地方高校科研項(xiàng)目管理體系淺析＊

王鏘，黨帆，梁偉，劉芳園

地方高校科研項(xiàng)目管理體系淺析＊

王鏘，黨帆，梁偉，劉芳園

（西安理工大學(xué)科技處，陜西 西安 710048）

地方高校在開展教學(xué)和科研工作、為國家培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，扮演著重要角色。科學(xué)研究能力一直以來是高校進(jìn)步發(fā)展和提升核心競爭力的關(guān)鍵指標(biāo)。隨著社會的進(jìn)步，地方高校發(fā)揮其特色承擔(dān)科研項(xiàng)目的任務(wù)和種類逐漸增多，更加復(fù)雜，任重道遠(yuǎn)。因此，充分發(fā)揮高校職能，提升教師科研工作效率，創(chuàng)新探索科研項(xiàng)目管理體系勢在必行。

地方高校；科研項(xiàng)目；管理體系；模式淺析

1 前言

近年來，國家有關(guān)部門不斷探索創(chuàng)新改革科研管理政策與制度，逐步建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制，為了能夠充分激發(fā)科研人員的原始創(chuàng)新能力，大力提升關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)能力，各級政府科技部門盡可能地簡化科研項(xiàng)目的過程管理，優(yōu)化有關(guān)政策，以調(diào)動科研人員的積極性，為他們減輕負(fù)擔(dān)，提供更大、更好、更合理的平臺和環(huán)境，讓他們能夠靜下心來潛心研究、攻堅(jiān)克難，充分釋放創(chuàng)新活力，最終能夠在祖國大地上多產(chǎn)出高水平成果，壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)世界科技強(qiáng)國作出更大貢獻(xiàn)，全國上下全面進(jìn)入科技領(lǐng)域的“放管服”新時(shí)代。作為地方高校，應(yīng)該充分利用地域優(yōu)勢與學(xué)科特色，結(jié)合國家和地方政策盡力建立完善的校內(nèi)機(jī)制與管理體系。

2 地方高校科研項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

國家在科技領(lǐng)域全面推進(jìn)“放管服”改革要求和“破四唯”評價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，各地政府主管部門也積極響應(yīng)，出臺相應(yīng)有關(guān)政策為科研人員減壓減負(fù)，創(chuàng)建綠色平臺，盡管部分地方高校在一定程度上采取了改革舉措，但是落實(shí)過程中牽扯的內(nèi)容相當(dāng)復(fù)雜，需要全盤設(shè)計(jì)，破舊立新尚需要時(shí)間。

2.1 科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理

高校科研項(xiàng)目主要有縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目。縱向科研項(xiàng)目是指上級科技主管部門或機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)立項(xiàng)的各類計(jì)劃（規(guī)劃）、基金項(xiàng)目，主要偏向于理論創(chuàng)新與科研突破，是由政府部門（或者受政府部門委托）下達(dá)的，具有一定的指導(dǎo)性。通常而言，一所高校承擔(dān)縱向科研項(xiàng)目，特別是承擔(dān)國家級科研項(xiàng)目的能力，往往是衡量這所高校科研水平的重要指標(biāo)，在高校科研評價(jià)體系中具有比較高的權(quán)重價(jià)值。橫向科研項(xiàng)目是指企事業(yè)單位委托的各類技術(shù)開發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢，以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等科研項(xiàng)目、政府部門非常規(guī)申報(bào)渠道下達(dá)的項(xiàng)目。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中，企事業(yè)單位之間的競爭日趨激烈，對研發(fā)的重視程度越來越高，投入越來越大，圍繞企事業(yè)單位的技術(shù)需求開展科學(xué)研究，是高校科研領(lǐng)域另一重要發(fā)展方向，對服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展具有非常重要的作用和意義。

科研經(jīng)費(fèi)的使用是科研項(xiàng)目管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，尤其是在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)分配方面[1]。高校科研經(jīng)費(fèi)主要有縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)。一直以來，高校是項(xiàng)目資金管理的責(zé)任主體，需要建立健全項(xiàng)目資金管理體制和制度，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督約束機(jī)制，合理確定科研、財(cái)務(wù)、人事、資產(chǎn)、審計(jì)、監(jiān)察等部門的責(zé)任和權(quán)限，加強(qiáng)對項(xiàng)目資金的管理和監(jiān)督。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人是項(xiàng)目資金使用的直接責(zé)任人，對資金使用的合規(guī)性、合理性、真實(shí)性和相關(guān)性承擔(dān)法律責(zé)任，還應(yīng)當(dāng)依法據(jù)實(shí)編制項(xiàng)目預(yù)算和決算，按照項(xiàng)目批復(fù)任務(wù)書使用資金，并接受上級和本級相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。

