建設雄安新區對保定地區經濟發展的影響研究

楊少靜 卜樹紅 任煥如

（1．河北科技學院，河北 保定 071000）

（2．保定理工學院，河北 保定 071000）

2017年4月1日中共中央、國務院決定設立的國家級新區——雄安新區位于保定市境內，地處北京、天津、保定腹地，規劃范圍涵蓋河北省雄縣、容城、安新等3個小縣及周邊部分區域，是中國自由貿易試驗區組成部分。由于雄安新區所處的地理位置，黨中央、國務院對于雄安新區的建立和發展十分重視：2019年10月份，入選國家數字經濟創新發展試驗區；2019年12月，入選首批交通強國建設試驗點地區。從我國首個經濟特區的設立以來，我們看到了經濟特區的各個方面的飛速發展以及經濟特區能夠帶動周邊城市的發展，這讓我們預見到雄安新區及其周邊城市經濟飛速增長的美好前景。借助著雄安新區發展的東風，保定也會探索出一條新型的發展道路。雄安新區的建立對保定地區的經濟發展既是挑戰也是機遇。

一、保定的發展現狀

（一）保定市的發展優勢

保定所處的地理位置優越，它位于河北省中西部，與北京相伴而生，保定之名取自“保衛大都，安定天下”，是首都的南大門，是京津冀地區中心城市。京廣鐵路、107國道、京珠高速公路、金寶高速公路、保滄高速公路、張石高速公路使保定擁有四通八達的交通網絡，即將開工的保津城際鐵路（高速鐵路）將實現到北京30分鐘和到天津40分鐘的公交化聯系。如此方便的交通也加深了保定與其他城市的聯系，形成了京津冀交通一體化的格局。

保定作為古城擁有悠久的發展史，有燦爛的歷史文明和豐厚的歷史文化積淀。古往今來，這片土地滋養出了大批的文學家、詩人、創作家、表演藝術家、書畫家以及各種歷史名人。從古至今在文化傳承和創新中保定都起到了非常重要的作用。

保定有豐富的礦產資源，保定市境內礦產資源主要分布在山區9縣，截至2015年，全市已發現礦產77種，已探明儲量的59種，開發利用33種，主要礦種有煤、鐵、金、銅、鉛、鋅、鉬、花崗巖、大理石、石灰石、陶瓷原料等金屬及非金屬礦產。礦產資源作為工業發展的必需品，對區域的發展有積極的影響。豐富的礦產資源加快地區發展，帶動企業健康發展，增強地區產業的競爭力，為地方帶來可觀的經濟收入。

保定兼有平原、湖泊、濕地、丘陵、山地、亞高山草甸的地區，是中國優秀的旅游城市，有國5A級景區2處（白洋淀、野三坡）、國家4A級景區8處、世界地質公園2處、國家重點風景名勝區1處、國家地質公園3處、國家森林公園4處。豐富的旅游資源帶動了當地的發展，旅游業的發展不斷帶動飲食、建筑、交通、園林、商業、保險等行業的發展。對當地的經濟發展具有很好的推動作用。

保定共有16所大學，其中有河北大學、河北農業大學、保定學院、河北金融學院、中央司法警官學院等一些高校，還有一些比較出名的民辦高校和職業技術學校。大學是培養人才的主要地方，它不僅能給自己的學校帶來貢獻，還能夠把自己的才能發揮到城市發展當中。本地的高校為城市經濟帶來很大的影響。

保定的經濟保持良好的發展趨勢。其中農業結構調整不斷深入，農村經濟保持穩定。種植養殖業結構整體優化，農業產業化水平有所提高。保定的工業結構以加工制造業為主，門類齊全，初步形成了以汽車、機電、輕紡、食品、建筑建材和信息產品制造業等優勢產業為主導，多業并舉的發展格局，擁有一批大中型骨干企業和知名產品。這些企業為當地提供了相當多的就業機會，提高了當地人的生活水平，同時也拉動了當地經濟的發展。

（二）保定發展的劣勢

雖然保定的發展有很多優勢，但是也有一些對于發展不利的因素。保定的生態環境污染嚴重，三大產業方面，保定目前仍以高污染、高耗能的第二產業為主，對生態環境造成了嚴重的污染。每年冬季在空氣污染排名中保定總是排在前幾位。總體來說，保定的生態環境基礎比較薄弱，林地、草地分布不均，且比例較小，而居民、工礦及交通用地比例相對較大。

技術創新能力不足，保定的發展中遇到的突出問題是創新能力比較薄弱，具有自主知識產權技術和產品非常少，高級的技術人才非常短缺，在新技術的開發和應用等方面還有很大的提升空間。

