外出租、場地對外出租等。近些年來，國家對關于高校國有資源有償使用出租、出借而產生的費用是否納入上繳，并未作出較明確的規定，所以很多高校就“鉆空子”，將此部分收入納為己有而非上繳給上級財政部門，以用于高校日常開支及獎金發放。第三種是來自后勤經營收入，包括學校食堂、餐廳、臺球室等經營收入。盡管教育部門在《關于進一步加強高等學校學生食堂工作的意見》中明確指出學校對服務實體要實行“零租賃”，不得以此進行盈利，然而事實上，很多高校則對此禁令不管不顧，仍變相向服務實體收取管理費用，以作為高校財政收入的來源之一。第四種是截留一些非稅收入而形成的收入，包括學校培訓費收入、強強聯合辦學學費收入、社會實踐收入等方面的收入，并將此部分收入納入高校財政，用于提升高校教職工的福利待遇。

（四）津補貼濫發普遍存在

基于上文的分析，高校津補貼種類多、金額大、收入渠道廣，且高校的津補貼發放除國家明確規定的發放外，各高校針對具體的發放也作出了相應的規定，并根據節假日的時間節點與崗位補貼，頻繁向教職工發放津補貼費用，這些津補貼費用甚至超過教師基本薪資，成為教職工收入的主要來源。從某種角度而言，高校津補貼發放的合理性、合法性也難于判斷，可能存有違法、違規濫發現象，但是由于其發放屬于對教職工的福利，且高校是一個統一體，致使相關部門審查時也難以發現期間存在的問題。

二、高校津補貼審計的必要性

高校津補貼在提升教職工整體滿意程度、為高校保留人才方面發揮著積極的作用，然而如果津補貼隨意濫發，將導致高校嚴重的財務風險。如果高校能夠合理地利用津補貼，如借用津補貼去改善教職工的薪資待遇，提高教職工研發的津貼補助等等，將大力推動高校師資隊伍的改善及良好教學氛圍的形成。但是如果津補貼發放執行相對于滯后，將會造成大量資金浪費，甚至會形成結余資金，同時還會影響后續津補貼的發放執行，降低教職工對工作的滿意程度與工作的積極性。除此以外，高校津補貼如果發放的不合理，相同崗位的教職工津補貼發放差額較大時，還會引起一起沖突和糾紛，不利于高校教職工形成良好的教學合作氛圍。

促進高校合理利用津補貼的關鍵在于對其進行審計，對其津補貼預算計劃、發放執行、后續總結等過程進行綜合審計，并針對高校津補貼審計的重點與難點予以高度關注，在全過程跟蹤審計的保障下，加強對高校津補貼的管理與監督力度，同時深化嚴肅高校財經紀律，保證津補貼在高校內部的運行，發揮出高校津補貼應有的作用。

三、高校津補貼審計的關鍵

（一）建立完善的津補貼管理制度

高校內部應該不斷完善津補貼的管理制度，根據國家對高校津補貼發放的指導，盡可能詳細地規定津補貼的預算、發放、審批及使用過程中的一系列注意事項，并嚴格遵守津補貼制度進行津補貼的具體發放。具體而言，首先要編制津補貼預算計劃，并交由財務專業人士去判斷津補貼預算的科學性、合理性，并在執行過程中不斷調整津補貼預算計劃；其次，津補貼的發放要盡可能地做到與預算相符，并且公開透明，以提升津補貼制度對于高校教職工的信服力；最后，對高校津補貼發放后的效益進行評價，以作為津補貼是否科學合理的依據，并根據評價結果進行津補貼制度的改進，以促進津補貼充分發揮其應用的效益。

（二）實施津補貼全過程跟蹤審計

由于津補貼是高校對教職工所發放福利的重要組成部分，且津補貼的發放相對頻繁，數額也往往比較大，所以做好津補貼全過程跟蹤審計至關重要。具體而言，在津補貼發放之前對其預算進行評審，在津補貼具體發放時對津補貼的經費金額進行跟蹤審計，并在津補貼發放后核查審計金額、審計時間等內容，全面壓縮津補貼不合理發放，嚴禁通過津補貼謀取私利行為的發生，并對津補貼發放中的不合規、不合理之處提出相應的審計建議，以為高校領導層面關于津補貼的決策提供重要依據。綜上，津補貼的全過程跟蹤管理，對于控制津補貼的合理發放而言，具有極其重要的作用。

（三）找準津補貼審計管理切入點

高校津補貼涉及的資金額度往往較大，所以對審計工作的要求也比較高，而高校內部審計資源有限，所以務必在津補貼審計過程中找準切入點，根據津補貼審計的重點內容與難點內容，有目的、有側重性地展開具體審計工作。具體而言，津補貼審計管理切入點應該從津補貼預算、津補貼資金來源及津補貼運用角度著手，側重于津補貼預算是否合理，重點掌握津補貼資金的來源渠道，梳理津補貼資金的發放情況，根據津補貼的預算、資金管理辦法及考核辦法，綜合保障津補貼審計的科學性與效率性。

（四）審計調查方法與津補貼審計充分結合

高校津補貼審計具有多樣性、宏觀性的特點，因此，津補貼績效審計的重點對象應該選擇高校具有代表性的教職工個人，從檢查及會計資金賬目到賬情況開始，檢查其津補貼的來源及金額。充分結合審計調查方法與津補貼審計，以充分發揮出調查津補貼審計的涉及面廣泛及多小組平行作業的優勢作用，確保高校津補貼審計數據來源的可信度，以保障高校津補貼審計的可行性與有效性。綜合而言，協同津補貼審計調查與津補貼審計的跟進，將能夠讓高校津補貼審計更科學性，而且還能夠讓審計取得事半功倍的效果。

（五）定量審計與定性審計有效結合

在對高校津補貼進行審計之時，為了避免津補貼發放局部效益好而整體效益差、發放情況滯后或延后等不良情況的發生，在對津補貼進行審計之時，可以有效結合定量設計與定性審計方法，凸顯出審計的公平公正。具體而言，在津補貼具體審計過程中應該首先使用定性審計的方法，去分析審計的重點與難點，而后再結合而定量審計的方法，去考量津補貼發放的具體情況，兩者的有效結合與運用，能夠更好地檢測出津補貼發放是否科學合理，并對津補貼發放不合理的地方進行審計評價，以此進行高校津補貼的審計，對于督促津補貼發放的落實、優化津補貼的發放而言具有一定意義。

四、結語

綜上所述，高校津補貼作為高校教職工收入的重要組成部分，且津補貼的金額、發放具有靈活多變的特點，所以其審計是必要且有一定難度的，對此，建立津補貼審計制度、實施津補貼全過程跟蹤審計、找準津補貼審計管理切入點、審計調查方法與津補貼審計充分結合、定量審計與定性審計有效結合，能夠在一定程度上提升津補貼審計的科學性與權威性，保障高校津補貼審計的有序進行，促進津補貼發放的科學性與合理性，進而充分發揮津補貼在高校中的作用。