旅游業生態補償及操作方式探討

羅君名

(海南師范大學 經濟與管理學院，海南 海口 571158)

1 引言

生態補償是在對自然生態環境服務價值評價、認定基礎上的一種價值補償，按照“誰開發、誰保護，誰破壞、誰恢復，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”基本原則來具體實施。學術界對生態補償的研究較多，比如，探討生態產品價值實現[1，2]，圍繞水源地進行利益博弈[3～5]；研究一般意義上的生態補償原理、補償機制、補償標準等[6～8]。目前，生態補償的領域涵蓋農業、工業、江河流域(特別是水資源流域補償、省際補償)等，但較少涉及旅游業的生態補償問題。這里，專門探討旅游業生態補償及其具體操作方式。

2 旅游業生態補償的基本緣由

目前，旅游業已經成長為各地的戰略性支柱產業。在推動地方經濟與社會發展過程中，旅游業具備低進入門檻、高速擴張、高能吸附就業，與其他產業的高融合度等特點，多年來不斷發展，并隨著人們收入的提高、消費結構升級而不斷地動態調整變化。旅游業的發展也帶來自然生態環境的一些變化，旅游業的生態補償應當提上議事日程。

(1)旅游業在很大程度上是自然生態服務價值的一種重要的呈現渠道。自然生態服務價值是自然環境及生態系統對人類社會經濟活動持續發展所承擔的不可或缺的功能及其價值表現。比如，濱海旅游要借助自然的陽光、沙灘、藍天、白云、椰風、海韻等生態服務功能，森林旅游要借助森林、溪流、溫泉、飛瀑、奇峰、異石等生態服務功能；離開該生態服務功能，旅游業會缺乏獨特的自然要素與生態吸引力，有該生態服務功能，游客能充分享受休閑、娛樂、康養、異域體驗等旅游樂趣，自會絡繹不絕、流連忘返。從某種意義上說，旅游業中的各類景區、景點都是自然生態服務低成本甚至零成本供給的一種結果。

(2)旅游業發展在一定程度上消耗自然資源及能源。旅游業是整合“吃、住、行、游、購”等若干要素聚集在一起的產業集群，各種旅游設施建造、旅游接待服務活動、旅游裝備及商品生產、旅游房地產開發和各類游客消費活動等，都會直接或間接地消耗一定的自然資源，比如土地、淡水、森林木材、天然食材、自然能源等。旅游業消耗自然資源及能源的數量、規模要比工業制造業少很多，但只要消耗自然資源及能源，都會形成相應的自然生態成本。當旅游業與其他各類產業及行業實現高度融合發展時，在總的自然生態成本中，旅游業理應直接或間接地分擔一定的成本份額。

(3)旅游業發展在一定程度上會導致環境污染問題。現代旅游業并不是簡單的、表象的自然休閑、觀光、娛樂活動，而是一系列比較復雜的以旅游活動為中心的產業鏈整合，這個過程中容易出現環境污染問題。比如，旅游裝備生產制造可能帶來面源污染(排污)、空氣污染(排碳)，旅游房地產開發、景區景點服務設施建設、旅游接待服務過程可能帶來資源消耗、生態干擾與部分面源污染，游客的不文明行為可能帶來“白色垃圾”污染等，旅游業不再是絕對的“零污染產業”。旅游經濟活動需要建立在自然承載力基礎上，如果在某些環節出現環境污染，就需要承擔相應的責任，需要實施環境治理與生態修復補償。

3 旅游業生態補償的主要方式

旅游業生態補償方式需要依據旅游業發展的具體特點來進行權衡與操作，需要在旅游利益相關者之間尋求生態補償共識，并選擇有效的方式完成補償。旅游業生態補償的邏輯起點，是認識其所依賴的自然環境的生態服務價值，特別是景區、景點對生態服務具有特殊的依賴性。該生態服務價值一般用旅行費用法、旅游收入倒扣法與意愿支付法來估計。其中，旅行費用法是將一定時期內各類游客從出發地到旅游目的地景區、景點的全部旅行費用加總，得出該景區、景點的生態服務價值；旅游收入倒扣法是從景區、景點的旅游收入中倒算，即如果沒有該生態服務，目的地景區、景點的旅游吸引力、旅游功能必然下降，從而導致旅游收入銳減，該減少的份額就是生態服務價值；意愿支付法是通過走訪各類旅游者并統計他們為特定生態服務功能主觀原意支付的費用(付費獲得服務)，加總后得出生態服務價值。上述方法無論是哪一種，都只能大致估計旅游目的地景區、景點的生態服務價值，也可以對該生態服務價值進一步進行細化、分解、比較或分析，為生態補償尋求價值依據。但是，實際的生態補償方式仍然需要旅游利益相關者進行協商，以便簽訂補償契約。常用的生態補償方式主要有以下幾種。

