“雙創(chuàng)”培育新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

耿 捷

近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)發(fā)生了一定改變，由之前注重追求增長(zhǎng)率朝著追求質(zhì)量的方向變化。在黨的十九大召開(kāi)以后，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。并且在科技化背景下，給推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了方向。把雙創(chuàng)培養(yǎng)發(fā)展新動(dòng)能為基礎(chǔ)，重點(diǎn)分析政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各個(gè)部門(mén)在推行經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)轉(zhuǎn)變中起到的作用，通過(guò)各方要素協(xié)調(diào)創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

一、我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變過(guò)程

在深入改革開(kāi)放的環(huán)境下，帶動(dòng)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展；在進(jìn)入新時(shí)代背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高速增長(zhǎng)階段。尤其是在改革初期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)速率保持在兩位數(shù)增長(zhǎng)，均值達(dá)到11%以上。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，對(duì)資源消耗量隨之增多，由于對(duì)環(huán)境保護(hù)不足，嚴(yán)重制約各區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。面對(duì)這種狀況，我國(guó)在召開(kāi)黨的十七大時(shí)，首次提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革方式。首先，注重三駕馬車(chē)協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，突出消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需，轉(zhuǎn)變之前依賴(lài)投資和出口拉動(dòng)局面。其次，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)全面發(fā)展農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等，擺脫之前依賴(lài)于第二產(chǎn)業(yè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局面。最后，通過(guò)加強(qiáng)科技開(kāi)發(fā)、提高勞動(dòng)力綜合水平等，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，擺脫之前利用物質(zhì)消耗促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的狀況。

（二）供給側(cè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在黨的十九大會(huì)議召開(kāi)以后，為了促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，需要結(jié)合習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表的重要講話(huà)，以黨中央工作要求為重心，根據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。從國(guó)際角度來(lái)說(shuō)，國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)多樣化，尤其是在西方國(guó)家貿(mào)易發(fā)展形勢(shì)下，全球范疇內(nèi)貿(mào)易保護(hù)逐漸嚴(yán)重，并且受到金融危機(jī)影響，使得國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展呈現(xiàn)出低迷狀態(tài)，需要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面入手找突破口。在我國(guó)體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，將會(huì)受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護(hù)等多方面因素影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率增快，財(cái)政收入降低，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率升高，如果單項(xiàng)刺激內(nèi)需發(fā)展是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的，需要在關(guān)注需求的情況下，把工作重心放在供給側(cè)改革上。通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)更加完善，和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求相連接，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

二、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能

（一）督促大眾創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)充就業(yè)規(guī)模

創(chuàng)業(yè)是保障就業(yè)的重要方法。創(chuàng)業(yè)企業(yè)一般以小規(guī)模企業(yè)為主，在吸納勞動(dòng)力能力上比較強(qiáng)，是擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模的重要方式。結(jié)合調(diào)查得知，相同資金投放量，小規(guī)模企業(yè)的吸納量是大規(guī)模企業(yè)的4.5倍左右。從國(guó)際角度來(lái)說(shuō)，要想促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，美國(guó)等國(guó)家提出創(chuàng)業(yè)發(fā)展理念，通過(guò)結(jié)合各高校發(fā)展情況，制定大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；英國(guó)等國(guó)家采用政策創(chuàng)業(yè)的方式，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率。而我國(guó)則是采取“雙創(chuàng)”，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這樣不但滿(mǎn)足商事制度改革要求，也能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，給社會(huì)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，有效處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效率降低而引發(fā)的失業(yè)問(wèn)題。通過(guò)數(shù)據(jù)調(diào)查得知，2019年前10月，我國(guó)日均新登記數(shù)量為1.97萬(wàn)，在去年高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上繼續(xù)加快增長(zhǎng)。加上個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，全國(guó)日均新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量為6.42萬(wàn)戶(hù)。目前，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體數(shù)量超過(guò)1.2億戶(hù)。

（二）促進(jìn)群眾創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

創(chuàng)新能促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，通過(guò)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，帶動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。通過(guò)調(diào)查得知，大部分對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著促進(jìn)效果的新技術(shù)及新產(chǎn)業(yè)，均是由小規(guī)模企業(yè)發(fā)展。大部分小規(guī)模企業(yè)通過(guò)采用投資或者兼并的方式，實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)品及新技術(shù)的開(kāi)發(fā)和推廣。通過(guò)采用萬(wàn)眾創(chuàng)新方法，鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與到研發(fā)活動(dòng)中，利用現(xiàn)代化技術(shù)研發(fā)新技術(shù)或者新項(xiàng)目，提高我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平，帶動(dòng)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)升級(jí)，讓我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)朝著中高端的方向發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，以新一代信息技術(shù)、技能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為根本的新型產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展起來(lái)，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的力量。

三、“雙創(chuàng)”培育新動(dòng)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略思考

（一）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度建設(shè)

