提高森林督查工作效率的思考
——以柳州市柳江區為例

韋慶卓

(柳州市柳江區自然資源局林政辦公室，廣西 柳州 545100)

1 引言

參與森林督查工作的部門包括國家林業局、國家草原局、各區域監測中心以及相應的省市縣級林業部門。通過森林督查，能夠發現大量違規使用林地以及無證采伐林木的情況，為全面從嚴執法提供了基礎信息。但是在工作中也存在效率低下的問題，這就要求有關部門必須不斷提高森林督查工作的效率，為生態文明建設奠定堅實基礎。

2 森林督查工作的重要性

森林督查是針對各地森林資源的管理秩序、監管責任落實情況以及破壞森林資源的違法犯罪行為是否能夠及時發現和查處等情況進行監督檢查，可以督促各地更好的落實森林資源保護的目標責任制度，建立起常態化的監督管理和執法機制，形成全面覆蓋的監管體系，有助于森林資源保護管理水平的提高。森林督查工作是強化“綠水青山就是金山銀山”意識，實現生態優先、綠色發展的重要抓手，也是全面實現森林資源監督管理制度化、法制化、規范化的長遠大計，在推動社會可持續發展方面發揮著積極作用[1]。

3 森林督查工作效率的影響因素

以柳州市柳江區2018年的森林督查工作為例，在實際工作中發現了很多問題，如未經相關手續非法使用林地，少批多占，在抽查的64個圖斑中，非法使用林地的圖斑達到21個，占據了總數的32.8%，而毀林開墾的情況有18個，占總數的28.13%，林業管理部門沒有重視森林督查工作，導致了工作效率偏低，無法很好地滿足森林管理和綠色發展的需求。

3.1 技術要求嚴苛

森林督查工作中的技術方案沿用了之前直屬規劃院的林地征占用檢查以及林木采伐檢查方案，有著非常專業的評價指標和技術步驟，引用了大量的標準和規范，技術要求相當嚴格。而在強調全面普查的情況下，部分工作人員因為自身素質等因素，存在執行不到位的問題，如數據準確性較低，工作效率不高等，以伐區蓄積量測定為例，要求做好調查點的機械布設，依照樣園方式來進行伐根測量，再對照根徑材積表，進行蓄積量的計算，在根徑材積表缺乏的情況下，需要進行樣本建模和導算工作，遠遠超出了一般林業工作人員的能力范圍[2]。

3.2 技術指導欠缺

森林督查監測過程具備很強的技術性，要求工作人員必須具備一定的林業調查專業知識，因此，需要切實加強技術指導。但是在實際工作中，相關部門往往都是將關注的重心放在了事后檢查評價方面，對于事前和事中技術指導不夠重視，這也容易導致數據復核環節出現各種各樣的問題，如數據完善實效性差、成本質量改善效果差等。

3.3 調查內容繁瑣

森林督查工作提供的調查表格過于復雜繁瑣，調查的內容雖然詳細，但是很多都沒有必要，不少內容都需要重復填寫，而一些不夠直觀的調查因子在填寫過程中很容易出錯，反復修改必然會導致工作效率的下降。應該明確，森林督查是針對林政案件的系統性排查，強調對違規違法線索的快速查找，并不需要朝著司法調查的方向延伸，因此如果設置過多過細的調查內容，只會影響工作的效率[3]。

3.4 工作重點缺失

在當前的森林督查工作中，存在移交圖斑眾多、驗證工作量巨大、違規違法項目多、查處難度大等問題。例如，在廣西柳江區的一些縣級單位，移交的圖斑平均可以達到數百個，其中林地和采伐相關的圖斑占據了40%左右的比例，需要工作人員對現有的數據資料進行查證，開展現地測量，然后進行數據信息的填寫，對于多數縣級單位而言，并不能勝任相應的工作，過多地移交圖斑也會引發工作重點不突出的問題，使得森林督查的重點無法集中在違規使用林地、無證采伐林木方面，基于此，需要適當降低小面積以及零星采伐項目調查的要求。

3.5 基礎檔案不全

在實施森林督查核實驗證工作的過程中，柳州市柳江區因為資金、技術等因素的影響，導致一部分能夠用于資料驗證的基礎材料沒有能夠實現電子化，也無法及時提供，造成了初期工作量巨大，信息填記缺乏全面性和系統性，部分縣市區域甚至在調查初期就難以找全基礎材料，對無證采伐進行盲目定性，但是在之后又找到不少采伐證，數據存在反復的問題，工作量的增加導致了工作效率的下降。

