輻射監管工作存在的問題及對策建議

張愛華

(安陽市輻射環境安全技術中心,河南 安陽 455000)

1 引言

隨著經濟結構調整進一步深化，核技術應用發展迅速，放射源和電磁輻射設備的數量也在逐年增加，輻射環境安全成為公眾關注的熱點，輻射安全監管的任務艱巨而繁重。

2 輻射監管工作面臨的形勢

2.1 輻射技術應用日益拓展

隨著經濟快速發展，輻射技術應用日益拓展，呈現迅速擴張的態勢。目前，核技術在安陽市工業、農業、醫療、科研等領域已普遍使用，隨著5G時代的到來，移動通信發射基站項目增長將更為迅猛，高壓輸變電工程也將不斷發展。核與輻射技術利用范圍將會得進一步拓展。

2.2 輻射安全監管任務日益繁重

目前輻射監管工作任務重，專業性強，人員匱乏， 嚴重影響了工作的正常開展。

2.3 輻射安全監管能力建設亟待加強

輻射監管人員的輻射監管執法水平和監測能力、特別是輻射應急能力有待進一步提高。地級市現有的監測設備無法滿足開展土地、空氣、水體等輻射環境項目監測的要求，監測能力建設亟待加強。放射性物品運輸監管、放射性廢物品安全處置的監管、事故預警和應急處置等方面能力亟待加強。縣(市、區)輻射監管能力建設薄弱，人員變動頻繁，人員少、兼職多，缺少監測技術人員、車輛和設備，日常監測工作未能有效開展，現場監管能力嚴重缺少，監管人員防護設備亟待完備，現有監管人員管理素質亟待提高。應急監測設備配備不夠完備，一旦發生輻射污染事故，難于有效處置核與輻射污染事故的應急發生，不能滿足輻射事故應急處置工作的需要。

3 輻射安全監管存在的問題

隨著輻射監管工作的深入開展，輻射安全監管能力不足、人才缺少特別是專業人才不夠等問題日漸突出。主要表現為以下3個矛盾：輻射技術的迅速發展與輻射安全監管力量薄弱的矛盾，輻射技術水平高、專業性強與輻射監管人員專業素質相對較低的矛盾，輻射安全監管任務日益繁重與儀器裝備、人員短缺的矛盾。

3.1 輻射安全監管力量不夠

輻射安全監管力量建設仍然存在監管人員不能滿足要求、輻射安全監管力量薄弱等問題，難以適應日益繁重的監管任務的需要。目前，地市級輻射安全監管隊伍人員少，縣級人員流動量大，人員不穩定。遠遠不能滿足輻射監管工作需要。

3.2 輻射安全監管人員專業技術水平不高

輻射安全監管專業性強，技術要求高，輻射安全監管人員中，該專業技術專業出身的人員稀缺；技術人員中，高級技術職稱人員少，勢必導致輻射安全監管人員專業素質不高，缺乏輻射安全監管相應的專業知識和管理經驗，難以履行好監管職責。

3.3 輻射安全監管能力不足

主要表現為儀器裝備嚴重短缺，特別是縣級監管機構基本不具備輻射環境監測能力。在輻射應急方面，存在核與輻射應急儀器設備嚴重不足，難以獨立處置突發輻射應急事故。

4 輻射監管對策及建議

為全面提升輻射監管工作水平，確保輻射環境安全，要以能力建設和制度建設為著力點，以提升監管能力和水平為重點，以建立健全監管制度為抓手，全面提升輻射監管水平，確保輻射環境安全。

4.1 加強能力建設,提升輻射環境管理水平

推動全市輻射安全監管機構隊伍建設，2004年起，輻射監管工作有了專業的環境監督機構，2005年開始，一些縣、區也陸續成立了輻射監督隊伍。經過多年的不懈努力，安陽市已基本形成了一個職責明確，上下互動的市、縣兩級核與輻射安全監管體系。

