關于國有林場資產管理的探討

陳啟彪

（福建省沙縣官莊國有林場，福建 沙縣 365500）

一、國有林場資產管理的現狀分析

（一）對資產管理認識不夠深入

國內部分林場的場級領導對于單位內部的資產控制工作不夠重視，一些管理人員在思想上認識不到位。有些林場的管理部門比較重視資產的使用，而忽略了資產的維護管理。在林場內部出現資產部門化，以及在部分林場管理單位會出現大量資產被損壞，以及出現資產閑置的不良問題，也會出現一些資產丟失，這樣就會降低資產使用效率，也不利于國有資產保值增值。

（二）資產管理制度不健全

在我國的部分林場內部，單位未能夠制定嚴格的資產管理機制，在單位內部也未能夠建立一個系統資產管理體系，以及未能夠組建獨立的資產管理部門。有些林場部門將資產管理工作歸屬于綜合辦公室管理，有的林場單位將資產管理歸屬于財務部門來管理，這些部門都不能夠實現資產的專業化管理。由于沒有專門資產管理部門和人員，就會出現資產管理歸屬不清，各部門之間相互推諉扯皮，導致資產賬目不清，因而造成資產流失。在有些部門內部，未能夠去使用資產臺賬來管理固定資產，也不能夠實現全過程資產管理。部分林場在單位內部也未能夠對資產的報廢、處置、報損等環節進行檢查和跟蹤，這樣會導致林場單位內部的固定資產管理難以實現科學地盤點，也難以實現評價。

（三）資產的監管制度不完善

國內部分林場領導不會太重視單位內部的資產管理。有些管理人員認為在單位內部建立的資產管理機制、資產監督制度是一個形式。在部分林場內部未能夠建立資產考核機制，這樣就無法去約束資產管理人員的行為，也不能夠去檢查資產管理的實際效果。這樣會容易造成在資產使用中比較隨意，而給資產管理帶來較大的風險，導致單位內部的資產流失問題比較嚴重[1]。

（四）產權不夠清晰

在國內部分國有林場內部，資產的所有者和經營者之間在管理職責工作權限上劃分不清晰，以及林場內部的資產產權歸屬不明確，經常會存在著多頭管理的不良現象。這樣會容易導致單位內部的部門工作職責劃分不夠清晰，有些資產出現無人監管、無人負責的現象。資產的出資人無法履行自身的資產管理職責，在部分國有資產管理中，資產的管控部門與資產的出資人之間工作職責相互交叉，定位不清，會造成資產的配置效率不高，很難實現資產保值增值目的。

（五）資產處置相對不夠規范

國內部分林場部門未能夠按照國家的有關法律法規，來公開處置單位內部的資產。有的資產未能夠進行科學的評估，以及不按照林場的管理程序處置流程來轉讓資產。也有一些林場管理單位在內部私下將國有資產低價轉讓給個人或私營公司，也有一些林場部門經常會將資產公開的掛牌出售，與外界公司串通勾結，而故意地低價出售，而造成國有資產大量流失[2]。

二、增強國有林場資產管理的策略研究

（一）提高資產管理重視程度

國有林場內部的管理人員要提高對單位內部資產管控工作的重視。首先，高層領導人要以身作則，組織內部的職工學習新型資產管理理念，學習資產管理方法。并且高層領導人員要提高單位內部職工對于資產管理的重視，給單位內部的人員開展相應的管理培訓，然后讓職工都充分認識到當前開展資產管理給單位運營帶來的重要作用。要讓單位內部的中層管理人員、領導人員和基層的職工都以管理單位內部的資產作為其工作的主要重心，避免違規處置資產，而造成資產大量流失。要提高對資產的重視，以及開展資產的維護管理。單位內部的人事部門也要給內部的職工開展資產管理的法律教育培訓活動，在林場單位內部創造一個良好資產管理氛圍。

（二）組建資產的監督部門

在林場管理單位內部，場級領導要在單位內部組建資產的監督部門，林場場長作為資產管理部門的負責人，由單位內部的分管領導、財務人員、資產管理人員共同作為小組的成員，來執行林場內部資產購置的監管，以及監督檢查資產的處置過程。要將資產的控制工作落實到具體人員身上，并給單位內部的職工制定好年度的資產管理目標，控制資產處置權限。將資產的管理工作納入林場的重要管理事項，來作為單位一個重大經營工作來去執行[3]。

