來賓市興賓區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)問題及對策

黃鐘惠

(來賓市興賓區(qū)自然資源局，廣西 來賓 546100 )

1 引言

來賓市是廣西壯族自治區(qū)北部灣經(jīng)濟區(qū)“4+2”城市，是廣西工業(yè)發(fā)展“一軸兩廊”布局的重要軸點，也是珠江——西江經(jīng)濟帶城市，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。興賓區(qū)即原來賓縣，后在來賓縣基礎(chǔ)上成立興賓區(qū)，是來賓市唯一的市轄區(qū)，也是其政治、經(jīng)濟、文化、交通中心，位于廣西壯族自治區(qū)中部、紅水河下游。東與象州、武宣縣交界，西與上林縣接壤，南連貴港市、賓陽縣，北鄰忻城、柳江區(qū)，西北與合山市毗鄰。隨著珠三角地區(qū)、福建省及南寧市近年來林業(yè)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實施林產(chǎn)品加工規(guī)模化、精深化和終端化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，興賓區(qū)依托其地理優(yōu)勢，可以作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的理想選址，為興賓區(qū)林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了良好的發(fā)展機遇。

2 興賓區(qū)概況

2.1 森林資源基本現(xiàn)狀

根據(jù)興賓區(qū)自然資源局年終統(tǒng)計，興賓區(qū)2019年共完成植樹造林合格總面積7.79萬畝(其中，荒山荒地人工造林0.37萬畝，跡地人工更新造林0.43萬畝，萌芽更新造林4.87萬畝、封山育林2.12萬畝)。在完成造林總面積中，速豐林面積0.23萬畝；油茶面積0.31萬畝；完成全民義務(wù)植樹種植260.50萬株；完成中幼林撫育24.36萬畝；完成桉樹林種結(jié)構(gòu)調(diào)整0.65萬畝；完成育苗面積120畝，產(chǎn)苗量600萬株。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)基本現(xiàn)狀

興賓區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，總體發(fā)展穩(wěn)中求進，呈現(xiàn)出增長的態(tài)勢。根據(jù)資料顯示，興賓區(qū)2019年林業(yè)總產(chǎn)值達75.5億元，同比增長16.2%。其中，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達16.4達億元，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達47.0億元，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達12.1億元，同比分別增長5.8%、20.2%、16.3%。全區(qū)共發(fā)放林木采伐許可證5461份；發(fā)放林木采伐許可證面積10.94萬畝；發(fā)放林木采伐許可證蓄積量91.67萬m3，發(fā)放林木采伐許可證出材量69.93萬m3。預計2020年能夠完成林業(yè)總產(chǎn)值增長5億元以上。

3 存在的問題

3.1 林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度來看，發(fā)達國家林業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻高達50%以上，而我國第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)所占經(jīng)濟貢獻的比重不到30%。由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長幅度有限，發(fā)展緩慢，規(guī)則不完善，資源閑置率高，都造成林業(yè)資源利用率不夠高[1]。興賓區(qū)森林資源豐富，但林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化程度低下，精加工和深加工的產(chǎn)品類型較少，產(chǎn)品附加價值低，具有屬于當?shù)靥厣钠放茢?shù)量更少[2]。大多數(shù)林業(yè)加工企業(yè)還停留在初加工階段，生產(chǎn)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重；自動化生產(chǎn)水平不高，生產(chǎn)效率低下，科技水平含量較低，造成產(chǎn)品在市場上缺乏競爭力。

3.2 林業(yè)專業(yè)人才缺乏

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站是廣西林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織實施的最基層機構(gòu)，是集林業(yè)政策宣傳、林業(yè)行政執(zhí)法、森林資源保護與利用、林業(yè)科技項目推廣、組織營林生產(chǎn)、林業(yè)社會化服務(wù)等多項功能于一體的基層林業(yè)公共服務(wù)和管理機構(gòu)，是廣西林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的基石，在廣西生態(tài)文明建設(shè)和現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用[3]。

3.2.1 專業(yè)素質(zhì)不高

隨著現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的推進，林業(yè)工作在現(xiàn)代社會發(fā)展中承擔著越來越重要的責任。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基本都地處偏遠郊區(qū)，距離城市較遠，導致城鎮(zhèn)大中專畢業(yè)生畢業(yè)后不愿意進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站工作，而在崗的工作人員則普遍存在年齡偏大、學歷相對較低、非林業(yè)專業(yè)從事林業(yè)工作等問題，由于其素質(zhì)相對較弱、文化程度相對較低、缺乏系統(tǒng)、專業(yè)的林業(yè)知識，導致在做一些工作的時候出現(xiàn)偏差，無法全面、正確的認識問題和解決問題，難以運用專業(yè)化知識進行指導[4～6]。

