RCEP：為新型全球化注入新動能

文/王海峰 編輯/王亞亞

由東盟倡導的區域全面經濟伙伴協議（Regional Comprehensive Economic Partnership，下稱“RCEP”）歷時8年磋商、31輪正式談判，在印度退出后于2020年11月最終簽署，成為全球最多元也是最有活力的區域自由貿易協定。RCEP的落地不僅有助于亞洲國家團結應對新冠肺炎疫情、走出目前的經濟衰退，也有助于亞洲國家共同應對全球化挑戰，從而為亞洲經濟的深度融合打下堅實的基礎。更重要的是，RCEP將會為本就充滿活力的亞洲經濟注入新的活力，成為亞洲命運共同體和新型全球化的一面旗幟。

RCEP的框架和特點

RCEP是一個全面現代、包容互惠、平等合作、高質量的大型區域自貿協定。協議共20章，包括貨物貿易、服務貿易、自然人流動、投資、知識產權、電子商務、競爭、中小企業、政府采購、機構、爭端解決機制等核心內容。其中：與貨物貿易密切相關的內容共六章，包括貨物貿易、原產地規則、海關程序與貿易便利化、衛生與植物衛生措施、標準技術法規和合格評定程序、貿易救濟；服務貿易包含三個附件，分別為金融服務、電信服務和專業服務。RCEP自貿協定有以下特點。

一是成員國具有多樣性和互補性。RCEP成員國經濟總量、市場規模、政治制度、治理結構、經濟發展水平和資源要素稟賦差異很大，既有中國、日本、印尼、澳大利亞、韓國等經濟總量和市場規模很大的G20經濟體，也有新加坡、文萊、老撾、柬埔寨等東盟小經濟體。其中，日本、澳大利亞、韓國、新西蘭、新加坡經濟發展水平較高，而越南、老撾、柬埔寨、緬甸發展水平很低。這種多樣性使RCEP成員國之間產業鏈、供應鏈、價值鏈的互補性非常強，形成了完整多元而又充滿活力的亞洲生產供應網絡。

二是成員之間經貿聯系非常密切。RCEP成員國之間貿易投資聯系和產業轉移非常密切。中國是東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭最大的貿易伙伴，東盟、日本分別是中國第三、第四大貿易伙伴。東盟經過50多年的發展已經成為以經濟合作為基礎的經濟、政治、安全一體化合作組織，成員國內部貿易占23%，成為RCEP的核心紐帶。中國內陸和香港、日本、新加坡、韓國、澳大利亞則是東盟國家最主要的外資來源地，東盟也成為承接全球產業轉移的重要目的地。

三是成員都是全球化的積極支持者。RCEP成員國經濟對外依存度都很高，都是跨國投資的受益者。根據各國統計機構的數據，2019年，東盟國家新加坡、越南的經濟對外貿易依存度高達200%，馬來西亞為120%；韓國、澳大利亞和日本對外貿易依存度分別為64%、35%和28%；我國對外貿易依存度也超過30%。全球化和區域經濟一體化紅利，使東亞、東南亞成為全球經濟最有活力的區域，RCEP成員國也因此成為全球化最為積極的支持者和建設者，與近年來在美歐蔓延的全球化消極因素形成鮮明對比。

四是成員之間具有良好的合作傳統。RCEP各成員之間具有良好的合作傳統、理念和機制。東盟自身就是一個市場一體化組織，而東盟與中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭均簽署有自貿協定且生效多年。中國與東盟和新加坡自貿協定升級版已經生效，與韓國、澳大利亞和新西蘭自貿協定也已生效；中日韓還簽署有三方投資協定。此外，日本、澳大利亞、新西蘭和東盟的新加坡、馬來西亞、越南和文萊七國又是CPTPP成員。因此，RCEP整合了已有的多對自貿伙伴關系，被稱為區域內經貿規則的“整合器”，同時也在中日和日韓間建立了新的自貿伙伴關系。

