完善國有企業會計監督機制的研究

秦寧

（中鐵西安勘察設計研究院有限責任公司，陜西 西安 710054）

近幾年來，隨著市場經濟的多元化發展，為國有企業帶來了一定的挑戰。而國有企業要想獲得穩健發展，提高市場競爭實力，就要提高自身的經營管理能力，通過會計監督機制的完善與優化，做好會計監督工作，來加快其發展步伐，取得顯著的成效。

一、完善國有企業會計監督機制的重要性

（一）國有企業會計監督機制的基本理論

會計監督機制，是隨著社會經濟的高速發展，以及企業各項經濟活動的開展，才有了明確的含義。其廣義上的概念是多元的、多層次的，包括對于企單位內部會計機構、會計人員對于經營活動的監督；外部機構與人員、社會公眾對于經濟活動的監督。狹義上的概念是指會計人員在相應的政策法律依據下，對企業會計活動進行監督。

國有企業會計監督機制的內容主要包括以下幾個方面：第一，內部監督。是指會計人員、會計機構、審計機構，依據國家出臺的相關政策與法律，對國有企業內部的各種經濟活動，展開密切的監督與管控。其可以采用多種手段，多種方法，來降低國有企業的經營風險。第二，外部監督。外部監督分為社會監督與政府監督，社會監督是指會計師事務所、注冊會計師，在國家相關政策與法律的依據下，對企業經濟活動進行監督與管控。政府監督是由財政、審計、稅務三方面展開，按照相關的規定展開監督。

（二）完善國有企業會計監督機制的目的

隨著新時期的全面到來，國有企業的改革工作正在如火如荼地進行著。受原有機制的影響，嚴重阻礙著國有企業的持續發展，急需要進行改革與完善，才能緊跟時代的發展潮流與步伐。因此國有企業，就需要通過會計監督機制的完善與優化，改變傳統的經營模式與賬務處理模式，實現會計工作的密切、全面、高效監管，為會計人員的發展，會計工作的開展，提供堅實可靠的保障。

（三）國有企業會計監督機制發展歷程

第一階段：1978-1984年，自從改革開放之后，對于我國的計劃經濟體制也進行了改革，國務院下達了一系列有關國有企業改革的文件。隨著財政體制的改革，國有企業也獲得了一定的自主經營權，逐漸實現了經濟獨立，會計監督也成為了內部管理的重要保障。但是由于處于發展初期，會計監督體質沒有發生實質性的改變，存在著很多問題。

第二階段：1985-2000年，1985年第六屆全國人民代表大會通過了《中華人民共和國會計法》，并且與1993進行了修改完善，明確了會計監督的主體、內容、權利等等，構建了較為完善的會計監督體質，也為國有企業的經營發展，奠定了堅實的基礎。

第三階段：2001-至今，隨著二十一世紀的全面到來，很多國內學者都對國有企業的會計監督機制，展開了深入詳細的研究。并且運用了現代化信息技術，立足于國有企業的會計工作的新問題，通過環境、制度、人員等方面，提出了相關意見，加快了國有企業會計監督機制完善的步伐。

（四）完善國有企業會計監督機制的重要性

目前，企業之間的競爭十分激烈，而國有企業要想在激烈的市場競爭中，立于不敗之地，就需要做好會計監管工作，才能順應時代潮流。因此國有企業就要高度重視會計監督機制的完善，通過會計信息的全面收集與高效使用，轉變會計工作方法，構建信息化工作平臺，組建一支高素質的會計人員隊伍，才能提高各項工作效率，實現長遠持續發展。

二、國有企業會計監督機制存在的問題及成因

（一）國有會計監督現狀

雖然國有企業會計監督機制經歷了多年的改革與發展，取得了一定的成績，但是工作現狀仍舊不理想。在會計監督中，其監管主體有上級主管部門、財務主管、會計人員等，其采用的監督形式，監督范圍等，都存在著較大的差異。再加上各個部門與人員的聯系配合力度較差，導致會計信息滯后、會計工作弄虛作假等現象層出不窮。為企業、社會等，造成了巨大的經濟損失，這些都與國有企業會計監督機制有著密切聯系。

（二）國有會計監督機制目前存在的問題

目前，國有企業在會計監督機制中，還存在著一些問題，主要表現在以下幾個方面：

第一，法律制度不夠健全。隨著新形勢的全面到來，社會體制發生了巨大的變化。而國有企業會計監督工作，仍舊基于《會計法》展開，沒有及時更新與完善。這就為實際管理工作，帶來了很多困擾與阻礙，很難得到具體落實與高效運用。

第二，人員素質較為低下。現階段，很多國有企業的會計人員，其工作理念、工作方法、工作能力、職業素養等，都存在著一定的缺陷。無法滿足社會發展的實際需求，導致工作效率低下。再加上國有企業沒有為會計人員提供多元的培訓深造機會，也沒有鼓勵其主動外出學習，進行優秀經驗與方法的借鑒。導致國有企業的會計監督模式與工作方法，較為陳舊與落后，很難滿足企業的實際發展需求。