近幾年，地市加大投入，購置了α、β表面污染監測儀、無線電干擾儀、X-γ輻射儀等一批監測儀器；配置了輻射實驗室、執法設備等,強化監管機構，充實監管隊伍，提升輻射環境監管水平，建立起監管機構完善、監測能力先進的監管隊伍，形成責任明確，制度完善，監管有力的二級輻射安全監管體系。

根據《全國輻射環境監測與監察機構建設標準》要求，安陽市級輻射監測監察人員應不少于10人，技術人員比例不低于75%，中級以上技術人員占技術人員總數比例不低于50%；縣(市)級生態局設立獨立的輻射環境監管機構，輻射監管工作的人員不少于5人，技術人員比例不低于60%，中級以上技術人員占技術人員總數比例不低于50%；區級環保部門要配置專、兼職輻射監管人員不少于2人。

在儀器設備配置方面，市級監管部門新增監測儀器設備12臺/套，能滿足安陽市輻射監測機構標準化能力建設的要求。縣級站新增監測儀器設備13 臺/套；區級站新增監測儀器設備12臺/套。基本形成縣(市、區)級輻射監測機構監測能力。通過機構建設、隊伍建設、人才建設和儀器設備標準化建設，全面提升輻射監管能力，建立健全長效監管機制，完善核安全監管體系。組建一支業務精、素質高、能力強的核安全監管和技術隊伍。

4.2 加強輻射安全監管，重點提升5種能力

4.2.1 加強現場監管和執法培訓，強化安全監督能力

組織輻射安全監管人員學習輻射方面法律法規、現場監管、現場執法、放射源和射線裝置的操作原理等相關知識，系統學習輻射環保法律法規，請專家講課，學習環境違法行為調查詢問筆錄及現場勘查筆錄等現場執法知識，提高輻射監管人員的現場執法和業務技術水平。

4.2.2 組織應急演練，強化輻射監測、應急能力

地市和縣(市、區)分別制定相應的《輻射污染應急預案》。并適時開展突發輻射事故應急演練。通過演習檢驗環保系統輻射事故應急響應的能力，進一步提高輻射應急隊伍的應急監測、組織協調和處置的能力。

4.2.3 通過調研解難題，強化創新能力

結合日常監督檢查開展調查研究，針對新情況新問題開展專門調研，對問題較多、情況復雜的基層單位進行調研，通過調研摸清情況、理順關系，創新監管模式和方法，提出解決問題的辦法。結合實際，積極探索輻射安全監管新機制，經過充分醞釀，對的全年輻射工作任務進行了細化分解，實行百分考核制度，確保將各項工作落到實處。

4.2.4 組織形式多樣的培訓，強化安全審評能力

采取走出去、請進來，以會代訓、組織培訓班等形式，組織縣(市、區)開展輻射相關法律法規、環境影響評價技術導則、環境影響評價、審批、驗收相關知識、標準的學習活動；組織各縣(市、區)輻射監管人員參加環保部的培訓、省廳的培訓。提升了監管隊伍的專業化技術水平。

4.2.5 建立日常業務學習工作制度，強化人才培養、培訓能力

針對近幾年輻射安全監管隊伍不斷充實、不斷變化的現狀，制定了加強人才培養和培訓的方法，以老帶新、以新促老，共同提高。此外，各個縣(市、區)也制定了有益于人才健康成長的激勵機制，充分調動和發揮現有人員的積極性，并鼓勵輻射工作人員參加核安全工程師、環評工程師考試，提升了輻射安全隊伍的整體戰斗力。

4.3 建立健全監管制度，確保輻射環境安全

在能力建設的基礎上，建立健全監管制度，明確市和縣(市、區)兩級監管職責，理順工作程序，進一步增強兩級監管人員責任感，嚴格監管，做到監督檢查不走過場，督促企業整改不留后患。

4.3.1 進一步加大監管力度，實現輻射事故零發生率目標

不發生輻射事故或事件，輻射工作單位嚴格按照法律法規要求開展輻射工作是關鍵。針對企業重生產效益、輕安全生產的現象，監管部門要把輻射安全監管放在工作第一位，落實好“周問詢、分級檢查、年考核”的工作機制，實現輻射事故零發生率，確保輻射環境安全。

