基層行政事業(yè)單位專項資金管理的問題及優(yōu)化策略分析

柳 影

一、基層行政事業(yè)單位加強專項資金管理的重大意義

（一）充分發(fā)揮政府的職能，做到專款專用

隨著我國經濟水平的不斷提升，國家也加大了對民生和相關基礎設施的投入力度，基層行政事業(yè)單位的多數專項資金都和國計民生有著緊密的聯(lián)系，是充分發(fā)揮政府職能的主要方式之一。加強專項資金的支出和使用管理工作，對政府財政資金的使用效益有著極大的影響，能夠提升專項資金的使用效率，確保政府職能得到有效的發(fā)揮。

（二）推動基層行政事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展

作為基層行政事業(yè)單位管理的主要組成部分之一，專項資金的管理現(xiàn)狀還存在一定的問題，目前部分基層行政事業(yè)對于專項資金的管理還沒有引起重視，現(xiàn)行的管理制度已經不能適應當前社會的需求，在具體的財務核算工作中，還存在賬目不清楚的情況，使得專項資金很難發(fā)揮出應用的作用。基層行政事業(yè)單位加強專項資金管理方面的工作，可有效提升基層行政事業(yè)單位的整體管理水平，便于在具體的管理工作中有效識別存在的財務風險，并能及時采取有效的措施來預防和控制這些風險，將事業(yè)單位的損失降至最低，從而實現(xiàn)事業(yè)單位的社會職能，推動事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（三）確保專項資金得到有效的使用

政府對于專項資金的投入力度是比較大的，涉及的范圍也比較廣，具有的效用也比較強，但是對于專項資金的管理，有著非常大的難度。目前，部分基層行政事業(yè)單位的專項資金管理意識不高，不重視專項資金的管理工作。因此，基層行政事業(yè)單位加強專項資金的管理工作，能夠確保專項資金得到有效的適應使用，進一步體現(xiàn)出專項資金的使用效益。

二、基層行政事業(yè)單位專項資金管理工作中存在的相關問題

（一）專項資金的預算編制工作不夠規(guī)范

目前，因為專項資金沒有引起基層行政事業(yè)單位的足夠重視，所以導致在專項資金的預算編制工作中和執(zhí)行預算工作中存在很多不規(guī)范細節(jié)。例如，在專項資金的預算編制工作中，一些單位為了使自身的申報項目得到盡快的審批或者想獲得更多的資金支持，在編制的預算中，經常會省去很多必要的程序，比如沒有對預算的可行性進行研究和分析，就直接將預算報表上報給審批部門，這就無法體現(xiàn)出預算申報程序的作用。還有一些基層行政單位編制的專項資金預算報表，內容并不是特別的詳細，沒有編制出相關項目具體且細化的預算規(guī)劃，從而無法提供有效的資料依據，方便相應的監(jiān)督部門對專項資金進行核算、監(jiān)督和評價，也就不能保證專項資金得到有效的使用，降低了專項資金預算的可執(zhí)行性。另外，事業(yè)單位在專項資金預算編制工作完成后，沒有按照制定的審批流程進行預算審批工作，沒有對專項資金的預算工作進行及時監(jiān)督，使得預算編制存在不科學性，執(zhí)行效果也不是特別的理想，沒有充分發(fā)揮出資源優(yōu)化配置的作用。

（二）專項資金的監(jiān)督機制不夠完善

基層行政事業(yè)單位的專項資金主要來源于政府，具體來源有中央財政或地方財政等。專項資金的需求量比較大，種類也比較多，基層行政事業(yè)單位很難對專項資金實行全方位的管理，具體的管理工作很難深層次地進行下去。首先，專項資金的監(jiān)管工作沒有實現(xiàn)對全過程的監(jiān)督和管理。在具體的項目實施過程中，由項目主管部門指導，實施單位施工，財政部門進行撥款，專項資金的整個使用流程涉及的部門比較多，而且所涉及具體環(huán)節(jié)的時間跨度也比較長，使得基層事業(yè)單位的監(jiān)管工作比較分散，沒有形成統(tǒng)一的監(jiān)督機制，導致專項資金違規(guī)使用的情況時有發(fā)生，很難保證項目施工的真實合法性。其次，監(jiān)督工作不夠深入。將過多的注意力放在財務資料的審查工作中，而沒有對項目的實際施工效果進行深入的審計，比如通常都是以資金為主線來審查項目的賬表、收支憑證等，對項目的執(zhí)行情況和實際效果卻視而不見，一些審計到項目現(xiàn)場進行勘察，也是走過場，并沒有對項目的實施效果進行詳細的考量，所以也就存在項目實施與實際情況不相符的情況。目前基層行政事業(yè)單位普遍都存在內控體系不健全的現(xiàn)象，一些崗位設置同相關的財務制度也不相符，使得專項資金的撥付和使用存在很多的問題，不利于專項資金效用的發(fā)揮，阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

