提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力策略研究

龔梅

（山西省林業(yè)和草原有害生物防治檢疫局，山西 太原 030012）

在我國新的經(jīng)濟社會發(fā)展階段和背景下，國家投入行政事業(yè)單位的經(jīng)費預(yù)算逐年遞增，行政事業(yè)單位的支出規(guī)模也逐年加大，以往較為簡單傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理模式不斷受到?jīng)_擊和改變。為了更好地適應(yīng)國有資產(chǎn)管理的需要，行政事業(yè)單位必須盡快提升國有資產(chǎn)管理的能力，以保障國有資產(chǎn)的保值增值。加強行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，促使行政事業(yè)單位在履行政府職能和社會職能過程中充分發(fā)揮應(yīng)有的行政管理職能和社會服務(wù)職能。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概述

（一）行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)概念

行政事業(yè)單位擁有的國有資產(chǎn)，一般是指由行政事業(yè)單位占有或者使用的各種經(jīng)濟資源的總和，在法律權(quán)屬上確認為國家所有，在計量上能以貨幣計量。

（二）提升國有資產(chǎn)管理能力的重要意義

行政事業(yè)單位擁有和控制的國有資產(chǎn)，是履行行政職能和發(fā)揮社會職能的有效保障，是行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系著國家政府利益和社會公眾利益。提升國有資產(chǎn)國有資產(chǎn)管理能力，推動國家經(jīng)濟和社會向好發(fā)展，是行政事業(yè)單位管理者必須關(guān)注思考的課題。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力是新時期國家、社會發(fā)展的需要。在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)現(xiàn)實管理中存在較多的弊端，與時代發(fā)展相悖，急需提升對國有資產(chǎn)的管理能力，為第二個一百年奮斗目標(biāo)的順利實現(xiàn)保駕護航。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）國有資產(chǎn)在管理上存在薄弱性

行政事業(yè)單位依然存在重業(yè)務(wù)輕管理的思想，管理觀念淡薄，國有資產(chǎn)管理上相對薄弱。對資產(chǎn)管理的認識不夠，單位領(lǐng)導(dǎo)給予的重視不夠，國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任意識不強。認為行政事業(yè)單位是不以追求利益最大化為目標(biāo)的，只要把業(yè)務(wù)工作做好，就把單位職能發(fā)揮好了。因而忽視國有資產(chǎn)管理的重要性，而形成了普遍存在賬物不相符、產(chǎn)權(quán)不清晰、使用不妥當(dāng)、權(quán)證不齊全等管理不規(guī)范、管理混亂無序的情況，同時也帶來了滋生腐敗和各種違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的概率。

如國有資產(chǎn)中的固定資產(chǎn)登記不規(guī)范，購置資產(chǎn)只做支出記錄，未計入固定資產(chǎn)賬中，未納入臺賬管理，存在資產(chǎn)流失隱患。固定資產(chǎn)管理不到位，形成單位資產(chǎn)“糊涂賬”。由于管理責(zé)任不明確，未按規(guī)定定期盤點，加上人員流動變化，“知情人”越來越少，導(dǎo)致有些資產(chǎn)只停留在賬面上，實物卻無影無蹤。資產(chǎn)出租管理不到位，國有資產(chǎn)出租未經(jīng)過公開招租，租金過低，出租合同期限過長，超出國有資產(chǎn)出租規(guī)定期限，資產(chǎn)出租收入未向稅務(wù)機關(guān)申報納稅。產(chǎn)權(quán)不明，使用多年的房產(chǎn)卻一直未辦理產(chǎn)權(quán)證。

（二）國有資產(chǎn)在使用上存在無序性

1．無償或低價出租國有資產(chǎn)。行政事業(yè)單位往往將閑置公房進行出租獲得租金，以彌補辦公經(jīng)費不足的情況，這種做法有利于節(jié)約財政開支，減輕財政負擔(dān)。但是，無序的操作方式，卻直接導(dǎo)致了國有資產(chǎn)的隱性流失。如在此過程中“打招呼”、“送人情”形成了將辦公用房無償提供給外單位使用的情況，占用期間從未收取任何資產(chǎn)使用費，或者收取非常低的租金。