保定的城鄉經濟發展存在著較大差距，保定市各地區城市水平差距也較大，一些山區縣城發展落后，貧困人口比例較大，保定的發展區域失衡。

二、發展相對完善的經濟特區和經濟新區現狀及對周邊區域的影響

深圳是最早的經濟特區之一，它的前身是寶安縣，深圳經濟特區成立之初，放眼望去，到處是荒涼的漁村。40年來，深圳發生了翻天覆地的變化。如今，深圳已經成為與北京、上海、廣州并列的一線城市。深圳特區的建立對周邊區域的發展具有帶動效應，隨著深圳的不斷發展，將會不斷加強與珠江三角洲及內地城市的聯系，推動區域基礎設施建設、產業發展、資源與能源利用、區域經濟要素市場培育和社會民生等領域的合作。它的發展起到了示范的作用。

改革開放前浦東的社會和經濟發展遠比浦西落后。那里到處都是破舊的工廠和阡陌縱橫的田野，只有少量的居民區和商業區。上海人都不愿意到浦東工作和居住。改革開放以來浦東是上海變化最大的地方。在很短的時間內，浦東就成為令世人矚目的國際經濟、金融和貿易中心之一，并極大地推動了長江三角洲和整個長江流域的經濟發展。

不管是經濟特區還是經濟新區都是改革開放的產物，雖然它們成立的背景和意義各有不同，但是它們的飛速發展卻有很多相似的地方，借助著國家的優惠政策和改革力度都實現了飛速的發展。經濟發展遵循從“點”到“線”再到“面”的發展路徑，而經濟特區和經濟新區是做“點”的最好形式。這些地區的發展不僅對當地經濟的發展起到了舉足輕重的作用而且對周邊地區的經濟等各方面的發展具有很大的輻射和帶動效應。

三、雄安新區對保定經濟發展帶來的機遇

設立河北雄安新區，是黨中央做出的一項重大的歷史性戰略選擇，是繼深圳經濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區。設立雄安新區是黨中央深入推進京津冀協同發展做出的一項重大決策部署，對于集中疏散北京非首都功能，探索人口經濟密集地區優化開發新模式，調整優化京津冀城市布局和空間結構，培育創新驅動發展新引擎，以促進北部地區的區域和經濟發展，并彌合首都與周圍地區的經濟差距。雄安新區的設立有助于實現區域資源的均衡配置，并發揮其自身的輻射帶動作用，真正將京津冀都市打造成為中國經濟增長的第三極。

雄安新區的提出是為了構建以首都北京為核心，我省大中小城市和小城鎮協調發展的世界級城市群。黨中央國務院全力支持雄安新區的發展，從各方面給了雄安新區更有利的發展條件。雄安新區承載了重要的任務：建設綠色智慧新城、發展高端新產業、構建快捷高效的交通網、擴大全方位對外開放。保定身處特殊的地理位置，可以非常好的借助著雄安新區的東風，借助著有利的政策發展得更好。

雖然保定歷史悠久，文化底蘊是非常雄厚的，但是近些年來受到北京、天津等一線城市的影響，人才外流非常明顯，這樣很難獲得大型高端企業投資，但是雄安新區的成立，從根本上改變了這一態勢。在這樣的態勢下，保定與國內發達地區以及國外優秀企業共同建立了很多高新產業園，這都直接說明雄安新區的設立為保定帶來了巨大的發展機遇。

保定城市基礎相對較好，很多未能入駐雄安的企業必然優先考慮保定，而保定也有足夠的空間和實力來接納這些企業。由于雄安新區的高點定位，在中期階段城市已經基本成型，高新技術科研機構，企事業單位總部等都會優先考慮雄安，促使雄安新區極速發展，而作為相鄰的保定，會有更多的工廠，企業，相關產業鏈單位入駐。將來雄安新區的發展趨于成熟階段時，無論是城市生態，城市科技，城市規模都以成型，而作為最近的城市，保定必然會有更大的發展空間。無論雄安如何發展，如何定位，它首先是在保定市的環抱中，各種基礎設施的建設都離不開保定。

雄安新區的建立對生態環境是非常重視的，提出了建設綠色智慧新城的任務，近年來保定以及雄安新區的環境不盡人意，需要加大力度對生態環境進行修復。在這樣的大環境下，保定市采取了相應的措施，進一步加強山區生態修復，確保大氣環境質量持續改善，對礦山污染進行深度整治。對一些臨近鐵路、高速公路和城市的露天礦山進行關閉；對不符合環評要求、排污許可及國家和地環境標準的露天礦山實施停產整治；對嚴重影響生態景觀的露天礦山進行修復綠化。進一步提升山區綠化水平，同時對于高速公路及鐵路兩側進行高規格的綠化。對對于景區及太行山區縣城及其主要城鎮周邊的荒山荒地進行綠化。加大力度促進保定市整體的生態環境好轉。良好的生態環境是對人類的生活帶來持續的好處的，在優美的環境里人們的生活水平和生活質量都會大大地提高。生態環境得到了很好的修復，這也是我們確切能感受到的，這也會對保定長久的發展帶來好處。

雄安新區的建立對保定的生產、生活及經濟的發展所帶來的影響會逐漸的顯露出來，而且雄安新區的發展勢必會加速保定的發展，它的帶動作用可能會超過我們想象，作為一名保定人，我們期待雄安新區帶給保定更多的機會，也希望將來在保定的發展中能盡自己的一點微薄之力。