對于行政事業(yè)單位國有資產加強管理的思考

孟怡利

（無錫市建設工程設計審查中心，江蘇 無錫 214031）

一、加強國有資產管理對行政事業(yè)單位起到重要的意義

行政事業(yè)單位的國有資產，是指由單位擁有、使用、并依法確認且可以用貨幣計量的各類經濟資產。國有資產為行政事業(yè)單位履行職能提供了必要的物質基礎、并且保障單位政權得以正常運轉、保障公共社會服務正常運轉。

行政事業(yè)單位國有資產管理是財政管理工作的重要基石，因此建立和完善國有資產管理體制、規(guī)范并加強國有資產管理工作是完善社會主義基本經濟制度的必要條件。國有資產種類及數量隨著社會經濟不斷地發(fā)展也不斷擴大，國有資產的管理要求也越來越高，其管理的難度也隨之加大，因此加強行政事業(yè)單位國有資產管理對于整個社會經濟的發(fā)展具有重大的意義。

（一）有助于合理配置和使用國有資產

行政事業(yè)單位國有資產的資產數量大，分布廣、獲取形式多，因此在國有資產管理中嚴格執(zhí)行有關法律、法規(guī)和規(guī)定，有益于行政事業(yè)單位國有資產結構趨向科學合理，使國有資產的使用可以更加規(guī)范。通過控制單位資產的總量管控、存量盤活，不斷提高國有資產的使用效率，從而發(fā)揮出國有資產的價值及作用，更好地為經濟發(fā)展做好服務。

（二）有助于對國有資產進行保值增值

行政事業(yè)單位對各類國有資產以及有效資源的合理配置是通過對國有資產的有效管理來實現的；在日常業(yè)務活動中嚴格執(zhí)行國有資產的購置、使用、處置等規(guī)范；通過國有資產的實物盤點，對國有資產進行合法、客觀地評估，從而進一步確保國有資產的保值與增值。

（三）有助于確保國有資產安全可靠

行政事業(yè)單位通過產權界定以及產權登記，對國有資產的所有權和經營權等產權的歸屬進行了明確，確保國有資產所有權者以及經營使用權者的合法權益。資產管理必須遵循科學的原則，資產處置的整體過程要嚴格執(zhí)行資產處置的各項規(guī)章制度，才能保障國有資產的安全。

（四）有助于加強行政監(jiān)督力度

行政事業(yè)單位對行政財務監(jiān)督和管理開展單位的黨風廉政建設有著非常重要的意義。一旦行政事業(yè)單位對行政財務工作缺乏管理和監(jiān)督，只有切實加強對各種國有資產的監(jiān)管力度，能有效杜絕和制止挪用、侵吞、侵占等國有資產流失的一系列問題。

二、行政事業(yè)單位在國有資產管理過程中存在的主要問題

（一）國有資產管理制度不完善

行政事業(yè)單位國有資產管理的根本是國有資產管理制度。雖然一些行政事業(yè)按照政府及財政規(guī)定，根據實際情況建立了相應的單位國有資產管理制度，但是由于自身原因在建設、建立單位資產管理制度時缺乏相應的科學規(guī)范制度體系，極易造成單位國有資產管理制度不健全，存在制度漏洞。一旦遇到單位的監(jiān)督及管理力度不足時，則導致單位國有資產管理效率低下，國有資產流失。

（二）國有資產管理崗位職責不清

行政事業(yè)單位當前還存在“重資金分配、輕資產管理”的現象。部分單位對資產管理崗位設置不合理，沒有專門設立資產管理的專門機構和人員，沒有明確崗位的職責和權限。使得資產崗位的權責不清，發(fā)生情況互相推諉。不相容崗位和職務沒有實現相分離，出現同一個人辦理資產的全過程。這種情況極易發(fā)生舞弊和貪污腐敗。

（三）國有資產信息管理水平有待提升

《單位內控規(guī)范》第四十四條第五款規(guī)定：“建立資產信息管理系統(tǒng)，做好資產的統(tǒng)計、報告、分析工作，實現對資產的動態(tài)管理。”但是在行政事業(yè)單位日常的資產信息系統(tǒng)管理過程中，由于行政事業(yè)單位工作人員相關技能或技能水平較弱，數據輸入輸出和處理易出現錯誤，或沒有充分對資產信息分析和利用，導致資產管理系統(tǒng)不能發(fā)揮正常作用，達不到預期的效果。

（四）國有資產投資決策不科學

行政事業(yè)單位在對外投資項目通常取決于領導個人意見，不經過相關部門集體決策；投資前沒有進行可行性分析，不能準確及時的把握國家投資政策以及行業(yè)發(fā)展的變化。這些都會導致單位對外投資項目的利弊權衡缺失，使單位不能做出合理的投資決策，從而對外投資的風險加大，投資回報率低，資產保值增值能力較差。

（五）國有資產管理應建立有效的績效獎懲制度

行政事業(yè)單位只有建立和完善科學、規(guī)范、完整、有效的國有資產管理內部績效考核機制，才能調動員工的積極性，不斷提高行政事業(yè)單位國有資產管理的水平及效率，確保各項資產管理工作有效地完成。但有些行政事業(yè)單位內部缺乏相應正規(guī)的績效考評獎懲制度，或者建立了績效考評制度但考評體系并不完善，這嚴重影響到資產管理績效評價工作的開展，造成相關人員工作積極性差、工作效率低下、國有資產管理執(zhí)行效果差。

