縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題及建議

伍朝富

摘要：縣級行政事業(yè)單位承擔著重要的社會服務職能，對推動社會發(fā)展起到積極作用，資產(chǎn)管理工作的高效開展對提升資產(chǎn)利用效率和管理水平起到關(guān)鍵作用。本文通過對縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進行詳細介紹，對資產(chǎn)管理工作中存在的問題進行深入分析，探討科學的資產(chǎn)管理策略，推進資產(chǎn)管理制度不斷完善，為單位科學發(fā)展提供有效支持。

關(guān)鍵詞：縣級;行政事業(yè)單位;資產(chǎn)管理;問題;建議

引言

隨著縣級行政事業(yè)單位改革的不斷深化，單位管理模式和管理職能發(fā)生了很大的變化，對單位資產(chǎn)管理工作提出了更高的要求。縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，占有較高的比重，但在資產(chǎn)管理和使用過程中也存在許多不足，不能充分發(fā)揮資產(chǎn)價值。這就要求單位管理部門要轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理思路，完善資產(chǎn)管理機制，促進資產(chǎn)管理水平的提升，推動行政事業(yè)單位職能的高效運轉(zhuǎn)。

一、縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基本現(xiàn)狀

近年由于單位機構(gòu)調(diào)整、新區(qū)開發(fā)和資產(chǎn)更新?lián)Q代等因素的影響，縣級國有資產(chǎn)總量逐年增大，尤其是在辦公用房、辦公設備及其他使用物資上增量較大。管理上，財政及相關(guān)部門經(jīng)過不斷的探索和實踐也出臺了系列辦法來引導、規(guī)范資產(chǎn)管理工作，比如財政部制定的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，對資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)進行了規(guī)范;四川省財政廳也指定久其公司開發(fā)出了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)并推廣使用，軟件運用使單位資產(chǎn)更加明晰，管理更加規(guī)范。一系列制度的制定和實施為縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理提供了有力的理論指導。

二、縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）對資產(chǎn)管理缺乏正確的認識

在實際管理活動中，單位對資產(chǎn)管理的重視程度相對較低，“重購置、輕管理”現(xiàn)象普遍。一是單位沒有深入的去了解資產(chǎn)管理的內(nèi)涵，沒有深刻的認識到它的來源、作用和價值。單位部門之間，單位之間存在著相互攀比的心理，單位盡可能多的使用財政資金購置資產(chǎn)，但后期管理形同虛設。如單位給每位職工配備一臺臺式電腦和筆記本電腦，但很多職工將筆記本電腦帶回家中供家屬使用，并未用于辦公;大部分單位修建了可容納百人以上的會議室等，存在資產(chǎn)閑置、鋪張浪費和公物私用等現(xiàn)象。二是單位賬務處理不規(guī)范，不及時，導致資產(chǎn)賬實不符、賬卡不符，形成賬外賬;單位“重核算，輕資產(chǎn)”管理，資產(chǎn)處置不規(guī)范，隨意性大;固定資產(chǎn)達到報廢年限無法使用時未及時按要求進行報廢處理等，直接導致單位實物管理和價值管理脫節(jié)。

（二）資產(chǎn)管理制度不健全

一是資產(chǎn)管理制度不完善。縣財政資產(chǎn)管理制度單一，財政部門僅僅對資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)制定了辦法，對資產(chǎn)出租、后期管理及維護沒有具體的標準;大部分單位沒有出臺有針對性的資產(chǎn)管理制度，不利于上級管理制度的有效落實，資產(chǎn)管理活動缺乏有效規(guī)范，導致資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問題。二是在實際的管理活動中，不能結(jié)合單位發(fā)展和資產(chǎn)管理的實際情況，對管理制度進行科學的優(yōu)化。同時在管理工作中責任意識相對缺失，對資產(chǎn)管理工作的權(quán)責劃分不夠明晰，無法形成較好的管理效果。三是資產(chǎn)使用不夠規(guī)范。“重購置、輕管理”的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理思想依然存在。比如針對購置資產(chǎn)沒有一個明確的標準去指導它如何使用、后期維護等;購置資產(chǎn)后運用效率如何，日常保養(yǎng)怎樣，缺乏統(tǒng)一的管理考核機制。四是資產(chǎn)處理不夠規(guī)范。比如對應收賬款的催收及核銷流程、形式等不規(guī)范;對固定資產(chǎn)未進行定期的清查盤點，部分固定資產(chǎn)早已不存在，甚至不知去向，造成國有資產(chǎn)流失。