創(chuàng)建一個(gè)適宜的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，需要在多方面配合下完成。首先，加強(qiáng)商事制度改革，適當(dāng)擴(kuò)充市場(chǎng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)。隨著商事制度全面改革，新登記企業(yè)數(shù)量隨之增多，截止到目前，新登記企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過(guò)1.2億戶(hù)。為了將停薪留職等新政策落實(shí)到位，應(yīng)該全面推行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)“雙創(chuàng)”財(cái)政支出，降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)壓力，節(jié)約創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本，利用市場(chǎng)化形式使用政府創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，促進(jìn)放、扶改革，有效處理企業(yè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展中創(chuàng)新問(wèn)題，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。但是通過(guò)調(diào)查得知，依然有部分創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策沒(méi)有全面落實(shí)，使得簡(jiǎn)政放權(quán)效果沒(méi)有得到全面發(fā)揮。所以，為了將制度實(shí)施到具體位置，需要在多個(gè)主體的配合下，加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，從根源上處理相關(guān)人員為官不為的狀況，保證創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策自身價(jià)值充分發(fā)揮。除此之外，需要對(duì)現(xiàn)有的法律制度進(jìn)行深入改革和創(chuàng)新，夯實(shí)“雙創(chuàng)”基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)促進(jìn)法內(nèi)容進(jìn)行改革，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）促進(jìn)雙創(chuàng)主體多元化

從目前情況來(lái)看，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)正處于主體多元化發(fā)展格局，其中包含了金融危機(jī)讓諸多海外企業(yè)紛紛回國(guó)創(chuàng)業(yè)，大規(guī)?？萍紕?chuàng)新企業(yè)管理和技術(shù)精英離職創(chuàng)業(yè)。結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)得知，在2018年，應(yīng)屆畢業(yè)大學(xué)生中約有20萬(wàn)人選擇創(chuàng)業(yè)。不同雙創(chuàng)主體在特質(zhì)和所需資源上存在明顯差異，所以在推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新活動(dòng)中，應(yīng)該嚴(yán)格按照分類(lèi)指導(dǎo)原則，采取不同的實(shí)施對(duì)策，以滿(mǎn)足不同創(chuàng)業(yè)主體差異化要求。首先，需要加強(qiáng)高素養(yǎng)、高能力的創(chuàng)業(yè)人才培育，建立完整的生態(tài)系統(tǒng)。中關(guān)村作為我國(guó)精英創(chuàng)業(yè)的聚合地，產(chǎn)學(xué)研用裝備齊全，尤其是高校、高新技術(shù)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的匯集程度相對(duì)較高，聚集優(yōu)勢(shì)明顯，從而吸引了更多創(chuàng)新人才的關(guān)注，給經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)提供了良好條件。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)，國(guó)家應(yīng)該結(jié)合我國(guó)當(dāng)前創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展要求，頒布相應(yīng)的法律政策，為不同創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過(guò)調(diào)查得知，于2018年，中關(guān)村示范區(qū)創(chuàng)業(yè)辦科技型企業(yè)數(shù)量超過(guò)2.5萬(wàn)家，同比增長(zhǎng)1.5%。國(guó)家還要全面扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，通過(guò)依托縣城創(chuàng)建小規(guī)模嘗試，引導(dǎo)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)。政府部門(mén)需要結(jié)合農(nóng)民工實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)，提高農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新技能，給農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供支持。除此之外，國(guó)家還要給農(nóng)民工創(chuàng)建相應(yīng)的創(chuàng)業(yè)園，發(fā)布相應(yīng)的優(yōu)惠政策，配備完善的配套設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聚集效應(yīng)。對(duì)于回歸的海外人群，國(guó)家需要提供政策支持，注重“洋海歸”“農(nóng)海歸”以及在北上廣深發(fā)達(dá)城市的創(chuàng)業(yè)成功人士回歸中西部家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)草根創(chuàng)業(yè)與經(jīng)營(yíng)創(chuàng)業(yè)的一同發(fā)展。

（三）完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制

人才瓶頸是影響國(guó)家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的主要因素，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，創(chuàng)新型企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)放在人才競(jìng)爭(zhēng)上。為了給企業(yè)挽留更多的人才，需要結(jié)合企業(yè)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，科學(xué)制定創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃，盡可能給企業(yè)挽留更多創(chuàng)新型技術(shù)人才，提高企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)力。與此同時(shí)，企業(yè)需要把知識(shí)和法轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新人才的知識(shí)儲(chǔ)備，促進(jìn)人才優(yōu)化轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。為了給企業(yè)挽留更多的人才，企業(yè)還要加強(qiáng)激勵(lì)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。為了調(diào)動(dòng)企業(yè)骨干人員創(chuàng)新能力，引進(jìn)高規(guī)格創(chuàng)業(yè)人才，可以通過(guò)采用股權(quán)激勵(lì)方法，如職工持股計(jì)劃，真正做到資本所有者和勞動(dòng)者共同受益。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，動(dòng)力改革作為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，其核心在于通過(guò)調(diào)整供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以滿(mǎn)足現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要把工作要點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化資源分配等多個(gè)方面，通過(guò)建立完善的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。