2．閑置浪費、低效率使用國有資產(chǎn)。在行政事業(yè)單位，國有資產(chǎn)閑置浪費、效率低下、使用效率不高，的情況并不鮮見。有的單位大量存在著閑置資產(chǎn)，國有資產(chǎn)的使用效率大打折扣。比如空置的辦公用房、閑置的交通工具、擱置的辦公設(shè)備等。有的單位盲目上新項目，一味求全、求新，淘汰了許多不該淘汰的、購置了許多使用率不高的儀器設(shè)備、配置許多可有可無的辦公設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施等。部分資產(chǎn)未服務(wù)于日常業(yè)務(wù)，如基層單位按照上級要求配備了專業(yè)設(shè)備，但是由于缺乏專業(yè)人才和技術(shù)，導(dǎo)致一些高精尖設(shè)備無用武之地，造成閑置浪費。

（三）國有資產(chǎn)在處置上存在隨意性

國有資產(chǎn)有著嚴(yán)格的管理要求，一些單位有法不依，有章不循，從而導(dǎo)致一些管理問題的產(chǎn)生，重點表現(xiàn)在資產(chǎn)處置上存在隨意性。如未履行先報批后處置的程序，越權(quán)處置固定資產(chǎn)；未履行先評估后處置的程序，低價處理固定資產(chǎn)；未履行公開拍賣程序，內(nèi)部交易固定資產(chǎn)；未履行收支兩條線規(guī)定，所得資產(chǎn)收益直接坐支；未履行不能設(shè)置小金庫的規(guī)定，賬外設(shè)賬，違反財經(jīng)紀(jì)律。這些隨意違規(guī)處置國有資產(chǎn)的方式，不可避免地造成國有資產(chǎn)流失，也形成了為少數(shù)人謀取利益的機會，形成了引發(fā)腐敗的溫床，一個重要原因就是輕視管理、漠視制度、缺乏約束、缺少監(jiān)督。

三、提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理能力策略研究

（一）提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)范性

1．將國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)作為行政事業(yè)單位行政管理的重要組成部分。要著力研究和制定操作性強的國有資產(chǎn)管理制度，增強資產(chǎn)入賬管理、國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、各類資產(chǎn)備案建檔、資產(chǎn)盤點清查、資產(chǎn)變動管理、資產(chǎn)統(tǒng)計報告等環(huán)節(jié)的制度，做到家底清、實物全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、責(zé)任明。

2．把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值作為指標(biāo)考核。考核行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部政績、干部任期和離任審計，均把國有資產(chǎn)保值增值作為一項重要考核內(nèi)容。既能促進主要領(lǐng)導(dǎo)的認識高度，也能提高干部群眾理解和重視，形成既是國有資產(chǎn)使用者、管理者、參與者又是國有資產(chǎn)的監(jiān)督者和維護者的良性氛圍。

3．從國有資產(chǎn)購置、使用、處置各環(huán)節(jié)管控，提高國有資產(chǎn)使用效益。行政事業(yè)單位必須建立辦公用品、易耗品、固定資產(chǎn)等有形資產(chǎn)清晰的保管領(lǐng)用臺賬，做到賬卡相符、賬物相符、賬賬相符、賬表相符。對于可長期使用的資產(chǎn)要記錄準(zhǔn)確完整登記資產(chǎn)卡片信息，確保有物必有卡，有卡必有物，不重不漏。在資產(chǎn)盤點時，要同時核實債權(quán)債務(wù)，把往來賬作為重點。同時，要及時根據(jù)實際情況處理各項盤盈、盤虧資產(chǎn)。對于行政事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)形成的無形資產(chǎn)要分析具體情況，切實納入賬內(nèi)核算。

嚴(yán)管領(lǐng)用周期、領(lǐng)用程序、領(lǐng)用標(biāo)準(zhǔn)，把責(zé)任落到具體崗位具體人，以領(lǐng)用制度來約束資產(chǎn)支出行為，來預(yù)防浪費和腐敗。在資產(chǎn)處置方面，要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)資產(chǎn)處置管理的規(guī)定，做到及時處置長期積壓的待報廢資產(chǎn)，處置過程遵循公開、公平和競爭擇優(yōu)的原則，處置完畢的資產(chǎn)及時進行賬務(wù)核銷，做到賬實相符。