（三）資產(chǎn)配置不夠科學

在管理工作中，財政對資產(chǎn)配置缺乏有效的指導和規(guī)范，單位對資產(chǎn)配置活動缺乏科學的規(guī)劃，使得大量的資產(chǎn)被閑置，資產(chǎn)配置失衡，未體現(xiàn)資產(chǎn)管理效果。各單位根據(jù)自身情況配置資產(chǎn)，未實現(xiàn)單位資產(chǎn)在某個區(qū)域進行合理調(diào)配。如單位之間的合并、分立和新設單位等，單位合并后資產(chǎn)非減反增，單位分立后大量購置辦公設備，新設單位辦公設備全部重新購置等，未實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資產(chǎn)的合理調(diào)配使用，造成了國有資產(chǎn)的浪費和流失。

（四）監(jiān)管力度相對不足

主要是指現(xiàn)行的財政部門和主管部門對資產(chǎn)的監(jiān)管力度相對不足。財政部門是資產(chǎn)管理的政策制定部門，但實際操作中對縣級各單位的資產(chǎn)管理工作僅僅停留在面上，未真正體現(xiàn)財政資產(chǎn)管理的龍頭職能。主管部門很多時候是站位在自身和下屬單位的角度來思考資產(chǎn)購置，對資產(chǎn)管理缺乏有效的思考和重視，與財政部門缺乏足夠的溝通和協(xié)調(diào)，同時在單位管理工作中缺乏完善的監(jiān)管機制，內(nèi)控力度不足，不能對資產(chǎn)管理中存在的問題及時發(fā)現(xiàn)和解決。比如最常見的是因資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)之間的脫節(jié)造成了財務會計信息的失真，由于資產(chǎn)管理系統(tǒng)與財務管理系統(tǒng)未實現(xiàn)有效連接，資產(chǎn)處理結(jié)果會有所不同。

三、改善和加強縣級行政事業(yè)資產(chǎn)管理的對策建議

（一）強化思想認識

一是強化宣傳，統(tǒng)一思想認識。充分利用班子會、業(yè)務會和職工會做資產(chǎn)管理制度的宣傳解讀，徹底轉(zhuǎn)變“重購置、輕管理”的傳統(tǒng)資產(chǎn)管理意識，樹立資產(chǎn)“誰管理、誰負責、誰把關(guān)，誰失職、問誰責”的思想觀念，在不斷提高業(yè)務的同時，營造良好的資產(chǎn)管理環(huán)境。二是落實責任，簽訂資產(chǎn)管理責任書。財政與各單位、主管部門與下屬各單位層層簽訂資產(chǎn)管理責任書，落實管理責任。三是加強與財政部門的協(xié)作，借助其專業(yè)管理優(yōu)勢提升資產(chǎn)管理水平，實現(xiàn)對資產(chǎn)配置、使用和處置等環(huán)節(jié)的科學管理，保證相關(guān)政策的高效落實。

（二）完善管理機制

資產(chǎn)管理制度的完善對管理工作的高效開展提供有效的制度保障，是做好資產(chǎn)管理工作的重點。財政部門要從配套制度的制訂入手，逐步建立和完善與本地區(qū)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際相匹配的制度體系，并對資產(chǎn)管理活動中存在的具體問題有針對性地進行制度調(diào)整。主管部門要充分結(jié)合本部門和下屬單位資產(chǎn)實際和現(xiàn)狀，對單位資產(chǎn)管理制度和活動進行科學優(yōu)化和規(guī)范。各單位要充分結(jié)合實際，根據(jù)財政部門和主管部門資產(chǎn)管理規(guī)定，提升管理工作的針對性，指定專人負責資產(chǎn)管理工作，明確崗位責任機制，對各環(huán)節(jié)進行科學權(quán)責劃分，保證資產(chǎn)管理工作的高效運行。