4.3.2 不斷完善輻射事故應急體系

為進一步提高地市和縣(市、區)輻射安全監管機構應急處置能力，具備獨立處置突發輻射事故的能力，制定《安陽市輻射事故應急預案》，明確各部門職責。建立安陽市輻射事故應急管理體系。

4.3.3 強化建設項目源頭管理，杜絕“未批先建”現象

在項目審批環節，針對個別輻射建設項目“未批先建”現象，建立合適形式的輻射項目與非輻射項目的聯合審批制度，多一道關口，杜絕“未批先建”的現象。

4.3.4 健全輻射安全制度，增強企業自我管理能力

嚴格執行輻射工作單位安全和防護年度評估報告制度。按照分級、分類的原則，建立合理、有效的企業自我評估制度，增強企業自身責任感，充分發揮企業積極性，自覺按照法律法規要求建立健全輻射工作安全管理制度，安全使用放射源和射線裝置，執行放射源轉移、轉讓、退役制度。按照安全關鍵崗位、關鍵人員、關鍵作業、關鍵環節、關鍵時段、關鍵處所“六個關鍵”，研判分析安全風險點，要求輻射工作單位針對實際情況建立適當的輻射安全管理制度，做到簡單易行，有章可循，并根據實際情況和法律法規的最新要求修訂完善各項管理制度和措施，促進自我管理水平提高。

加強對輻射工作人員特別是對法人和管理人員的宣傳，促起他們對輻射監管工作高度重視，時刻把安全置于工作之首，提高輻射工作人員的安全防護能力和操作水平。自覺抵制違規操作行為。嚴格落實持證上崗制度，輻射工作單位定期開展輻射事故應急演練，基本熟悉輻射事故應急流程，防止非工作人員受到誤照射。

4.4 加強輻射安全宣傳，建立輻射安全文化

在輻射工作單位針對企業領導層和職工加強輻射安全法律法規宣傳，建立輻射安全文化。提高企業領導層對輻射工作的重視程度，服從監管，手續完善，嚴格按照法律法規規定購買、使用、保存、處置放射源。增強企業職工安全防護意識，嚴格按照操作規程，科學使用放射源，不發生輻射事故或事件。

針對電磁輻射糾紛投訴, 調動各類資源, 采用群眾喜聞樂見的形式, 定期開展輻射安全主題宣傳教育活動, 形成長效的宣傳教育機制, 向公眾宣傳、解釋相關法規和標準, 消除群眾因缺乏專業知識而產生的恐懼心理。

4.5 積極開展環境科學研究，服務環境管理

開展有關輻射環境監管、監測和污染防治方面的科學研究，為保護公眾、社會和輻射環境安全，開展輻射安全及放射性污染防治提供技術等方面的基礎工作。

4.5.1 開展先進的放射源管理模式研究

以提高放射源管理水平為目標，深入調查研究，探索先進的放射源管理模式。主要應實現下述2個目標。

(1)在對當今國內外放射源管理模式調查了解的基礎上，為確保不發生輻射事故，探索先進的放射源管理模式。

(2) 在對放射源工作單位調查研究的基礎上，結合本地實際情況，創建先進的、管理高效的安陽市放射源管理模式。

4.5.2 開展輻射環境質量監測和評價體系研究

在放射源處于安全狀態時，輻射環境質量主要表現為電磁輻射環境質量。隨著高壓輸變電項目和通訊基站建設項目的快速發展，電磁輻射覆蓋的范圍和強度均會發生明顯改變。為掌握輻射環境質量，確保安陽市輻射環境安全，應開展輻射環境質量監測和評價體系的研究，為提高安陽市輻射環境質量，確定輻射環境功能區劃，加強輻射環境管理提供技術基礎。

4.6 建立放射源自動監控系統

在放射源自動監控系統技術成熟條件下，為保證在用放射源的絕對安全，防止輻射事故發生，及時發現放射源的非正常移動并能做出快速反應，對全市重點部位放射源選配GPS衛星定位、劑量自動檢測報警探頭、視頻監控或門禁系統，使放射源處于有效監控之下。