廣州市家庭廚余垃圾投放模式對生活垃圾分類推進影響研究

韋彩嫩

(廣州市城市管理技術研究中心，廣東 廣州 510170)

1 引言

自2019年8月開始，廣州市按照“家里分好類、定時拎下樓、定點精準投”的投放原則，全面實行樓道撤桶、定時定點的分類投放模式，要求家庭廚余垃圾破袋精準投放，廚余垃圾的破袋投放已基本成為全社會的廣泛共識，為絕大部分居民所接受，但也有居民反映不方便。本文以廣州市為例，從居民的行為意愿、分類投放監督與指導、處理設施運行效率等角度分析廚余垃圾投放模式的優缺點，對化解公眾疑惑和不滿提供指導。

2 國內外家庭廚余垃圾投放模式

2.1 國外廚余垃圾分類投放模式

在日本，廚余垃圾屬于可燃垃圾，要求瀝干水分后投放，有些家庭安裝廚余垃圾粉碎機，廚余垃圾經粉碎后排入下水道。在德國，根據《資源回收再利用法》，2015年起家庭廚余垃圾必須單獨收集處理。在瑞典，廚余垃圾由垃圾處理公司專門提供的棕色垃圾紙袋袋裝密封后投放到廚余垃圾收集桶。

2.2 國內相關城市家庭廚余垃圾分類投放模式

北京市頒布實施的《北京市生活垃圾管理條例》中并未對廚余垃圾投放時是否“破袋”進行規定，但《北京市居住小區垃圾分類實施辦法》要求廚余垃圾在交付運輸時應做到“無塑料橡膠”，實際工作中，鼓勵居民破袋投放但不強制；上海市頒布實施的《上海市生活垃圾管理條例》中沒有明文規定要求廚余垃圾破袋投放，但在實施中，要求居民家庭產生的濕垃圾破袋投放；廣州市印發實施的《廣州市居民家庭生活垃圾分類投放指南》(2019年版)和《關于加強定時定點分類投放及收運工作的通知》中均明確要求家庭廚余垃圾破袋投放；深圳市是國內首個將廚余垃圾破袋投放的要求納入地方法規：家庭廚余垃圾應當瀝除油水，在指定時間段投放至專用收集容器；使用一次性收納袋裝納的，應當將收納袋另行投放至其他垃圾收集容器[1]。杭州市試點實施易腐垃圾破袋投放，但不強制；寧波市制訂的《寧波市生活垃圾分類管理條例》，僅要求廚余垃圾濾干水分投放，已在開展借助互聯網+，逐步推行廚余垃圾破袋投放的試點。蘇州市正在推行定時、定點、定人監督的“三定一督”模式，要求居民在投放廚余垃圾時破袋。

在46個重點城市垃圾分類工作排名前10名的城市中，僅上海市、廣州市、深圳市與蘇州市強制要求居民家庭廚余垃圾破袋投放，而北京市、杭州市、寧波市鼓勵家庭廚余垃圾破袋投放但不強制。

3 家庭廚余垃圾分類處理——廣州做法

廣州市居民家庭廚余垃圾主要包括：菜頭菜尾、肉蛋食品、瓜果皮核、剩菜剩飯、糖果糕點、寵物飼料、水培植物等。動物的大骨頭、榴蓮殼、椰子殼等堅果果核、粽子葉、玉米衣、貝類外殼等不屬于家庭廚余垃圾[2]。

廣州市自2019年下半年開始，按照“家里分好類、定時拎下樓、定點精準投”的投放原則，全面實行樓道撤桶、定時定點的分類投放模式，要求家庭廚余垃圾破袋精準投放,并要求加強現場督導[3]。截至2019年12月31日，全市8369個小區完成了樓道撤桶的工作，小區因地制宜，結合生活垃圾產生量，設置了定時投放點和誤時投放點，在投放點安排回社區報到的黨員、志愿者、保潔人員進行“桶邊”督導，指導居民精準投放廚余垃圾，在廚余垃圾投放與收運環節實現專桶投放、專車收運、桶車一色，廚余垃圾清運處理量逐步提高，據統計，2020年5月全市廚余垃圾清運處理量1120 t/d。在處理環節，主要采用厭氧發酵和好氧制肥處理技術，目前已建成運營2200 t/d的廚余垃圾處理設施，其中采用厭氧發酵處理技術的設施為2000 t/d，采用高溫好氧制腐殖酸處理技術的設施能力為200 t/d，此外，還有1040 t/d的好氧制肥分散處理設施。

4 家庭廚余垃圾分類投放模式的影響

4.1 對政府公信力的影響

廣州市實施家庭廚余垃圾破袋投放的政策約半年，繼續推行破袋投放是符合現行政策規范要求，有利于確保分類政策實施的延續性；若現在因外部等因素，選擇不破袋投放，會使來之不易的分類投放習慣倒退，公眾亦會認為垃圾分類政策“朝令夕改”，質疑政府公信力，同時也會導致公眾認為“不破袋投放就是不需垃圾分類”。