五是RCEP協定將提升區域市場開放水平。RCEP生效后，區域內90%以上的貨物貿易將最終實現零關稅，服務貿易開放水平也將高于現有區域內五個“10+1”自貿協定，投資領域則通過負面清單方式對制造業、農業、林業、漁業、采礦業五個非服務業領域也做出了較高水平開放的安排。在自然人移動方面，成員國的投資者、公司內部流動人員、合同服務提供者、隨行配偶及家屬等各類商業人員，在符合條件的情況下，可獲得一定的居留期限，并享受簽證便利，以開展各種貿易投資活動。

RCEP比CPTPP具有更強的生命力

金融危機以來，在經濟全球化在美歐遭遇挫折的大背景下，RCEP與CPTPP（the Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，全面與進步跨太平洋伙伴關系協定）兩大區域自貿協定的最終簽署，受到了國際社會的廣泛關注。與因美國不斷攪局TPP而最終誕生的CPTPP相比，RCEP更加多元、更加公平、更加包容、更加開放，也具有更強的生命力。

其一，RCEP是區域自貿協定，而CPTPP只是多邊協定。RCEP成員地域上相連或相近，基礎設施互聯互通，貿易投資和產業合作密切，圍繞東亞生產供應網絡形成了完整的產業鏈、供應鏈、價值鏈，更有東盟作為一個整體在RCEP中可發揮特殊作用。相比之下，CPTPP成員地域跨度極大，東盟10國僅四國參與，各成員國之間基礎設施互聯互通、貿易投資和產業合作并不密切，只是一個碎片化的多邊自貿協議，而不是相對完整的區域自貿協議，存在著先天缺陷。

其二，RCEP是一個相對純粹的自貿協定，而CPTPP受到政治因素影響。RCEP是一個相對純粹的自貿協定，包容性、互惠性很強，不僅有助于東盟發揮更加積極的作用，也為中日韓搭建了新的機制性合作平臺。盡管印度退出了RCEP，但是印度退出更多是經貿方面的原因。同時，印度經濟總量和發展水平與中日兩大經濟體差距明顯，對RCEP總體影響比較有限。相比之下，CPTPP前身TPP因由美國主導而打上明顯的政治烙印，金磚經濟體均被排除在外；而美國退出則導致TPP最終流產，CPTPP的誕生實屬無奈。

其三，RCEP磋商體現了平等互利、合作共贏的精神。RCEP磋商中，大國小國均體現了平等互利、合作共贏的精神。東盟作為一個整體參與磋商，更好地保護了東盟內部小經濟體的利益。在貨物貿易磋商中，15個成員則采用雙邊兩兩出價的方式對貨物貿易自由化做出安排。相比之下，美國加入TPP談判后，主導了磋商方向、內容和談判進度，表現出大國沙文主義，各成員地位并不平等；特朗普政府上臺，美國又單方面退出已經談好的TPP，表現出美國至上以及對國際慣例和其他成員國的輕視。

其四，RCEP吸收了CPTPP的很多先進理念。CPTPP成員日本、澳大利亞、新加坡、新西蘭、馬來西亞、越南、文萊將CPTPP很多先進理念帶入RCEP，有助于RCEP實現高標準、高質量和包容性的統一，使得RCEP成為一個現代全面的自貿協定。RCEP服務貿易和投資總體開放水平高于現有的五個“10+1”自貿協定，同時采用了投資負面清單，還納入了高水平的知識產權、電子商務、競爭政策、政府采購、技術合作等現代議題。

其五，中國在推動RCEP協定談判方面做出了積極貢獻。作為RCEP中最大的經濟體，中國在推動RCEP協定談判方面表現出最大誠意，體現了大國擔當。中國服務貿易開放承諾達到了已有自貿協定最高水平，承諾部門數量在中國入世承諾約100個部門的基礎上，新增了研發、管理咨詢、制造業相關服務、空運等22個部門，并提高了金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。中國在投資負面清單方面的承諾也反映了國內改革開放的最新進展。

RCEP將為全球化注入新動能

第一，RCEP是全球最大的自貿區，將為亞洲經濟注入新動能。來自商務部的數據，RCEP的15個成員2019年總人口達22.7億,經濟總量達26萬億美元，出口總額達5.2萬億美元，均占全球總量的約30%。RCEP自貿區的建成，意味著全球約三分之一的經濟體量將形成一體化的大市場,中國和東盟中產階級群體比重的快速上升將帶來巨大的需求增量。這將為這一全球最多樣化也最具活力的區域注入新動能，有利于推動亞洲經濟整體復蘇和繁榮。