（三）建立資產監管機制

在國有林場的資產管理部門，要結合單位具體的林場資源資產的管理狀況，編制資產管理制度。在編制資產管理制度期間，首先資產人員要了解國家對于林場資源管理的各類政策、法律法規，確保林場內部制定的林場管理制度與國家的法律法規相貼近。固定資產管理制度，要包含資產的配置、使用、處置、評估、清查和資產的登記等各方面的內容。在林場管理單位內部，也要建立崗位負責機制，依據誰使用資產、誰管理資產的具體原則來保管資產。單位內部的各部門制定明確的資產管理職責和工作權限，并且給單位內部的職工制定定量化的資產管理目標，將資產的使用職責分解到職工身上。在單位內部建立一個相對比較分明的資產管理體系，并且國有林場單位還要在內部去建立好資產考核機制，引入獎勵和懲罰的管理制度。管控人員要跟蹤資產的使用過程，并對資產使用人員進行年度的考評，確保資產管理達成預期目標。在林場內部也要建立資產清查機制，對單位內部使用資產的部門，要求其編制資產臺賬，定期去一線開展資產盤點清查。林場的財務部門在本年末開展固定資產盤點活動，及時檢查單位內部林場資產出現的變動狀況。要確保資產可以保值增值，檢查資產使用是否規范合理。如果在盤查資產當中，出現了資產被侵吞的嚴重違紀違規問題，這時就要立即地組織專查小組，來對負責資產管理的人員進行審核。

（四）明確資產的產權關系

在國有林場的管理單位內部，要求單位的高層人員確定好資產所有者和資產管理者之間的工作權限和工作職責。將資產的所有權和經營權相互分離，來確保權責比較分明，也需要在林場內部管理資產中，實現資產的管理權力、資產管理義務和資產管理的職責相互統一，實現林場單位管理資產、管人以及管事相互融合。對現有的林場資產進行監管，并按照誰投資，誰就擁有資產的所有權的原則，來劃分產權與管理權的界限，并明確資產所有制的資產管理范圍和權限。然后，要到國家的相關部門去進行資產的登記，來確定各方的資產關系。當資產部門的產權發生較大變化時，就要開展資產評估，根據國家的有關規定和單位內部的資產處置流程，來辦理相關的資產轉讓手續。

（五）確定資產管理部與人員的責任

對于林廠的資產使用部門來講，要了解資產的使用狀態以及資產的損壞情況。對于流轉資產，要求相關人員完善手續，確保能夠做到誰使用資產，誰就負責資產管理。單位要及時做好資產登記盤點工作，將資產的真實價值記錄在財務賬目上。對于那些有形的資產，要實現資產價值管理與實物管理有機融合統一。財務部會計人員要及時地將資產的數據記錄在案，并且定期還要與行政部門和業務部門針對資產的使用狀況進行數據核對，確保資產能夠正常的應用。對于森林各片區的負責人，要定期對林木資產的使用狀況進行匯報。

（六）改進資產管理的手段

優化完善現有林場管理制度和內控機制，使單位內的資產管理人員和資產的使用人員都要有明確的崗位職責，確保資產管理責任能夠落實到具體崗位身上，以避免國有資產流失。對于資產管理要應用績效評價機制，林場的主管部門應該根據林場資源的運營狀況和當地林業生態保護情況，來綜合去考慮林場資產的價值。同時，單位可以對部分管理效果較好的片區，給予相關人員一定的表彰。林場管理部門運用現代化的信息技術，來提高資產管理的效率，如可以應用條形碼、物聯網技術，來加強對非林木國有資產的實施監管。管理人員也可以應用打印的不干膠條形碼標簽，這種標簽具有信息清晰不磨損的特點。在資產盤點期間，要保證資產盤點數據真實準確，林場管理部門強化資產的日常運營管理，要降低工作人員手工填制卡片的人工成本。

（七）優化完善制度，明確資產邊界

林場單位根據國有林場的管理辦法，要避免林木資源受到侵害，林場管理部門還要制定完善的規章機制和運營制度，來加強資產的管理力度。林場單位不得以自己經營的林木資源為其他的單位提供抵押、擔保，以保證森林資源安全。林場單位還要摸清單位的家底，了解林場的林木資源，由于林場的面積較大，有的甚至會達到上百萬畝，因此要做到數據的絕對準確有一定的難度，這時就要根據歷史數據以及結合現代科技技術，例如運用無人機、抽樣統計，來摸清林場內的林木資源。對于林場內不同種類、不同市場狀態的林木資源，要定期的統計盤點，確保能夠掌握到林木真實價值。

三、結束語

國有林場部門要合理配置單位內部的各類國有資產，按照單位的資產配置計劃來執行，提高資產使用的效率，也要加強對資產使用過程的監管，避免職工違規地使用資產，而造成資產的損壞，以及國有資產的流失。在使用過程中，要秉持著提高資產使用效率，以保證國有資產增值的目的，避免在資產使用中造成資產的浪費。對于單位內部的閑置資產，要創新資產的使用模式，與外部的單位聯合，來提高閑置資產的利用效率。在評估資產中，要以公開、公正的原則，來科學地評估資產的價值。林場管理單位要在單位內部組建資產管理部門，實現資產管理的專業化，并給單位內部配備專業資產控制人員，定期地開展資產盤點盤查，清晰地記錄資產的賬目數據，以及定期地到一線部門去檢查了解資產的使用狀況。