長期以來，高校的科研項(xiàng)目管理模式相對比較固化，形式單一，缺乏創(chuàng)新[2]，科研項(xiàng)目的研究與具體需求相去甚遠(yuǎn)，在經(jīng)費(fèi)使用方面比較刻板，甚至存在不合理現(xiàn)象。盡管國家推進(jìn)“放管服”改革要求，在地方高校落實(shí)過程中缺乏魄力，未能與時(shí)俱進(jìn)。如今高校要快速全面發(fā)展，要提升核心競爭力，要承擔(dān)大項(xiàng)目產(chǎn)生大成果，在人事、財(cái)務(wù)、科技、教學(xué)、資產(chǎn)等多部門之間的協(xié)調(diào)尚未完全統(tǒng)一，未形成系統(tǒng)化模式，在政策制度等方面存在牽絆，管理盲點(diǎn)頻繁暴露。

2.2 評聘考核機(jī)制

高校是人才活躍、思維創(chuàng)新的高地，中國傳統(tǒng)教育培養(yǎng)的一代代科學(xué)家們一直致力于潛心研究、攻堅(jiān)克難，實(shí)事求是地為國家科研發(fā)展而努力奮斗，以科學(xué)研究、解決生產(chǎn)實(shí)際問題為事業(yè)，一干就是一輩子。隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會的發(fā)展，一批又一批科研人員加入到科學(xué)研究龐大隊(duì)伍中來，致力于實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國夢的偉大事業(yè)當(dāng)中，然而作為地方高校，無一幸免地被卷入到殘酷的資源競爭中，呈現(xiàn)出一幅“狼多肉少”的景象，高校內(nèi)部也是如此，因此如何分配極其有限的資源，必須有完善的考核評價(jià)體系作為支撐。目前，高校學(xué)術(shù)評價(jià)體系中普遍存在一定的問題，部分科研人員的觀念不正確，主動性不強(qiáng)，甚至認(rèn)為開展科學(xué)研究寫個(gè)申請書“本子”是在為學(xué)校作貢獻(xiàn)，這與科研學(xué)術(shù)發(fā)展大環(huán)境有著必然的聯(lián)系。簡單地把學(xué)術(shù)評價(jià)與獎勵(lì)對應(yīng)起來，重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量的做法勢必會在很大程度上挫傷大部分科研人員的積極性，甚至影響高校學(xué)科發(fā)展方向和標(biāo)志性科研成果的產(chǎn)出，違背學(xué)術(shù)評價(jià)的初衷。建立健全的人事制度、獎懲制度，改革陳舊的評聘考核機(jī)制迫在眉睫。

2.3 責(zé)任與績效分配

雖然科研項(xiàng)目在實(shí)施開展過程中是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)著主要責(zé)任，但是其他參與人員和管理人員應(yīng)該積極主動地參與進(jìn)來，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，與項(xiàng)目組高度融合，共同進(jìn)退。實(shí)際上，很多項(xiàng)目組往往是一個(gè)科研團(tuán)隊(duì)，而團(tuán)隊(duì)制度建設(shè)并不完善，責(zé)任劃分并不明晰，遇到麻煩相互推諉，遇到績效利益分配的時(shí)候意見不統(tǒng)一，互相爭執(zhí)不下，項(xiàng)目還沒有做完驗(yàn)收就崩潰解散了。大多數(shù)地方高校中，對科研發(fā)展的態(tài)度是以獎勵(lì)為主，缺少懲罰措施，對科研人員和科研團(tuán)隊(duì)的約束力極其有限，常常在項(xiàng)目進(jìn)行過程中由于種種原因而中斷，對學(xué)校下達(dá)的科研指標(biāo)持“無所謂”態(tài)度，尚未體現(xiàn)對科研管理人員的績效激發(fā)制度。沒有約束力，沒有獎懲政策，績效分配體現(xiàn)力度不足，無論科研人員還是管理人員逐漸會失去動力和積極性，這對科研項(xiàng)目的順利開展構(gòu)成極為不利的因素。

3 地方高校科研項(xiàng)目管理建議

目前，全國上下在科技領(lǐng)域全面推進(jìn)“放管服”和“破四唯”改革要求，并不是說開展科學(xué)研究工作就完全交給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而管理者不聞不問，也并不是說發(fā)表高水平論文和承擔(dān)科研項(xiàng)目就不重要，而是要在合理合規(guī)的前提下充分信任科研工作者，給他們充分的自主權(quán)，規(guī)范評聘考核機(jī)制，不唯論文和科研項(xiàng)目，要有約束、有激勵(lì)、有獎懲。

3.1 完善整體設(shè)計(jì)

高校科研項(xiàng)目特別是重大重點(diǎn)項(xiàng)目的順利開展，需要有效協(xié)調(diào)好主要研發(fā)團(tuán)隊(duì)和其他各部門的緊密合作[3]。學(xué)校應(yīng)該以更高的視角完善整體設(shè)計(jì)，綜合考慮人事、財(cái)務(wù)、教學(xué)、科技、資產(chǎn)等方面因素，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不要好高騖遠(yuǎn)，自上而下，從前到后，形成一條完整的關(guān)系鏈，相互促進(jìn)，相輔相成。現(xiàn)在具有高學(xué)歷的人才越來越多，在學(xué)校資源有限的前提下，應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況著力改革以往陳舊的制度，加強(qiáng)頂層涉及，完善整體機(jī)制，不但能夠吸引外來人才新鮮血液，也能夠促進(jìn)內(nèi)部資源的良性循環(huán)，再不能廣撒胡椒面，一潭死水。