第二，RCEP有助于成員國團結應對新冠肺炎疫情的影響。2020年新冠肺炎疫情在全球肆虐，極大地影響了國際經貿投資合作，全球產業鏈、供應鏈受到嚴重沖擊，世界經濟陷入大衰退。與其他地區相比，RCEP成員國在應對新冠肺炎疫情時體現出專業、協調、合作和互助精神，較為有效地控制住了多輪疫情的沖擊，為國際社會提供了多樣化的抗疫防疫經驗。RCEP有助于成員國形成常態化應對重大公共衛生安全危機的合作機制，助力經濟早日復蘇。

第三，RCEP有助于推進WTO改革。世界經濟長期繁榮和穩定需要WTO，新一輪科技革命和全球經濟格局的變化也需要WTO進行改革。與封閉排他而又不斷受地緣政治因素干擾的CPTPP相比，RCEP既體現出開放包容、公平合作、互惠共贏的WTO精神，又不帶政治偏見，還吸引了CPTPP的先進理念，符合全面、多元、現代、高質量發展的時代潮流，有助于在亞洲率先形成公平有效的高標準國際經貿規則體系，進而推動WTO改革。

最后，RCEP有助于推動新型全球化進入新階段。全球化雖然在美歐遭遇挫折，但全球化大趨勢不可逆轉，RCEP則為全球化注入了新鮮血液，代表了新型全球化的大趨勢。美國退出TPP后，CPTPP協定11個成員中有7個成員同時也是RCEP成員。未來，CPTPP擴容最有可能的經濟體無疑是包括中、韓在內的RCEP剩余的8個成員國。這可能使RCEP和CPTPP逐步走向融合，最終可能形成包括美國在內的亞太自貿區，推動新型全球化進入新階段。

中國將通過RCEP與相關伙伴實現互利共贏

一是RCEP可為相關成員國帶來更多的發展機遇。RCEP實施后，隨著原產地規則、海關程序、檢驗檢疫、技術標準等統一規則的落地，取消關稅和非關稅壁壘效應的疊加將不斷釋放RCEP的貿易和投資創造效應，改善區域內各成員國的營商環境，顯著降低區域內貿易成本和產品價格，增強對跨國投資的吸引力，提升本地區的市場、企業和產品的綜合競爭力，為各國經濟發展帶來更多機遇，最終惠及區域內的廣大消費者。

二是RCEP有利于構建國內國際雙循環新發展格局。RCEP成員國都是我國周邊最有活力也最有潛力的經濟體，與我國經貿投資聯系非常密切。新冠肺炎疫情以來，東盟已經成為我國最大的貿易伙伴,也是承接我國產業轉移的主要經濟體。RCEP協定的實施，既可為我國社會經濟長期發展營造良好的周邊環境，也有助于周邊國家更好地分享我國經濟發展的紅利，還可以通過深化區域產業鏈、供應鏈、價值鏈合作對沖全球化風險，更好地構建國內國際雙循環新發展格局。

三是RCEP有利于高質量共建“一帶一路”。RCEP成員國均是高質量共建“一帶一路”的利益相關方。一方面，RCEP有助于進一步深化中國與東盟合作，使東盟這一共建“一帶一路”的核心板塊發揮更為重要的作用；另一方面，RCEP也有助于中國與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、新加坡在東盟及其他“一帶一路”國家更好地開展第三方市場合作，推動共建“一帶一路”高質量發展。

四是RCEP有助于構建更高水平的開放型經濟新體制。RCEP協定將顯著改善中國自由貿易區網絡的整體質量。RCEP簽署后，中國對外簽署的自貿協定達到了19個，自貿伙伴達到26個。中國與日本也建立了自貿關系，這是亞洲前兩大經濟體簽署的首個自貿協定，將使中國與自貿伙伴貿易覆蓋率增加至35%。這樣一體化的大市場有助于中國進一步優化對外貿易和投資布局，進一步與國際高標準貿易投資規則接軌，構建更高水平的開放型經濟新體制。