3.6 工序銜接低效

在首次啟動森林督查工作時，衛片收集的啟動時間相對較晚，加上判讀區域時間較長，于當年6月底才正式完成數據的移交工作，而有相當一部分地區直到接收完數據后，才開始依照數據進行經費的落實以及督查隊伍的建設，甚至剛剛開始人員培訓，在這種情況下，部分區域直到10月中旬，依然沒有完成縣級自查工作。也有部分管理機構存在走形式的情況，從表面上看雖然完成了上級部門規定的自查任務，但是缺乏對于總體進度以及工作質量的有效管控，影響了工作的實施效果[4]。

4 對策與建議

4.1 保證責任有效傳導

應該明確，森林督查是全面從嚴林政執法中一種非常重要的工具，需要做到上下齊心、多頭用力，才能真正達到預期效果。在實際操作過程中，應該調動各市縣林業部門對于森林督查工作的積極性，將森林督查作為年度核心工作來落實，并就同級人民政府的責任進行強調，追究工作不積極、管理不到位的責任。

4.2 簡化基層工作難度

在開展森林督查工作時，應該強調最小信息集的原則，對于非必要信息或者非重要信息，可以不納入調查內容，通過這樣的方式來對基層工作的難度和工作量進行簡化。結合柳州柳江區的具體情況分析，一是應該在圖斑移交完成后，直接進行簡單驗證信息的填寫工作，其內容包含前期地類、現狀地類、違法使用林地面積、違法采伐林木面積以及影像變化原因等；二是違法項目情況表的填記應該僅針對違法違規使用林地項目，如果違法占地項目查處中需要劃分多個階段，則應該做好填記內容的動態追加，對于合法項目，只需要提供粗略信息即可；三是對于無證采伐，應該做好動態備注，不需要單獨進行項目表的填記工作，可以在處置的過程中，動態增加備注信息；四是面積和蓄積的調查都不需要過分強調精確，因為森林督查工作中測量達到的面積數據和蓄積數據并不能取代司法鑒定，主要是對違法項目的實際情況進行表述，同時也可以作為行政處罰的依據，其準確性只需要達到二類調查深度即可[5]。

4.3 建設網絡綜合平臺

通過森林督查網絡綜合平臺的建設，能夠促進督查工作統一高效目標的順利實現，以網絡化平臺為支撐，可以將相應的數據信息和技術資料提供給不同的工作人員，也能夠隨時進行數據審核、技術指導以及匯總分析等工作，推動信息的交流與共享。考慮到違法項目的查處屬于一個時間跨度不確定，同時又循序漸進的過程，將其進展動態展示出來，能夠為管理工作的跟進提供便利，省級協調國土、農業、建設等部門實現土地利用資源數據的共享，做到“一張藍圖繪到底”。

4.4 強化技術指導服務

森林督查需要建立起相應的技術服務與保障體系，保證方法得當的同時，對責任進行明確，合理安排活動，將國家與省級設計院在資料核對、現地調查以及數據入庫等環節的指導作用最大限度的發揮出來，充分考慮廣西省柳江區的實際情況，同時也應該重視駐派監督專員、林政管理部門都對于違規違法項目的查處和督辦作用，切實強化技術指導與服務。

4.5 關注重點工作環節

森林督查工作中，數據核實驗證工作量巨大，而且存在違法案件取證難度大，刑事案件處理流程復雜等情況，這也決定了不能對森林督查工作進行“一刀切”，而是應該突出重點，逐步查處，對于疑似圖斑的驗證核實必須優先完成，這也是其他相關工作實施的基礎，對涉及重要保護地案件，或者面積較大的違法占用林地案件，應該做到優先處理，小面積無證采伐以及鄉村建設等可以適當壓后；如果項目的情況比較復雜，可以在后續對相關信息進行補充登記，森林督查工作狀況的考評也不能單純關注完成率，還應該關注年度推進狀況等[6]。

5 結語

森林督查作為全面從嚴實施林政執法的重要保障，在推動生態文明建設中發揮著積極作用，項目實施過程中要求推進的常態化和高效率，借助有效的措施和方法，調動各方主體參與的積極性，對責任進行明確，通過簡化基層工作難度、建設網絡綜合平臺、強化技術指導服務、關注重點工作環節等措施，提升森林督查工作的效率和效果。