4.2 對居民行為意愿的影響

家庭廚余垃圾破袋投放，需要將廚余垃圾和垃圾袋分類，有研究表明：社區的宣傳教育與環衛設施對參與度的影響更強，環衛設施的質量在很大程度上影響居民的參與行為[4]。廣州市統計局于2019年11月29-30日對全市11區41個行政區200個社區，電話調查市民參與垃圾分類情況及對實施垃圾分類的看法和建議，投放點設置的合理性和投放點周圍的衛生條件是影響居民垃圾分類投放最重要的3個因素之一[5]。在投放桶點未配備專用破袋工具、洗手設施時，給居民帶來不便，居民也會有一定的抵觸情緒，導致居民垃圾分類的參與度下降。不破袋投放，對居民來說省時便利。在實施廚余垃圾破袋投放時，應完善投放點的建設與管理，干凈、美觀、便利的投放設施，可以大大提升居民破袋投放廚余垃圾的參與度。

4.3 對投放與收集環節的影響

在居民分類習慣尚未完全養成，分類投放準確率還不高，破袋投放是目前提升廚余垃圾源頭分類實效的一項重要舉措，有利于垃圾分類督導員判斷居民投放的準確度，對居民分類投放進行指導和監督，將屬于其他垃圾的塑料袋分出來，不僅可以提高廚余垃圾的純凈度，且增強居民對垃圾分類知識的了解與居民垃圾分類的意識。但在投放與收集環節，當管理不完善，如收集桶裝滿未及時更換時，破袋投放易造成垃圾灑落。另外，廣州市夏天氣溫高，暴露面大，裸露的廚余垃圾容易腐爛滋生細菌散發臭氣，易影響投放點周邊市容環境衛生，降低居民的投放體驗。在居民破袋投放做得不好時，需安排環衛保潔工人桶邊監督值守，額外增加了工人的工作量，相應增加了人力成本。按300～500戶設置1個定時投放點和1個誤時投放點，1個投放點配備1個環衛工人監督指導，環衛工人工資按5000元計。根據廣州市城市管理技術研究中心對典型區域生活垃圾產生量的調查分析，居住區戶均生活垃圾產生量約為1.23 kg/d， 每1 t生活垃圾分類投放監督的人力成本約為542～903元。

較破袋投放模式，不破袋投放在投放與收集裝運環節更不易產生垃圾灑落、滲濾液滴漏，垃圾暴露面少，不易滋生蚊蠅，但是這種投放模式不便于督導員檢查居民對廚余垃圾分類的效果，無法對居民進行指導與監督，不能及時糾正居民錯誤的分類方法。由于有破袋要求，有部分居民不用袋裝，用小桶裝廚余垃圾投放，重復利用小桶，減少塑料袋的使用量。不要求破袋投放時，會增加塑料袋的使用量，增加廚余垃圾的雜質含量，不利于后端處理，不利于資源節約利用，不符合國家有關限塑令政策的要求。

4.4 對末端處理設施的影響

實施破袋投放時，可以減少廚余垃圾中的雜質含量，不僅提高了生化處理設施運行處置效率，且因不需增加機械破袋設備或增加人力成本，可以降低廚余垃圾的處理費用。

實施不破袋投放時，廚余垃圾的雜質含量大幅增加，不利于生物降解和轉化，以廣州市為例，對各類廚余垃圾處理設施產生不同的影響：廣州福山生物質綜合處理廠采用擠壓壓榨厭氧發酵工藝，雖然具有機械破袋功能，但大或長的塑料袋容易纏繞卡住設備，雜質含量高，不僅導致漿液殘留，影響擠壓壓榨效果，且會增加處理成本。根據測算，不破袋投放，進廠的廚余垃圾含雜率達到35%～40%，預計處理成本會相應增加15%～20%，福山生物質綜合處理廠簽訂的政府補貼167.9元/t，約增加25.19～33.58元/t的處理成本。李坑綜合處理廠采用高溫水解厭氧發酵工藝，不具備機械破袋功能，原設想通過高溫蒸煮塑料袋可熔縮成團以達破袋的效果，但經試驗，這種方式破袋效果不好。廚余垃圾小型分散處理機采用高溫好氧制肥的工藝，不具備機械破袋功能，袋裝廚余垃圾經螺旋擠壓后進入罐體高溫好氧發酵制肥，會出現“缺氧癥狀”，且普通的塑料袋根本無法短時間內降解，影響堆肥效果和肥料品質，需通過增加人工分揀與二次破袋等方式，以5 t/d的小型分散處理機為例，需增加1名破袋工人，按工人工資5000元/月計算，處理1 t廚余垃圾增加成本約33元左右。

此外，垃圾袋隨廚余垃圾進入末端處理設施，經復雜的生化處理后，容易產生微塑料的污染，塑料袋經破碎復雜的生化過程后，進入水環境和土壤環境，已在填埋場的滲濾液中發現了17種微塑料[6]。微塑料可通過滲濾液、制肥產品進入水環境、大氣環境和土壤環境中，進入人類的食物鏈系統。

5 結論

家庭廚余垃圾破袋投放模式與不破袋投放模式各有利弊，總體來說，破袋投放對整個垃圾分類收集與處理系統是利大于弊。盡管廚余垃圾末端處理方式和處理技術是決定廚余垃圾分類投放模式的重要因素，但無論選擇何種投放模式，關鍵還是要以培養居民分類投放習慣養成為重點，各種不良影響可通過技術設備的提升或增加人力成本來消除。

從廣州的實際看，若現階段不繼續推行破袋投放，負面影響較大，甚至會影響垃圾分類的全局，影響垃圾分類工作延續性，不利于鞏固居民已養成的破袋投放習慣，公眾會質疑政府公信力。因此，鑒于目前垃圾分類尚處于分類習慣養成階段，建議廣州市仍按現有政策繼續推行，堅定堅決地推行家庭廚余垃圾破袋投放模式。