3.2 規(guī)范專業(yè)管理

項(xiàng)目要得到順利的開展，僅有好的校園環(huán)境和政策還不夠，還要有良好的團(tuán)隊(duì)氛圍，雖然項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任，但是其他人員也不能坐視不理，當(dāng)甩手掌柜，有好處的時(shí)候跑得比誰都快，承擔(dān)任務(wù)的時(shí)候相互推諉，要禁止此類情形出現(xiàn)。要規(guī)范科研團(tuán)隊(duì)的管理制度，承擔(dān)項(xiàng)目后要把責(zé)權(quán)利分清楚，有專業(yè)人員管理相應(yīng)業(yè)務(wù)，比如可以聘用專業(yè)的財(cái)務(wù)人員管理經(jīng)費(fèi)預(yù)算、報(bào)銷、決算、審計(jì)等事務(wù)，設(shè)置專職科研管理人員協(xié)調(diào)采購、招投標(biāo)、聯(lián)絡(luò)、溝通、攻關(guān)等內(nèi)外部其他事宜。當(dāng)然，這些都需要經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)。

3.3 加強(qiáng)機(jī)制改革

人事制度方面，建立健全的人才引進(jìn)和評聘考核制度，例如優(yōu)化引進(jìn)人才和特聘專家的聘期考核機(jī)制，充分發(fā)揮其作用促進(jìn)標(biāo)志性科研成果的產(chǎn)出；優(yōu)化考核晉升機(jī)制，激發(fā)各類人才和團(tuán)隊(duì)的內(nèi)生動力，有勞有得，多勞多得，不勞不得。財(cái)務(wù)制度方面，根據(jù)國家“放管服”改革要求，在合理合規(guī)的前提下，給予項(xiàng)目組最大限度的自主權(quán)，盡量減少經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中間審批環(huán)節(jié)，相應(yīng)審計(jì)部門也應(yīng)該貫徹落實(shí)國家方針政策和主導(dǎo)思想并落到實(shí)處。科研制度方面，要改革以往固化模式，盡量為項(xiàng)目組減壓減負(fù)，簡化中期檢查與其他審批流程，不但要體現(xiàn)出管理能力，更要體現(xiàn)出服務(wù)意識，盡力為項(xiàng)目組提供更好更便利的平臺和柔性政策，合理利用各項(xiàng)政策的有利之處，根據(jù)學(xué)校特色平衡縱橫向科研項(xiàng)目的權(quán)重。教學(xué)制度方面，應(yīng)充分考慮青年教師的科研生命周期，要在黃金期助力其投入更多的精力開展科學(xué)研究工作，盡量減少教學(xué)任務(wù)，可以考慮讓年長的專家教授走進(jìn)課堂，承擔(dān)相對較多的教學(xué)任務(wù)，他們不但經(jīng)驗(yàn)豐富，還有科研項(xiàng)目與應(yīng)用背景作為支撐，但目前的情形正好相反，這就需要進(jìn)行機(jī)制改革。

4 結(jié)束語

承擔(dān)科研項(xiàng)目是高校開展科學(xué)研究、獲取科研經(jīng)費(fèi)、探索前沿未知以及服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)發(fā)展的重要渠道，高校必須從全局出發(fā)規(guī)劃好人才培養(yǎng)和學(xué)科發(fā)展的大方向，協(xié)同各部門健康運(yùn)行，結(jié)合國家推進(jìn)“放管服”“破四唯”改革要求，規(guī)范管理，真正落實(shí)固化管理機(jī)制的破舊立新舉措。

［1］那宏壯.科研項(xiàng)目管理新模式的實(shí)踐與思考［J］.黑龍江科學(xué)，2020（6）：158-159.

［2］張瑩，丁昌峰.地方高校科研項(xiàng)目過程管理與組織模式創(chuàng)新探索［J］.產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2020（7）：240-242.

［3］劉輝.高等學(xué)校創(chuàng)新科技攻關(guān)項(xiàng)目管理模式的研究與實(shí)踐［J］.東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2006（3）：46-48.

王鏘（1982—），男，甘肅天水人，碩士，工程師，研究方向?yàn)榭蒲泄芾怼｜h帆（1987—），女，陜西扶風(fēng)人，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)榭蒲泄芾怼Ａ簜ィ?985—），男，陜西甘泉人，碩士，助理工程師，研究方向?yàn)榭蒲泄芾怼⒎紙@（1983—），女，陜西子洲人，碩士，講師，研究方向?yàn)榭蒲泄芾怼?/p>

陜西省技術(shù)轉(zhuǎn)移與重點(diǎn)科技成果推廣計(jì)劃“西安理工大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移推廣平臺建設(shè)”（編號：2016CG-19），項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：王鏘

2095－6835（2020）20－0063－02

G644

A

10.15913/j.cnki.kjycx.2020.20.025

〔編輯：王霞〕