行政事業單位財經違紀新趨勢及對策淺析

李中興

當前行政事業單位審計工作逐漸規范化，實際工作中取得了可觀成效，指明了新的發展方向。但是，部分行政事業單位存在亂收費、挪用專項資金和亂發福利等財經違紀行為，極大的損害了企業的切身利益。另外，還有部分的行政事業單位為了規避審計和監督，選擇的財經違紀方法愈加隱蔽，呈現新的發展趨勢。故此，為了改善此類問題，應該正確看待行政事業單位財經違紀新趨勢，制定合理的優化措施規避，規范行政事業單位的財經管理工作，謀求可持續發展。分析現有行政事業單位財經違紀行為，制定合理措施實踐，為后續相關工作全面展開奠定基礎。

一、行政事業單位財經違紀的新趨勢

（一）非稅收入管理不規范

縱觀當前行政事業單位財經管理現狀來看，屢屢出現財經違紀行為，一個主要問題則是行政事業單位未能嚴格遵循政策制度，非稅收入管理工作不規范，致使國家宏觀調控效果大大下降。部分行政事業單位設立小金庫，通過私印票據的方式來侵占公款，挪用專項資金，逃避審計核算；部分行政事業單位收費管理規定模糊不清，隨意的減免收費，收入延緩進入到專門的賬戶中。同時，并未依據預算管理相關要求，房屋出租收入納入到工會賬目范疇，存在侵占財政利益的行為。

（二）財經違紀行為隱蔽發展

行政事業單位改革持續深化下，盡管財經違紀行為得到了有效杜絕，但是其中仍然還有部分單位存在不規范現象。部分行政事業單位的下屬單位各項資金往來并未納入到單位的會計核算中，部分人員在行政事業單位領取一份報酬，在下屬子單位同樣領了一份報酬。還有很多行政事業單位少扣員工的保險和公積金，變相提升單位的整體福利待遇水平，但是此種行為損害了國家利益，在一定程度上了外部監督審計難度。

（三）非生產性支出占比過高

部分行政事業單位的財經違紀行為，表現為非生產性支出占比過高，損害了單位的切身利益。如，招待費占比逐年升高，用于公款吃喝，或是增加辦公樓建設的資金投入力度，經常出現超預算的現象。部分行政事業單位未能嚴格執行和落實政府集中采購方式，擅自購買一些機械設備和器材器具，未經上級部門批準隨意帶領員工外出培訓和考核[3]。還有部分行政事業單位通過虛開方式來謀求私利，此類財經違紀行為屢禁不止，不僅增加了國家的財政負擔，還會威脅到行政事業單位的健康持續發展。

（四）挪用專項資金

挪用專項資金，導致行政事業單位的資金效益大幅度減少，此類現象較少，但是卻屢禁不止。部分行政事業單位續保資金，挪用專項經費，彌補其他經費的不足。在一些項目建設中，經費未能及時下撥，延誤工程進度，甚至為工程埋下一系列質量隱患。在這樣的環境下，由于對行政事業單位的資金管控力度不足，違反規定支付工程款，為部分人員徇私舞弊和貪污腐敗帶來可乘之機。行政事業單位的員工在個人所得稅方面，未能按照自身的工資水平繳納稅款，此類行為本質上屬于偷稅漏稅，極大的損害國家利益和單位形象。

（五）會計基礎工作薄弱

行政事業單位在財務管理中，部分財務人員職業素養不高，存在違規行為，嚴重影響到財務管理效率和質量，致使企業的內部控制力度不足。內部控制制度的不完善，監管和審計流于表面，未能落實到實處。還有部分行政事業單位財務管理混亂，會計報告和單位賬簿管理不當，重要數據信息丟失，影響到財務管理有效性。

二、行政事業單位財經違紀行為的處置措施

（一）擴大財經配套法律和政策的宣傳力度

為了有效杜絕行政事業單位財經違紀行為的出現，應擴大財經配套法律和政策的宣傳力度，提升相關人員的財經政策和會計知識的了解，嚴于律己，規范行為舉止，養成良好的責任意識和法律意識。在日常財務管理工作中，通過新媒體建立公眾監督平臺，促使廣大黨員干部自覺接受黨和人民的監督，一旦發現徇私舞弊和財經違紀行為及時舉報，并予以嚴厲懲處，營造良好的工作氛圍。

（二）加強非稅收入的管控力度

面對新時期的行政事業單位改革要求，應強化政府的宏觀調控能力，規范行政事業單位內部的非稅收入管理行為。對于收費和罰沒資金的處理，設立專門的檔案目錄，明確標準、代號，梳理收費項目，并開具票據。通過不斷強化收費監管力度，依據財經制度進行資金管理，最大程度上規避企業私設小金庫行為，一經發現嚴厲懲處，有效彌補非稅收入的漏洞。

（三）延伸會計核算范圍

行政事業單位財經管理中，如何有效規避財經違紀行為，可以通過進一步延伸會計集中核算范圍，從源頭上杜絕財經違紀行為出現。將下屬公司的會計業務納入到集中核算范疇，減少下屬公司財經違紀行為出現，但如果是需要單位政企分離，則相應國家號召積極推動行政事業單位政企分開改制，分開進行會計核算，最大程度上規避資金管控混亂問題出現。行政事業單位應持續深化財政改革，編制合理的財經管理制度和體系，并立足單位實際情況進行財政預算，將各項收入納入到單位財政預算中統一管理。推行政府集中采購，通過大規模采購來降低采購成本，帶來更大的收益。另外，加強資金管控力度，確保每一筆資金支出合法、合規，維護單位的資金利用效益。

（四）加強財經監管力度

行政事業單位財經管理中，應該適當的提升監管力度，根據實際需要建立全過程的監管體系。監督部門需要強化部門職能，積極做好預算審核，確保預算具體、科學與規范，規避財經違紀行為出現。需要注意的是，事中監管十分重要，有助于及時、全面了解行政事業單位的財務收支情況，把控資金流向，一旦發現異常及時上報和解決。事后監督，綜合評估行政事業單位的財務收支情況，保證各項資金高效利用，帶來應有的收益。

（五）構建完善的內部控制機制

行政事業單位財經行為帶來的負面影響較大，結合單位實際情況構建完善的內部控制機制和制度，加強部門審核與監督，各部門相互監督、相互分離和相互制約，依據內部控制制度嚴格執行，規避徇私舞弊行為出現。提升單位財務透明度，規避徇私舞弊和暗箱操作行為出現，最大程度上降低單位支出。另外，對于行政事業單位的財務會計工作，加強監督執法力度，如果發現其中存在徇私舞弊的行為，及時上報和整改。通過審計監督，將最終審計結果與員工薪酬待遇和人員晉升掛鉤，落實責任到實處，有助于行政事業單位內部財經行為規范化，謀求可持續發展。

三、結束語

綜上所述，通過對行政事業單位財經違紀行為的分析和研究，不難看出呈現出新的發展趨勢，嚴重損害了行政事業單位整體形象和國家利益。故此，針對此類行為應正確看待財經違紀新趨勢，完善配套的機制和制度，加強監管力度，全面杜絕財經違紀行為出現。