脫貧攻堅與國家儲備林建設規劃結合構想
——以遵義市深度貧困村為例

李 淼，張 華，何秋雪，陳永鋒

(遵義市播州區林業局，貴州 遵義 563000)

1 引言

消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是中國共產黨的政治責任和歷史使命，全面建成小康社會，是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾。黨的“十八大”以來，把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，作為實現第一個“一百年”奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，脫貧攻堅先易后難，越往后成本越高、難度越大、見效越慢；當前貧困人口就業和增收難度增大，一些農民因喪失工作重新陷入貧困，特別是深度貧困村貧困程度較深，減貧成本更高，脫貧難度更大；貧困問題成為我國全面建成小康社會的“攔路虎”，2020年決勝脫貧攻堅僅僅是一個階段性小結，脫貧今后需要走的路還很遠很長。遵義市播州區平正鄉團結村、匯川區松林鎮新莊村和芝麻鎮竹園村等三個深度貧困村，是出了名的“窮三角”地帶，充分利用好國家儲備林建設的相關政策，將三個深度貧困村納入國家儲備林建設規劃宏偉構想，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，確保“窮三角”三個深度貧困村真正實現脫貧攻堅的目標，走出一條特色的生態可持續發展之路。

2 區域概況

2.1 全市區域概況

遵義市位于貴州省北部，南臨貴陽市，北倚重慶市，西接四川省，介于東經106°17′22″～107°26′25″，北緯27°13′15″～28°04′09″之間，幅員面積30780.73 km2，占比貴州省幅員面積17.46%。尊義市中心城區南到省會貴陽市144 km、北達重慶市239 km，是國家全域旅游示范區，也是昆筑北上和川渝南下之咽喉，處于成渝——經濟區走廊的核心區和主廊道，是黔渝合作的橋頭堡、主陣地和先行區，是西南地區承接南北、連接東西、通江達海的重要交通樞紐。

全市轄紅花崗、匯川、播州3個區，桐梓、綏陽、正安、鳳岡、湄潭、余慶、習水、務川、道真9個縣，赤水、仁懷2個縣級市。河流以大婁山山脈為分水嶺，把遵義市河流分為烏江、赤水河和綦江三大水系，均屬長江流域。遵義市有水流的河長共9148.5 km，河網密度0.3 km/km2，河長大于10 km或集雨面積大于20 km2的河流有416條，屬亞熱帶季風氣候，終年溫涼濕潤，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨量充沛，日照充足。

2.2 “窮三角”深度貧困村概況

遵義市中心城區附近典型的“窮三角”，東臨匯川區毛石鎮大梨村、芝麻鎮高原村，南界匯川區松林鎮廟林村、播州區平正鄉葛藤村、鳳凰村，西與仁懷市接壤，北接仁懷市奶子山。究三角指的是遵義市播州區平正鄉團結村、匯川區松林鎮新莊村和芝麻鎮竹園村，最高海拔1500 m，最低海拔585 m，因交通、地形、氣候等原因導致農民經濟收入差，“山高石頭多，出門又爬坡。一年四季苞谷沙，過年才有米湯喝。”是“窮三角”三個深度貧困村的真實寫照。三個村國土總面積78.25 km2共有89個村民組3272戶12934人，林地面積80987.6畝，耕地面積13155畝(田2206畝，土10949畝)。

團結村村民委員會位于遵義縣平正仡佬族鄉北部，東臨匯川區松林鎮新莊村，南界本鎮葛藤村、鳳凰村，西與仁懷市奶子山林場接壤，北接芝麻鎮竹園村。轄39個村民組1540戶5430人，國土面積34.11 km2，林地面積33255.6畝，耕地面積4870畝(田1070畝，土3800畝)。

新莊村位于松林鎮西北部。東臨毛石鎮大梨村，南界松林鎮廟林村，西與平正仡佬族鄉團結村、鳳凰村接壤，北接芝麻鎮竹園村。轄9個村民組795戶2775人，國土面積24.15 km2，林地面積30017畝，耕地面積3918畝(田480畝，土3438畝)。

竹園村位于芝麻鎮西南部，東鄰平正鄉團結村，西與仁懷市的共和管理區接壤，南與芝麻鎮高原村隔河相望，北與仁懷市乃子山交界。轄41個村民組937戶4729人，國土面積19.99 km2，林地面積17715畝，耕地面積4367畝(田656畝，土3711畝)。