3.1 旅游資源資本化折股補償

該補償建立在旅游資源產權明晰化基礎上，特別是針對山林、水塘、水域、土地等可以細化所有權、使用權、經營權、收益權的資源，將其估值入股到旅游項目實際投資中，獲得價值認定并長期取得收益(分紅)，構建起新的生計方式。在旅游規劃與實際投資中，需要重新整合各種旅游資源、要素，構建生態樂園、生態主題公園、養生山莊、共享農莊等旅游項目，都可以采用這種模式，集投資開發與生態補償為一體。

3.2 收益機會差異補償

對于由于發展旅游業需要退耕還林、退漁還湖、退牧還草，或者其他需要轉變、終止原來的生產經營方式，或者需要易地整體搬遷，以便保持更好的生態原貌及生態功能的情形，都可以采用收益機會差異補償方式來進行生態補償。需要測算原來的生產經營方式所獲得的收益，再加上保持生態功能所追加的各種成本、費用與搬遷安置費用，定出比較合理的生態補償標準與補償期限具體實施，一般會按照年度兌現該補償。

3.3 環境治理與生態修復補償

對于由于發展旅游業導致的不同程度的污染，需要進行環境治理與生態修復補償。這種情形主要適合于除了旅游經營企業之外的外部行動或第三方行動，并完成特定的環境治理與生態修復。目前，類似排污費、環境稅、污染罰款、經營許可費等，在一定程度上都屬于該種補償。需要強調的是，只有用于特定的環境治理與生態修復的那部分費用才是真正意義上的補償，為此，需要建立特殊專戶管理方式。

3.4 成本內化補償

采取政策強制手段，將旅游業造成的污染及其治理、生態修復成本或者費用，責令由相應的責任當事人全部承擔。特別是針對污染嚴重的情形，采取成本內化方式比較有效。該項操作要先準確估算污染的程度，然后以停業整頓、罰款并直接承擔環境治理與生態修復責任的方式強制執行，采用限期修復、定期檢查、環保記分、媒體曝光等形式進行全過程督促，并形成相應的責任檔案、誠信檔案，以儆效尤。

3.5 有償使用補償

對于旅游業發展消耗自然資源機能源的情形，應采取資源及能源有償使用方式進行價值補償。其中，對于可再生的自然資源，比如森林、溫泉、淡水資源、野生食材等，應當在維持正常生態循環、自我更新基礎上合理使用資源，防止過度濫用、竭澤而漁；對于不可再生的自然資源，比如泥炭、金屬礦產、非金屬礦產等，需要集約使用資源、維持代際公平。旅游業發展過程中使用的資源及能源大都是可再生資源，對資源及能源的消耗程度要比其他產業及行業少得多。

4 政策建議

旅游業生態補償方式的具體操作實施，需要政府發揮主導作用并形成常態化，具體包括以下幾個方面。

(1)提高旅游業生態補償精準性，構建相關利益者的經濟生態倫理。旅游業生態補償的相關利益者主要是維持旅游經濟活動的重要主體，包括政府、旅游經營企業、旅游投資者、旅游目的地居民、各類游客等。從生態補償實際操作來看，政府是該政策的制定者、倡導者與執行者，旅游經營企業、旅游投資者是生態補償的支出者，旅游目的地居民是生態補償的受益者，各類游客是旅游消費的最終買單者。提高旅游業生態補償精準性，主要是在政府、旅游經營企業、旅游投資者、旅游目的地居民之間進行權利及責任的界定，對補償方式、補償標準、補償期限等達成共識，從而構建具有內在約束力的相關利益者經濟生態倫理。

(2)通過構建長效的、規范的生態補償機制，來刺激旅游經濟活動生態化創新發展。在旅游生態理念指導下，借助生態補償約束，讓旅游業設計、開發與提升具有生態化特點的旅游產品及旅游服務，包含生態化的旅游吸引物、旅游服務設施、旅游服務內容、旅游消費行為等。積極構建環境友好型產業體系，加強重要生態系統保護與修復，推行綠色、低碳、循環的生產、生活及消費方式，旅游業理所應當堅持綠色發展理念，并走在時代的前列。

(3)推行生態補償大數據信息管理，提升旅游企業的生態化管理水平。將旅游資源資本化折股補償、收益機會差異補償、環境治理與生態修復補償、成本內化補償、有償使用補償等全部納入生態補償大數據信息管理，按照時間、地點、當事人、實際補償金額、補償方式等對應的原則一一記載。在景區景觀設計生態化、生態容量、環境承載力、綠色交通、綠色酒店等方面也要構建大數據動態管理體系，為政府生態補償循證決策提供動態數據支持，并有利于提升旅游企業的生態化管理水平。

(4)強化后續的跟蹤問效措施，督促并積極培育旅游生態文化。生態補償本身是一種比較成熟的市場化機制，關鍵是注重該機制的具體落實與實際補償成效。一方面，通過建立與完善旅游業生態補償方式，加強跟蹤問效措施，及時總結經驗，以旅游業的綠色發展內在驅動力與成效示范作用積極促進地方經濟與社會的發展理念轉型；另一方面，積極營造旅游生態文化，打造旅游目的地整體生態形象，提升地區旅游的吸引力與競爭力，刺激整個旅游經濟的健康、持續、高質量發展。