（三）加強監(jiān)管力度

監(jiān)管缺失是導致資產(chǎn)管理問題的重要因素。財政部門和主管部門要充分結(jié)合資產(chǎn)管理中存在的具體問題，以問題為導向，對監(jiān)管機制進行科學優(yōu)化，建立健全全方位的監(jiān)督和評價機制，實現(xiàn)對資產(chǎn)管理活動的全覆蓋。同時要構(gòu)建立體化的監(jiān)管體系，強化財政監(jiān)管職能，嚴格審批和監(jiān)督資產(chǎn)管理活動。根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《地方行政單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》等規(guī)定，嚴格資產(chǎn)管理審批程序，規(guī)范資產(chǎn)處置行為。各單位要有效發(fā)揮財務和審計部門職能，對資產(chǎn)管理活動進行全過程監(jiān)督。充分利用資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，及時準確地掌握單位資產(chǎn)配置和使用情況，準確反映單位的資金動向、資產(chǎn)存量和變量情況，實現(xiàn)由靜態(tài)管理向動態(tài)管理的真正轉(zhuǎn)變。同時積極引進社會監(jiān)督力量，如人大委員、政協(xié)委員和群眾代表的監(jiān)督，有效掌握監(jiān)管線索。

（四）創(chuàng)新管理模式

隨著縣級行政單位資產(chǎn)的不斷增加和事業(yè)單位業(yè)務范圍的不斷拓展，傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式已經(jīng)不能形成較好的管理效果，特別是隨著信息技術(shù)在單位管理運行中的廣泛運用，資產(chǎn)管理活動中出現(xiàn)大量的數(shù)字化數(shù)據(jù)信息，需要進行全面的收集和管理，這就要求管理部門不斷加大對資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌學習和應用，利用信息技術(shù)手段實現(xiàn)對管理工作流程的科學優(yōu)化，提升資產(chǎn)管理效率。通過資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的有效科學運用，為相關(guān)職能部門的管理決策提供可靠的依據(jù)。同時通過對市場數(shù)據(jù)的科學分析，能夠?qū)κ袌鲎兓蝿葸M行有效的預測，利用大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)手段，對單位資產(chǎn)信息進行科學分析，提升資產(chǎn)管理的科學性。

（五）合理調(diào)配國有資產(chǎn)

縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)要實現(xiàn)合理、高效調(diào)配。對于新增單位應優(yōu)先調(diào)配縣域內(nèi)其他單位閑置資產(chǎn)進行合理使用，不足部分再通過購置形式予以補充，并嚴控標準和數(shù)量;對于合并后單位，應將超出正常使用數(shù)量的資產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)配至其他單位使用。對于單位內(nèi)部之間和單位之間能夠共享共用的資產(chǎn)財政部門和主管部門盡可能的對其進行合理調(diào)配使用，提高使用頻率，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效益和效率。

（六）加強隊伍建設

資產(chǎn)管理工作專業(yè)性強，需要管理人員具備較強的財政知識和法律素養(yǎng)。首先財政部門和主管部門要主動提升資產(chǎn)管理政策水平，指導各單位加強資產(chǎn)管理工作，加大對各單位資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)力度，更新專業(yè)化知識，指導各單位的資產(chǎn)管理人員進行相關(guān)的政策、法律法規(guī)和業(yè)務操作等方面的學習。其次是要提升單位全員參與的資產(chǎn)管理意識，單位資產(chǎn)管理實行主要領(lǐng)導負責制。強化資產(chǎn)管理人員的風險意識和責任意識，嚴格規(guī)范崗位職責，提升工作主動性和積極性;要完善培訓機制，結(jié)合資產(chǎn)管理工作需求定期不定期的接受業(yè)務培訓;要完善考核機制，根據(jù)具體的崗位工作職能，制定相應的考核標準，并對考核結(jié)果進行科學的運用。通過對資產(chǎn)管理政策的嚴格執(zhí)行和人員的不斷培訓，努力培養(yǎng)出一批高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員隊伍，提高單位資產(chǎn)管理水平。

結(jié)語

縣級行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作的高效開展對推動單位職能的轉(zhuǎn)變起到關(guān)鍵作用，管理部門要結(jié)合資產(chǎn)管理工作中的實際問題，轉(zhuǎn)變管理思路，提升創(chuàng)新意識，建設完善的資產(chǎn)管理體系，推動資產(chǎn)管理效果的提升。

參考文獻

[1]李會芳.國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題及對策建議[J].企業(yè)改革與管理，2018（14）：23–24.

[2]王敏，黃新瑩，黃超.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及完善建議[J].中國審計，2018（9）：70–71.

[3]冀雅敏.行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題和建議[J].中國市場，2019（35）：96–97.