（六）國有資產管理隊伍素質不高

行政事業(yè)單位由于受到編制名額的約束，無法專門招錄專業(yè)的資產管理型人才，而單位內部從事資產管理工作的人員可能沒有經過系統(tǒng)的業(yè)務知識培訓沒有較強的業(yè)務能力，在具體工作中無法按照相關規(guī)定實施，使得單位資產管理工作無法有序、順暢、全面地進行，因此直接影響到國有資產的管理質量，難以體現管理工作所取得的成效。

三、對于行政事業(yè)單位加強國有資產管理的相關建議及措施

（一）加強國有資產內部管理的制度建設

行政事業(yè)單位應當根據國家財政以及相關主管部門的規(guī)定，結合單位的自身實際情況，對單位的各類國有資產實行分類管理。針對各類資產的自身特點和國有資產使用的不同要求，制定與其相適應的本單位內部的國有資產管理制度。同時嚴格執(zhí)行、實施資產管理的各項規(guī)章制度，對于不適合的規(guī)章制度及時修訂從而進一步健全和完善本單位國有資產的配置、使用、處置、內部控制、績效評價和日常監(jiān)督等管理制度。

（二）合理設置管理崗位

行政事業(yè)單位應根據本單位的“三定”、《單位內控規(guī)范》的要求和本單位的實際情況，對于資產管理崗位進行合理合規(guī)設置，對于不相容崗位要堅持崗位相互分離的原則。要做貨幣資金的支付執(zhí)行崗位同貨幣資產支付的執(zhí)行崗位相分離；貨幣資金保管崗位同收支賬目的會計核算崗位相分離；貨幣資金的保管崗位與盤點清查崗位相分離；貨幣資金從事會計記錄崗位與審計監(jiān)督崗位相分離；無形資產的研發(fā)和管理相分離；資產配置和資產使用相分離；資產使用和資產處置相分離；資產配置使用和處置的決策、執(zhí)行和監(jiān)督相分離。

（三）建立完善資產信息管理系統(tǒng)

行政事業(yè)單位國有資產信息化管理是國有資產管理的重大創(chuàng)新舉措，使國有資產管理在管理形式上取得了新的突破。行政事業(yè)單位應根據自身實際情況，逐步建立起與資產管理信息化相適應的資產管理信息系統(tǒng)的內部管理規(guī)范，資產信息化崗位管理制度，進一步落實資產管理信息系統(tǒng)的崗位責任制和領導負責制。對資產管理信息系統(tǒng)各崗位的設置科學化，資產管理信息系統(tǒng)各崗位人員的安排合理化。增強管理信息的保密及風險防范，確保國有資產管理信息系統(tǒng)的功能能夠安全、有效、穩(wěn)定的運行。依托行政事業(yè)單位國有資產建立的信息基礎數據庫，對國有資產基礎數據及國有資產業(yè)務數據進行分析，展開資產數據報告工作，為單位管理決策和單位編制部門預算等提供參考依據，提高單位資源配置的效率。

（四）提高固定資產投資決策的準確性

首先，行政事業(yè)單位必須建立和完善對外投資的管理制度，明確各類合規(guī)手續(xù)，包括投資意向、立項可研、集體認證、審批手續(xù)、具體實施等業(yè)務流程，規(guī)范單位對外投資，確保對外投資各業(yè)務環(huán)節(jié)正常開展。

其次，行政事業(yè)單位應建立投資決策控制機制。慎重提出對外投資初步意向，依據國家政策和法律法規(guī)，結合單位實際情況，確保對外投資的合規(guī)合法性和必要性；單位根據確定的投資意向，充分調研、嚴格論證、可行性分析確定投資方案；對外投資方案應該實行集體決策，一旦確定，單位任何人無權更改集體決定；單位還應該嚴格執(zhí)行對外投資項目的審批，加強對外投資的監(jiān)督管理。

（五）國有資產管理績效檢查和監(jiān)督力度

對于國有資產管理績效，行政事業(yè)單位要定期進行評價，根據科學的標準設立評級的績效考核體系，對資產管理部門、人員、目標、資產使用的效果、資產信息系統(tǒng)應用等情況進行考核評價，單位國有資產的管理和配置根據考核評價的結果進行調整。

同時，行政事業(yè)單位還必須大力加強執(zhí)行檢查和監(jiān)督力度。把單位國有資產的完整真實以及保值增值作為監(jiān)督的著重點，及時發(fā)現國有資產管理中存在的問題，并根據情況分析問題、解決問題，加強行政事業(yè)單位內部管理、完善行政事業(yè)單位內控制度，建立和完善行政事業(yè)單位自我約束機制。

（六）提升國有資產管理隊伍綜合素質

行政事業(yè)單位必須不斷提高管理人員的業(yè)務技能和專業(yè)素質。單位定期開展相關人員的資產管理專業(yè)教育以及資產信息化管理培訓，與橫向單位進行業(yè)務交流，提高資產管理人員的專業(yè)知識水平，提高國有資產管理隊伍的整體素質和業(yè)務能力，有力推動行政事業(yè)單位資產管理工作的進一步開展。

綜上所述，國有資產管理對于行政事業(yè)單位來說具有重要的現實意義，其發(fā)展狀況會直接影響到我國國有經濟的發(fā)展。完善的國有資產管理制度有利于國有資產的合理配置、可以有效防止國有資產流失、確保國有資產保值增值。因此，行政事業(yè)單位必須加強國有資產管理，建立和完善國有資產管理制度，進一步加強國有資產管理隊伍建設，努力提高從業(yè)人員的專業(yè)素質和業(yè)務能力，推進國有資產信息管理系統(tǒng)建設，促使行政事業(yè)單位國有資產管理體系能夠更加科學的發(fā)展。