第三，內部控制嚴重失調。內部控制是維持會計工作秩序的重要保障，而由于企業內部制度體系缺失，很難給予堅實可靠的保障。首先，由于國有企業內部缺乏內部控制機構，沒有設立專門的監督人員，導致內部監督流于形式與表面。其次，由于企業內部的各個機構、各個人員之間的權責不夠明確，缺乏相應的監督依據，很難發揮內部監督的職能效應。最后，基層員工的配合力度較差，主要是因為國有企業的性質，很難調動基層員工的主動性。

第四，外部監督薄弱。由于國有企業的特殊性，因此還需要發揮外部監督的作用。然而由于外部監督薄弱，因此存在的問題較多。首先，政府在行使代管職能時，缺乏國有企業財務報告向社會大眾的披露，因此無法發揮社會公眾輿論的監督作用。其次，企業管理層與領導者，在企業經營信息獲取中，受到了各種阻礙，導致監督力度不足。

（三）國有企業會計監督機制存在問題的成因

其原因主要表現在以下幾個方面：

第一，自從改革開放后，我國的社會經濟獲得了飛速發展，并以多元化、多樣化的形式呈現。因此市場中出現了很多個體經濟、合資企業、外貿企業、國有獨資等等，導致國有企業的會計監督機制發展滯后。

第二，我國現行的會計監督機制為財政部門管理會計工作，其關注重心為政策制度與業務工作，在工作環境、工作人員等方面，還有待進一步完善。因此就無法為會計工作的有序實施，提供堅實可靠的保障。再加上市場經濟呈多元化的發展態勢，對于違法亂紀行為的懲罰與打擊，缺乏嚴格的標準，導致會計監督不斷弱化。

第三，很多國有企業的管理層與領導層，無法認識到會計監督機制的重要性。主要將其作為會計核算工作的開展，沒有實現會計信息的準確收集、動態分析、風險預防、及時處理，為企業發展帶來了很大的安全隱患，阻礙著會計監督職能的發揮。

第四，很多國有企業，沒有為會計人員提供多元的培訓深造途徑，導致會計人員的綜合素質低下。無法遵循會計監督機制的相關內容，認真做好自身本職工作，導致整個會計工作比較混亂。

三、完善國有企業會計監督機制的對策探討

（一）健全法律制度

法律制度，是保障國有企業會計監督機制落實，會計工作有效開展的關鍵。因此第一步，就需要國家政府部門，結合現階段的實際情況，對原有的《會計法》進行不斷調整與優化，明確會計監督機制在國有企業中的地位，才能引起全體員工的高度認知。第二步，國有企業，還要基于國家的相關法律政策，立足于市場發展動態，制定符合企業發展的制度體系，來保障、約束與規范內部會計工作的開展。并且積極通過會議、企業網、宣傳欄等形式，加強引導宣傳，引起基層工作人員的認知，提高會計監督機制的可操作性。第三步，針對會計工作中的各種違法行為，要給予嚴厲的懲罰，才能提高各項法律制度的權威性，營造良好的工作環境與氛圍。只有通過會計監督機制的完善，才能改變傳統的經營模式與賬務處理模式，實現會計工作的密切、全面、高效監管，為會計人員的發展，會計工作的開展，提供堅實可靠的保障。

（二）明確崗位職責

會計人員在會計監督機制的完善中，在國有企業的會計工作中，發揮著重要的價值與作用。因此還要明確其崗位職責，來強化會計監督的落實。第一步，要通過崗位責任制的建立，要求每一位工作人員，清楚認識到自身職責，明確自身權利與義務，認真做好自身本職工作。并且要積極與各個部門、人員展開密切交流，保障會計信息的準確性、及時性與全面性，實現信息資源的共享。第二步，國有企業要為會計人員提供多元的培訓深造途徑，包括會計相關理論知識、會計工作技能、職業素養、信息素養等等，才能熟悉企業的各項業務，為企業發展做出巨大的貢獻。

（三）發揮外部監督

外部監督與內部監督的同步進行，才能保障國有企業獲得長遠持續發展。因此第一步，就要充分發揮政府的監督作用。通過具體監督方法的制定，監督形式的確定，定期或者不定期展開經營與會計工作的檢查，并加大懲罰力度。第二步，要充分發揮社會監督作用。比如注冊會計師，在國有企業審計工作中，發揮著不可替代的作用。因此國有企業就要通過與注冊會計師的聯系，來完善會計監督機制。第三步，還要充分利用現代化信息技術，構建信息化、智能化、一體化會計工作平臺，來保障會計信息的真實性，會計工作的高效性，監督機制的科學性。

四、結語

綜上所述，從上述分析中可以看出，國有企業會計監督機制，現階段還存在著一些問題，其原因也比較多，嚴重阻礙著企業的長遠發展。因此就需要針對這些問題，提出切實可行的解決策略，來加快國有企業會計監督機制的完善步伐。