4．要加強各項資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)性工作。一方面，各類資產(chǎn)不僅要設(shè)立有總賬，還要設(shè)立明細賬，財務(wù)部門和資產(chǎn)管理部門協(xié)同作戰(zhàn)，對各項資產(chǎn)的分布和使用狀況，應(yīng)設(shè)置臺賬進行記錄，確保賬實相符、存管到位。另一方面，各類資產(chǎn)必須理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并及時辦理獲得權(quán)屬證明，絕不允許出現(xiàn)賬外資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)證書不全的資產(chǎn)。如發(fā)生權(quán)屬不清和產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)及時協(xié)調(diào)各部門進行界定處理，確保資產(chǎn)的合法性。

（二）提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的效率性

1．要提升國有資產(chǎn)管理機構(gòu)人員的效率性。行政事業(yè)單位應(yīng)強化財務(wù)和資產(chǎn)管理部門，以及管理隊伍的建設(shè)，建立符合本單位資產(chǎn)管理的職能機構(gòu)，健全勝任國有資產(chǎn)管理的專業(yè)崗位人員，明確部門職責(zé)，清晰崗位責(zé)任，落實管理責(zé)任，避免多頭管理，職責(zé)不清問題。堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理、實物管理與價值管理相結(jié)合，通過對預(yù)算管理和財務(wù)管理流程進行必要的再造，實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理緊密結(jié)合，實物管理與價值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符、賬實相符，全面提升國有資產(chǎn)管理機構(gòu)人員的效率性。

2．要提升在使用國有資產(chǎn)方面的效率性。行政事業(yè)單位不同程度存在公房閑置、不規(guī)范出租和無償性使用公房等情況，其資產(chǎn)使用效率大有潛力可挖。可以在政策允許范圍內(nèi)，從三個方面提升使用效率：一是出讓可以出讓的，盤活國有資產(chǎn)；二是出租可以出租的，增加國有資產(chǎn)收益；三收回任何無償使用的，或者按規(guī)定收取資產(chǎn)使用費。

（三）提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的合法化

1．要實現(xiàn)合法處置關(guān)于資產(chǎn)。國有資產(chǎn)處置過程容易引發(fā)個人特權(quán)、導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生，必須按照公平、公開、公正原則，嚴(yán)格處置程序，嚴(yán)格依法操作。第一，必須經(jīng)上報批準(zhǔn)。行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)，必須事先報請上級部門、國資、財政部門審批，不得未批處置。第二，必須經(jīng)資產(chǎn)評估。經(jīng)批準(zhǔn)同意處置的資產(chǎn)必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施評估，以確定其公允價值。第三，必須經(jīng)公開拍賣。處置資產(chǎn)須委托有拍賣資質(zhì)的社會中介機構(gòu)實施公開拍賣的方式實現(xiàn)其資產(chǎn)價值。第四，必須按照收支兩條線管理。資產(chǎn)拍賣收益須按照規(guī)定全額上繳財政專戶，以后再根據(jù)需要下?lián)苁褂谩?/p>

2．要加強國有資產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查力度。政府各級管理部門和經(jīng)濟監(jiān)督部門要構(gòu)建起行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)全過程有效監(jiān)管體系，全面加強資產(chǎn)配置、使用、處置等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。從外部要把行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)保值增值作為監(jiān)督檢查的重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、深刻分析問題、徹底解決問題。從內(nèi)部要促進形成行政事業(yè)單位加強全面預(yù)算管理的執(zhí)行，完善內(nèi)控制度，完善流程再造，形成健全的自我約束運行機制。

四、結(jié)論

提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理能力，既是維護國有資產(chǎn)保值增值的重要途徑，也是充分發(fā)揮行政事業(yè)單位各項職能的有力保證，更是懲治腐敗、正本清源，提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體行動。通過進一步提升國有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、使用的效率化、處置的合法化，確保實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的安全、完整、規(guī)范、高效、合法，為行政事業(yè)單位在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)中發(fā)揮應(yīng)有的作用。