（三）績效管理體系不夠完善

根據當前基層行政事業(yè)單位專項資金的管理工作中存在的諸多問題，主要就是因為事業(yè)單位的事前管理審核制度、事中監(jiān)督體系和事后決算流程不夠完善而引起的。再加之事業(yè)單位的績效管理體系不夠完善，導致專項資金的使用達不到預期的效果，降低了資金的使用效率。在專項資金的實際管理工作中，還存在著超出預算的情況發(fā)生，因為相關財務人員對項目并不是特別的了解，在實際工作中只注重對專項資金進行核算，嚴重脫離了專項資金的管理要求，更不用說具備監(jiān)督職責的會計職能了。

三、基層行政事業(yè)單位加強專項資金管理的優(yōu)化策略

（一）規(guī)范專項資金預算編制的管理工作

對于專項資金，基層行政事業(yè)單位必須嚴格按照國家的相關規(guī)定和要求來使用，結合自身發(fā)展的實際情況，構建科學合理的預算編制體系，以此規(guī)范專項資金的預算編制和管理工作。在專項資金的預算執(zhí)行過程中，基層事業(yè)單位需要詳細了解各單位預算的執(zhí)行現(xiàn)狀，掌握和了解專項資金在預算執(zhí)行過程中的實際需求，在專項資金的撥款工作中要考慮執(zhí)行單位的意見，從而科學合理地制定同類專款專用資金的下?lián)軜藴剩瑫r，基層行政事業(yè)單位需要構建和完善專項資金的管理制度，確保專項資金的規(guī)范使用，完善專項資金預算的編制工作，規(guī)范具體操作流程，在政府專項資金的分配工作中嚴格遵守相關的政策規(guī)定，確保專項資金的預算規(guī)劃工作順利進行。

（二）完善專項資金的監(jiān)督和內控管理體系

基層行政事業(yè)單位需要根據管理范圍及要求、職責分工和內部監(jiān)督等方面來完善專項資金的監(jiān)督和內控體系。首先，明確分工職責，構建逐級分明的責任制度，從上往下，一層一層落實專項資金內控體系的相關責任機制。其次，構建完善的權利約束制度，確保專項資金的申請、審核等方面的工作達到事業(yè)單位內部管理的需求。然后就是實施責任追查機制。詳細記錄專項資金的相關資料和程序，并將其放在單位內部的檔案中做好管理工作，同時完善事業(yè)單位專項資金的監(jiān)督系統(tǒng)，確保專項資金的監(jiān)督工作覆蓋到全過程。最后，具體落實主管負責人的經濟責任和離任審計工作，根據相關的法律法規(guī)開展事業(yè)單位內部的責任審計工作，對專項資金管理過程中存在的風險進行及時排查和預防，確保專項資金的安全使用。

（三）健全績效管理和評價體系

基層行政事業(yè)單位為了保證專項資金管理工作的有序進行，關鍵的一步就是健全和完善自身的績效管理和評價體系。在專項資金相關項目設立之初，就需要制定出詳細的績效目標和考核評價標準，構建完善的考核評價體系，并成立相應的負責部門來對專項資金的管理工作進行績效考評工作。專項資金項目竣工之后，負責績效考評工作的部門要及時和項目的績效目標進行核對，針對項目施工過程中出現(xiàn)的問題，采取有效的解決措施，得出相應的績效考評結果。同時，相應的財政部門要認真履行自身的監(jiān)督職責，對專項資的預算、評審、撥付和竣工決算等工作進行監(jiān)督，對項目實施進度進行跟蹤，將制定的績效問責制度具體落到實處。根據績效考評結果，對于評價較高的項目可優(yōu)先安排資金或及時調整預算支出的方向，這些績效考評結果將為后期的優(yōu)化項目提供重要的參考依據。

四、結束語

綜上，基層行政事業(yè)單位專項資金的管理工作對于發(fā)揮政府的職能具有重要的作用。只有加深了專項資金的認識，才能加強專項資金的管理工作，確保專項資金得到有效的使用，促進國計民生的發(fā)展。所以，專項資金管理工作作為基層行政事業(yè)單位管理的主要組成部分，對于管理工作存在的不足或缺陷，需要及時采取有效的措施進行改正和完善，確保國家的專項資金充分運用到實處，進一步提升人們的生活水平，充分發(fā)揮出專項資金的整體效益。