3 脫貧攻堅現狀

2015年以來，通過各級扶貧資金的大量投入，項目資金的整合，產業的發展，精準扶貧，精準施策和廣大干部職工辛勤工作，脫貧攻堅取得了一定的成效。針對深度貧困村，必須充分發揮政府投入的引領作用，優先安排扶貧項目、資金，保障“真金白銀”涌向脫貧攻堅戰場，多方籌措資金和按政策可整合的資金優先安排用于脫貧攻堅。讓“窮三角”三個深度貧困村的建檔立卡戶實現真正意義上的脫貧，使其增產增收從簡單的輸血模式，逐步走向具備自身造血功能的模式，解決長遠生計問題，走上致富道路，也是“窮三角”三個深度貧困村貧困人口脫貧攻堅的重點研究內容。

4 國家儲備林情況

4.1 一期建設

2018年以來啟動國家儲備林建設，涉及全市15個縣(市、區)，省級規劃建設面積140.2萬畝，一期規劃建設面積48.53萬畝，擬申請貸款27.9億元，主要建設內容以集約化人工林、中幼林撫育、林改培為主。部分縣(市、區)可行性研究報告已經通過評審，并獲得銀行貸款，項目正在建設之中。

4.2 二期規劃

全市擬建設國家儲備林總面積240.2萬畝，在省級規劃的140.2萬畝(包括一期48.53萬畝)的基礎上，增加規劃面積100萬畝，二期規劃實施面積191.9萬畝。國家儲備林建設是一個千載難逢的發展機遇，將“窮三角”深度貧困村團結村、新莊村、竹園村納入國家儲備林建設重點發展規劃，事關林業產業化發展，事關脫貧攻堅和產業化扶貧，事關生態屏障建設和森林質量的提升，事關國家社會經濟發展。

5 國家儲備林規劃構想

5.1 規劃集中連片基地

“窮三角”深度貧困村團結村、新莊村、竹園村，國土總面積78.25 km2，林地面積80987.6畝，納入國家儲備林建設規劃，至少可以形成集中連片5～8萬畝以上的規模基地，有利于標準化發展和集約性經營管理。

5.2 全力助推脫貧攻堅

充分結合脫貧攻堅工作，國家儲備林建設與產業化扶貧相結合，規劃中特別關注深度貧困村，將“窮三角”深度貧困村團結村、新莊村、竹園村，應納盡納地納入國家儲備林建設規劃。通過國家儲備林建設，林木收儲和林地流轉，項目建設期限為30年，真正解決了林農的長遠生計問題，深度貧困村勞動力通過培訓轉移外出務工或就近參與項目建設，家庭收入和人均收入均可得到大幅提升，深度貧困村也可出列，項目建設將全力助推脫貧攻堅。

5.3 構筑庫區生態屏障

“窮三角”深度貧困村團結村、新莊村、竹園村，地處赤水河二級支流的觀音寺水庫一、二級保護區范疇，觀音寺水庫是遵義市中心城區西區、仁懷市中心城區、茅臺空港園開發區的主要生活和工業用水源，同時提供部分農村人畜和灌溉用水源。國家儲備林將3個深度貧困村納入規劃，通過國家儲備林建設，同時構筑了庫區生態屏障。

5.4 增加蓄積提升質量

“窮三角”深度貧困村團結村、新莊村、竹園村現有林地面積80987.6畝，林分質量總體較差，活立木蓄積不高，經營管理極為粗放，將3個深度貧困村納入規劃，通過國家儲備林建設，經營管理水平顯著提升，活立木蓄積穩步增長，林分質量明顯改善。

5.5 促進移民城鎮發展

“窮三角”深度貧困村團結村、新莊村、竹園村共89個村民組3272戶12934人，因交通、地形、氣候等原因導致農民經濟收入差，人均收入低，環境條件較差。將3個深度貧困村納入規劃，通過國家儲備林建設，解決了當地林農的長遠生計，廣大農戶因林木收儲和林地流轉、務工等收入顯著提升，渴望生產生活環境改善的意愿明顯增強，有效促進生態移民，推動城鎮化發展。

5.6 產業扶貧永續利用

“窮三角”深度貧困村團結村、新莊村、竹園村納入國家儲備林規劃，通過國家儲備林建設，能夠形成林業產業化扶貧的典范，加之林下經濟建設，按照“以短養長，以長促短，長短結合”的發展思路，從而使國家儲備林形成良性循環，達到生態可持續發展和永續利用的目標。