3.2.2 繼續(xù)教育培訓滯后

受多年來工作習慣的影響[7]，基層林業(yè)人員對日新月異的林業(yè)科技知識，不是望而生畏，就是毫無興趣，沒有再深造、再充電的意識，造成在實際工作過程中，不能用專業(yè)知識指導、開展工作的問題，難以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的需要[8]。同時，面對當前林業(yè)工作多，任務(wù)重的現(xiàn)實境況，工作時間與學習時間、工作負擔與學習壓力都成為每一位林業(yè)人員想要繼續(xù)學習的所必須克服的矛盾。而一旦出現(xiàn)工作與學習的矛盾時，單位往往是以工作為主[9]。最后，大部分培訓方式陳舊，培訓所提供的大多是抽象的理論知識，并不能夠真正解決工作中遇到的困難。

3.3 林業(yè)方面相關(guān)扶持政策不足

近年來我國連續(xù)出臺了多部(項)支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策文件[10]，均明確提出了支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，但仍存在一些不足之處[11]。一是沒有充分認識到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要性，忽視林業(yè)資源與林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀規(guī)律，往往是只取不予或多取少予，制定的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標操作困難，致使林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后繼乏力。二是政策執(zhí)行不到位。部分政策的實施和發(fā)布方面有所延遲，導致出現(xiàn)盲目開發(fā)現(xiàn)象。個別政策沒有考慮到地區(qū)的特殊性，以至于無法落到實處，直接影響當?shù)亓謽I(yè)建設(shè)的步伐以及群眾對林業(yè)項目的整體看法[12]。

4 對策及建議

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

根據(jù)興賓區(qū)資源優(yōu)勢和未來發(fā)展方向綜合考慮，要促進林業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品之間平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，就要在保障現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加大科學技術(shù)資金投入，加快建設(shè)具有興賓區(qū)特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地，從而有效提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟利益。充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對興賓區(qū)加大宣傳力度，吸引更多林業(yè)產(chǎn)業(yè)方面的投資。但同時，需要對有意向投資的企業(yè)資質(zhì)進行審查，生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門要積極參與，當好政府的參謀，盡可能選擇規(guī)模大、環(huán)境污染小、機械化程度高的林產(chǎn)品精、深加工企業(yè)。

4.2 明確產(chǎn)業(yè)目標，提升產(chǎn)品競爭力

鼓勵興賓區(qū)以精深加工為導向，全面提高林業(yè)產(chǎn)品檔次，將原本林業(yè)初加工轉(zhuǎn)變?yōu)槎喈a(chǎn)品、多規(guī)格的林業(yè)精加工、深加工，進一步延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。主動引導企業(yè)加強管理和技術(shù)改造，樹立品牌意識，發(fā)展商標戰(zhàn)略，增加產(chǎn)品附加值，增強產(chǎn)品在外貿(mào)市場的競爭力。推廣企業(yè)充分利用加工剩余物、次小薪材等資源，重視資源節(jié)約與綜合利用，建設(shè)環(huán)境友好型林產(chǎn)加工業(yè)。

4.3 加大力度培育林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才

首先，完善績效考核機制，具體細化林業(yè)相關(guān)工作人員隊伍的工作，把考核落到實處[13]。通過工作人員的合理流動和科學配置，促進人才資源向林業(yè)基層部門流動，向林業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，以解決專業(yè)結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)等方面的矛盾[14]。其次，妥善解決工作所需的硬件設(shè)施，為人才發(fā)揮效用提供必要的硬性環(huán)境保障。再次，明確需求，清晰定位，深入基層、單位和行業(yè)了解實際人才需求，積極赴農(nóng)林院校、各大研究所引進林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。最后，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式，讓每個人以更低成本獲得更適合自己的學習資源，既方便了工作人員的學習，也提高了學習效率。

4.4 結(jié)合當?shù)貙嶋H，出臺相關(guān)福利政策

組織專家、學者到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較成熟的省、市進行調(diào)研，參考其針對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀政策，再結(jié)合興賓區(qū)自身優(yōu)勢，制定出符合本地發(fā)展方向的林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，不斷調(diào)整林業(yè)經(jīng)營策略，深化“放管服”改革，優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境。盡力為企業(yè)解決實際生產(chǎn)過程中遇到的困難，切實為企業(yè)做好后勤保障工作。

5 結(jié)語

我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆⑶熬皬V闊，要從全局和戰(zhàn)略的高度強化政策保障，提供必要的外部條件支持[15]。興賓區(qū)作為中國-東盟經(jīng)貿(mào)對接的重要節(jié)點之一，擁有豐富的林業(yè)資源和便利的交通資源，需要牢牢把握當前機會，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，走出一條真正適合興賓區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路。